江蘇省鎮江市人大常委會

鎮江市人民代表大會常務委員會關于加強市本級預算審查監督的決定

為貫徹落實黨中央、全國人大、省市委關于加強人大預算決算審查監督的相關部署要求，加強和改進對市本級預算的審查監督，更好地發揮預算在推動全市經濟社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規，結合本市實際，作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監管

市人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監管，堅持黨的領導，堅持圍繞服務黨和全市工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監督，聚焦重點，注重實效，保障憲法和法律法規的貫徹實施，保障國家方針政策、決策部署和本省、市部署貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監督。審查監督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、市部署要求情況；與本市國民經濟和社會發展總體要求、主要目標、重點工作相銜接情況；加強中期財政規劃管理工作，強化政策對年度預算的指導和約束，建立跨年度預算平衡機制情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議情況；財政政策合理性、可行性、可持續性和績效性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監督。審查監督支出總量和結構重點包括：支出總量和結構貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、市部署情況；支出總量及其增減情況；調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監督重點支出與重大投資項目重點包括：重點支出預算和支出政策相銜接情況；重點支出規模變化和結構優化情況；重點支出決策論證、政策目標和績效情況。重大投資項目與我市國民經濟和社會發展規劃、計劃相銜接情況；重大投資項目儲備、決策論證、投資安排和實施進度及效果情況。

審查監督部門預算重點包括：部門各項收支全部納入預算情況；部門預算與支出政策、部門職責銜接匹配情況；項目庫建設情況；部門重點項目預算安排和績效情況；跨年度項目預算執行情況；新增資產配置情況；結轉資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監督財政轉移支付重點包括：各類轉移支付與財政事權和支出責任劃分匹配情況；促進地區間財力均衡及增強基層公共服務保障能力情況；健全規范轉移支付制度、優化轉移支付結構情況；專項轉移支付的設立、分配、定期評估和清理整合情況；項目的申報、轉移支付收入、資金使用等情況；轉移支付預算編制、下達和使用情況；轉移支付績效情況。

審查監督一般公共預算收入重點包括：預算收入安排與經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求相適應情況；各項稅收收入與對應稅基相協調情況；預算收入依法依規征收、真實完整情況；預算收入總量變化、結構優化、質量提高情況；依法規范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府性基金預算審查監督。審查監督重點包括：政府性基金預算與一般公共預算統籌情況；基金征收、使用和期限符合法律法規規定情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續性情況；政府性基金支出使用和結轉情況；政府性基金項目績效和評估調整等情況。

（四）加強國有資本經營預算審查監督。審查監督重點包括：預算范圍完整、制度規范情況；國有資本足額上繳收益和產權轉讓等收入情況；支出使用方向和項目符合法律法規規定、政策情況；國有企業上繳收益與經營狀況、效益指標等匹配情況；國有資本經營預算調入一般公共預算情況；與國有資本布局優化、國資國企改革相銜接等情況。

（五）加強社會保險基金預算審查監督。審查監督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡情況；預算安排貫徹落實社會保障政策情況；基金績效和運營投資情況；中長期收支預測及可持續運行等情況。

（六）加強政府債務審查監督。聚焦政府債務管理中的突出問題和薄弱環節，嚴格依照有關法律法規、政策制度、實施辦法等規范性文件，開展政府債務審查監督。

（七）進一步推進預算決算公開，提高預算決算透明度。以公開為常態、不公開為例外，監督市政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應社會普遍關注的問題，接受社會監督。

二、加強市本級預算編制監督工作

堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。預算編制前應當聽取社會各界關于重點支出、重大項目投資、重大支出政策等方面的意見建議。依照預算法規定的時間將市本級預算草案全部編制完畢。預算應當按照憲法和法律法規規定，貫徹落實國家方針政策、決策部署，和本省、市部署要求，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

