江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市永久性綠地保護(hù)條例


（2016年4月29日淮安市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議制定 2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈淮安市永久性綠地保護(hù)條例〉〈淮安市地下管線管理?xiàng)l例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 確定和公布

第三章 保護(hù)和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)永久性綠地的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本條例。

本條例所稱的永久性綠地，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值，經(jīng)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定，列為永久保護(hù)的綠化區(qū)域。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性綠地保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將其保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護(hù)工作。

自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護(hù)工作。

第五條 單位和個(gè)人有保護(hù)永久性綠地的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。對(duì)在永久性綠地保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 確定和公布



第六條 永久性綠地主要在以下區(qū)域中確定：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園、專類公園；

（二）游園、廣場(chǎng)、社區(qū)公園；

（三）山體、河（湖）堤綠地和濕地；

（四）城市中具有一定規(guī)模和較長(zhǎng)樹(shù)齡的成片林；

（五）其他需要永久保護(hù)的綠地。

第七條 市、縣主管城市綠化的部門(mén)每三年會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，擬定新增永久性綠地名錄，報(bào)同級(jí)人民政府審核。

市區(qū)范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定并公布。

縣域范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由縣人民政府提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定并公布，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八條 永久性綠地一經(jīng)確定公布，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，注明永久性綠地名稱、界址、決定單位、決定時(shí)間、管理責(zé)任單位等內(nèi)容。



第三章 保護(hù)和管理



第九條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)負(fù)責(zé)永久性綠地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；對(duì)永久性綠地登記造冊(cè)并建立檔案；制定永久性綠地保護(hù)工作方案，擬定永久性綠地管理責(zé)任單位，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)劃定永久性綠地界址。

在規(guī)劃編制及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園類永久性綠地周邊建筑的體量、高度、色彩和造型等實(shí)施規(guī)劃控制，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)。

第十一條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地土地權(quán)屬和用途的管理監(jiān)督工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)和城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)，依法查處違反本條例的行為。

相關(guān)執(zhí)法部門(mén)接到違反本條例行為的投訴、舉報(bào)、報(bào)告后，屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送查處。

第十三條 永久性綠地管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任；按照城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范進(jìn)行管養(yǎng)；有計(jì)劃并按規(guī)定進(jìn)行永久性綠地功能完善和景觀提升建設(shè)；對(duì)違反本條例的行為予以制止，及時(shí)報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，并協(xié)助調(diào)查。

第十四條 永久性綠地內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用綠地；

（二）損壞綠地設(shè)施；

（三）傾倒、焚燒垃圾；

（四）擅自砍伐、移植、修剪樹(shù)木；

（五）擅自取土、取水；

（六）擅自架（鋪）設(shè)市政、電力、通信、消防等管線；

（七）擅自設(shè)置各類標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)施；

（八）其他毀壞永久性綠地的行為。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變永久性綠地范圍和用途。

因重大公用設(shè)施建設(shè)等原因，確需改變永久性綠地范圍和用途的，由市、縣人民政府通過(guò)聽(tīng)證、論證等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后提出調(diào)整方案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

禁止將永久性綠地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十六條 對(duì)經(jīng)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)調(diào)整范圍和用途的永久性綠地，實(shí)行占補(bǔ)平衡的補(bǔ)償制度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整范圍和用途的永久性綠地半徑一公里范圍內(nèi)，按“面積不減、品質(zhì)不降”的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

第十七條 因建設(shè)或者其他特殊原因確需臨時(shí)占用永久性綠地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案。

占用期限不足六個(gè)月的，由市、縣主管城市綠化的部門(mén)負(fù)責(zé)審批；占用期限六個(gè)月以上的，由市、縣人民政府審批，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。臨時(shí)占用永久性綠地的，占用期限一般不得超過(guò)兩年。

占用期滿后，由占用單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在永久性綠地內(nèi)建設(shè)施工的，應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹(shù)木、設(shè)施、重要水體等，確實(shí)無(wú)法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管城市綠化的部門(mén)確定保護(hù)措施。

因市政、電力、通信等部門(mén)或者消防救援機(jī)構(gòu)維護(hù)管線需要修剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。

第十九條 因公共應(yīng)急搶險(xiǎn)，需在永久性綠地內(nèi)修剪或者移動(dòng)樹(shù)木、開(kāi)挖綠地、填埋水體、改變?cè)O(shè)施的，搶險(xiǎn)單位可以先行處理，但是應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)到市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并在險(xiǎn)情排除后一個(gè)月內(nèi)按要求恢復(fù)原狀。

第二十條 在永久性綠地范圍內(nèi)砍伐、移植喬木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。因同一個(gè)工程項(xiàng)目需砍伐胸徑在十五厘米以上喬木超過(guò)二株，移植胸徑在三十厘米以上喬木超過(guò)五株或者胸徑在十五厘米以上喬木超過(guò)十株的，市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先組織論證。

永久性綠地范圍內(nèi)的古樹(shù)名木不得砍伐、移植。



第四章 法律責(zé)任



第二十一條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地或者毀壞永久性綠地的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，可以處所建建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)損壞綠地設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)傾倒、焚燒垃圾的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款；未造成損失的，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下的罰款，對(duì)單位處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）擅自砍伐、移植、修剪樹(shù)木的；

（二）擅自取土的；

（三）擅自架（鋪）設(shè)市政、電力、通信、消防等管線的。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)擅自設(shè)置各類標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十七條 有關(guān)部門(mén)、管理責(zé)任單位工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例規(guī)定的行政處罰屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理部門(mén)依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。



第五章 附則



第二十九條 本條例自2016年7月1日起施行。