江蘇省常州市人大常委會(huì)

常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定

（2022年8月30日常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)“法治常州”，推動(dòng)我市地方性法規(guī)全面有效實(shí)施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法（以下簡稱“四入”）工作作出如下決定：

一、提高政治站位，構(gòu)建地方性法規(guī)“四入”工作新格局

（一）深刻認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的法定地位。地方性法規(guī)是國家立法的延伸和補(bǔ)充，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)是貫徹落實(shí)市委重大決策部署的具體體現(xiàn)，是全市人民的共同意志，是依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要依據(jù)，是公民、法人和其他組織必須遵守的行為準(zhǔn)則。

（二）準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)“四入”的內(nèi)涵。地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；納入監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公職人員貫徹落實(shí)地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督，依法追究相關(guān)責(zé)任；融入司法，是指審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在審理、裁判和監(jiān)督中要依法適用地方性法規(guī)；列入普法，是指國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，做好地方性法規(guī)的宣傳普及工作。

（三）不斷完善地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制。市、轄市（區(qū)）人大常委會(huì)和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要議事日程，定期研究解決地方性法規(guī)實(shí)施中的困難和問題，重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施，全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作新格局。

二、強(qiáng)化依法行政，確保地方性法規(guī)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

（四）健全執(zhí)法機(jī)制。地方性法規(guī)公布后，市、轄市（區(qū)）政府及其相關(guān)部門要及時(shí)制定貫徹實(shí)施方案，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格對(duì)照地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確保地方性法規(guī)落地落實(shí)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，補(bǔ)齊部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享建設(shè)等短板。行政執(zhí)法部門對(duì)在地方性法規(guī)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并提出立改廢釋的建議。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)實(shí)施情況列入法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容，完善行政執(zhí)法考評(píng)制度，加強(qiáng)考核成果運(yùn)用，督促行政執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)于不作為、慢作為、失職瀆職、推諉扯皮，造成不良影響或后果的，啟動(dòng)約談、問責(zé)等機(jī)制，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）完善配套制度。地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，政府及其部門應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案；地方性法規(guī)對(duì)制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府及其部門未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說明情況。地方性法規(guī)未要求作出配套的具體規(guī)定的，可以根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，按照地方性法規(guī)的立法目的和原則制定配套文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升執(zhí)法效果。

三、強(qiáng)化法規(guī)適用，促進(jìn)地方性法規(guī)全面落地見效

（七）強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員貫徹落實(shí)地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督。對(duì)貫徹落實(shí)地方性法規(guī)過程中履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的公職人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)違反地方性法規(guī)，涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（八）強(qiáng)化司法適用。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用地方性法規(guī)。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的案件，我市地方性法規(guī)已有規(guī)定的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在司法審判中予以適用。檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（九）健全反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)適用情況的研究；就地方性法規(guī)的適用和監(jiān)督工作，加強(qiáng)與本級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告和溝通，及時(shí)向市人大常委會(huì)提出立改廢釋的建議。加強(qiáng)對(duì)涉及適用地方性法規(guī)案件的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在共性問題的，及時(shí)向相關(guān)部門和單位提出監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議。

四、強(qiáng)化普法宣傳，營造地方性法規(guī)實(shí)施良好氛圍

（十）加強(qiáng)法規(guī)宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)普法宣傳體系。國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。

（十一）完善學(xué)法機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和運(yùn)用地方性法規(guī)。要將地方性法規(guī)納入機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立學(xué)法和考法制度體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識(shí)的能力測試。

（十二）推動(dòng)全民守法。全體市民要自覺學(xué)習(xí)、遵守地方性法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要采用豐富多彩、喜聞樂見的形式廣泛開展地方性法規(guī)宣傳教育，新聞媒體要通過發(fā)布法規(guī)文本、解讀法規(guī)內(nèi)容、開展新聞監(jiān)督等形式加強(qiáng)地方性法規(guī)宣傳監(jiān)督，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

五、強(qiáng)化人大監(jiān)督，推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、轄市（區(qū)）人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，不斷探索推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”工作的新途徑、新方法、新舉措。地方性法規(guī)公布后，市、轄市（區(qū)）人大常委會(huì)要加強(qiáng)地方性法規(guī)“四入”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，督促國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織及時(shí)制定地方性法規(guī)貫徹實(shí)施方案，在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定。

（十四）加強(qiáng)跟蹤督辦。負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)按照《常州市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》向市人大常委會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況。市、轄市（區(qū)）人大及其常委會(huì)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施及“四入”工作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決，強(qiáng)化跟蹤問效。

（十五）加強(qiáng)立法后評(píng)估。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，結(jié)合國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織反饋的地方性法規(guī)貫徹實(shí)施中的問題，適時(shí)組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估，對(duì)其制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出意見和建議，為地方性法規(guī)的修改、廢止等提供依據(jù)。立法后評(píng)估工作，可以委托具備立法后評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估。后評(píng)估過程中，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合，并提供后評(píng)估所需數(shù)據(jù)和材料。

本決定自公布之日起施行。