市本級一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、基本建設支出表、政府債務情況表等，說明收支預算安排及轉移支付績效情況。市本級政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結轉結余和績效情況。市本級國有資本經營預算草案收入編列到行業或企業；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據和預期目標。市本級社會保險基金預算草案應當按保險項目編制，反映預算編制范圍內各險種基金預算收支和結余情況，反映社會保障領域財政補助情況，說明社會保險基金可持續運行情況。

市人民政府應當在預算草案或者預算說明中，具體說明四本預算的編制原則、國家和本市的財稅政策重點、收入測算依據、支出政策標準和項目內容、收支平衡等情況。

三、加強和改善市本級預算初步審查工作

市政府財政部門應當及時向市人民代表大會財政經濟委員會和市人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關市本級預算編制情況。預算工作委員會應當結合聽取市人大代表、專家和社會各界意見建議情況，與市政府財政等部門密切溝通，研究提出關于年度預算的分析報告。在市人民代表大會會議舉行的三十日前，市政府財政部門應當將市本級預算草案初步方案提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會對市本級預算草案初步方案進行初步審查，并就有關重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經濟委員會開展初步審查階段，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作委員會，圍繞國家方針政策、決策部署，和本省本市部署要求，對相關領域部門預算初步方案、轉移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統一性。專項審查意見及時送財政經濟委員會、預算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發市人民代表大會會議。

四、加強市本級預算執行情況的監督工作

在市人民代表大會及其常務委員會領導下，財政經濟委員會和預算工作委員會應當做好有關工作。市政府財政等部門應當及時向財政經濟委員會、預算工作委員會提交落實市人民代表大會關于預算決議的情況。市政府財政部門應當定期提供全市預算執行報表等有關資料，反映預算收支、政府債務等相關情況。市政府有關部門應當通過電子政務網等平臺，定期提供部門預算執行、政府投資項目、國有資產和宏觀經濟、金融、審計、稅務、商務、社保等方面政策制度、數據信息。

市人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等監督方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調整、重大投資項目落實情況、政府債務管理情況等方面監督。市政府在每年八月向市人民代表大會常務委員會報告上半年預算執行情況。市財政部門及相關主管部門定期提供預算執行、有關政策實施和重點項目進展情況。

五、加強市本級預算調整方案的審查工作

市本級預算執行中，需要增加或者減少預算總支出，調入預算穩定調節基金，調減農業、教育、科技、社會保障等重點領域支出，增加政府舉借債務規模，須經市人民代表大會常務委員會審查和批準。市本級預算執行中必須作出預算調整的，市政府應當編制市本級預算調整方案，提交市人民代表大會常務委員會。嚴格控制預算調劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算執行，因重大事項確需調劑的，嚴格按照規定程序辦理。市本級預算執行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，或者預算收支結構發生重要變化，市政府財政部門應當及時向預算工作委員會通報。預算工作委員會及時將有關情況向財政經濟委員會通報，必要時向市人民代表大會常務委員會報告。

六、加強對市本級決算的審查工作

市本級決算草案應當如實反映預算執行結果，按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整預算數以及決算數分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按功能分類細化到項，按經濟性質分類細化到款。政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按功能分類細化到項。按照國務院規定實行權責發生制的特定事項，在審查市本級決算草案前向市人民代表大會常務委員會報告。市本級決算草案應當在市人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的三十日前，提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會結合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預算績效的審查監督工作

各部門、各單位應當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，提升績效評價質量。加強績效評價結果運用，促進績效評價結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合，推進預算績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送市人民代表大會及其常務委員會審查。市人民代表大會常務委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果審查監督。必要時，召開預算績效聽證會。

八、加強對市本級預算執行和決算的審計監督

市政府審計部門應當按照真實、合法和效益的要求，對市本級預算執行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監督，為市人民代表大會常務委員會開展預算執行、決算審查監督提供支持服務。市政府應當在每年八月向市人民代表大會常務委員會提出對上一年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。審計工作報告應當重點報告上一年度市本級預算執行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效、政府債務管理的審計情況，按照有關法律、行政法規的規定，報告對國有資源、國有資產的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產生原因，提出改進工作建議，并提供審計查出問題清單等。審計查出問題要依法糾正、處理，加強審計結果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

預算工作委員會應當加強與市政府審計部門的信息溝通和工作協同。市政府審計部門應當聚焦審計重點，加大對支出預算和政策執行的審計監督，加強績效審計，在研究提出下一年度審計監督重點內容、項目時，應當征求預算工作委員會意見建議，注重與市人民代表大會常務委員會相關重點監督工作相銜接，形成監督合力。

九、加強審計查出問題整改情況的監督工作

市人民代表大會常務委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式開展監督，加大監督力度，增強監督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。審計查出的突出問題涉及市、區政府的，可以與市、區人大常委會協同開展監督，實現市與市、區人大監督工作聯動。健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督貫通協調機制，加強信息共享，形成監督合力。

市人民代表大會常務委員會在每年十二月聽取和審議市政府關于審計查出問題整改情況的報告，根據需要可以聽取審計查出突出問題相關責任部門單位的單項整改情況報告，并進行滿意度測評。有關責任部門單位負責人應當到會聽取意見，回答詢問。市政府提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結果和市級部門預算執行審計查出問題整改情況清單。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、加強預算聯網監督工作

市人民代表大會常務委員會應當建成形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡，按照全口徑審查、全過程監管的要求建好用好預算聯網監督系統，推進實現預算審查監督的網絡化、智能化。市人民政府及有關部門要及時提供財政預算、決算、預算調整、國有資產等方面數據內容，保證數據的完整性、準確性和及時性。預算工作委員會應充分運用預算聯網監督系統的查詢、服務等功能，對重點支出、轉移支付、審計查出突出問題及其整改情況等進行分析對比，增強預算審查監督工作的針對性和有效性。對預算聯網監督發現的問題，適時向市人民政府及有關部門通報，有關部門應當核實處理并反饋處理情況。

十一、依法執行備案制度、強化預算法律責任

市政府應當將有關預算的規章及規范性文件，市區財政體制政策、政府性專項資金管理辦法、市本級預算決算報告、市本級政府綜合財務報告，以及其他應當報送事項，及時報送市人民代表大會常務委員會備案。

市人民代表大會常務委員會開展預算決算審查監督工作發現的問題，相關機關、部門、單位和地方應當及時研究處理，對違反預算法等法律、法規規定的，依法追究法律責任；需要給予政務處分的，市人民代表大會常務委員會有關工作機構及時通報監察機關。

十二、更好發揮市人大代表和專業力量作用

堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，在預算審查監督各項工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關注和回應社會關切，切實保障和改善民生。市政府財政等部門應當通過座談會、通報會、專題調研、辦理議案建議和邀請人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取市人大代表意見建議，主動回應市人大代表關心的問題。市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當加強與市人大代表的溝通聯系，更好發揮代表作用。健全預算審查聯系代表工作機制，發揮好預算審查聯系代表在預算審查監督中的溝通、引導作用。借助學者教授、第三方力量等優勢，在開展預算審查監督工作時，提供專業咨詢服務，提高整體預算審查監督水平。

十三、完善預算工作委員會職責

預算工作委員會是市人民代表大會常務委員會的工作機構，協助財政經濟委員會承擔市人民代表大會及其常務委員會審查預算決算、審查預算調整方案和監督預算執行方面具體工作；承擔國有資產管理情況監督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監督方面具體工作；承擔預算、國有資產聯網監督方面具體工作；受主任會議委托，承擔有關地方性法規草案起草工作，協助財政經濟委員會承擔有關地方性法規草案審議方面具體工作；以及承辦本決定規定的和常務委員會、主任會議交辦以及財政經濟委員會需要協助辦理的其他有關財政預算具體事項。經主任會議批準，預算工作委員會可以要求市政府有關部門和單位提供預算情況，并獲取相關信息資料及說明；可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，市政府有關部門和單位應積極協助、配合。

各市、區人大結合本地實際參照本決定做好本級預算審查監督工作。

本決定自公布之日起施行。