財政部 教育部

關于印發《出國留學經費管理辦法》的通知

財教〔2022〕190號



黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產建設兵團財政局、教育局，國家留學基金管理委員會，教育部留學服務中心：

　　為了規范出國留學經費管理，提高資金使用效益，推動出國留學事業發展，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規定，我們對《財政部 教育部關于印發<出國留學經費管理辦法>的通知》（財教〔2013〕411號）進行了修訂。現將修訂后的《出國留學經費管理辦法》印發你們，請遵照執行。

　　附件：出國留學經費管理辦法

　　財 政 部 教 育 部

　　2022年10月19日




出國留學經費管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范出國留學經費管理和使用，提高資金使用效益，推動出國留學事業發展，根據國家預算管理有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“出國留學經費”，是指中央財政安排用于資助國家公派出國留學人員赴國外學習、進修、訪問、交流，獎勵優秀自費出國留學人員的經費。
第三條 本辦法所稱“國家公派出國留學人員”，是指根據留學項目要求，通過專家評審，公平公正擇優選拔的赴國外學習、進修、訪問、交流的人員。
第二章 職責分工
第四條 財政部負責審核教育部報送的出國留學經費預算編制建議，會同教育部確定出國留學經費支出范圍、資助標準和留學項目類別，核定年度預算，對經費使用進行監督，組織開展績效管理工作等。
第五條 教育部負責編制出國留學經費年度預算、組織項目實施，并具體進行監督、績效管理工作，會同財政部制定年度選派計劃。
第六條 國家留學基金管理委員會（以下簡稱留學基金委）負責提出下一年度選派計劃建議，包括年度留學項目、留學人員規模、留學人員結構等。在年度選派計劃范圍內，公平公正擇優選拔國家公派出國留學人員，并負責國家公派出國留學人員管理。
第七條 教育部留學服務中心（以下簡稱留服中心）及教育部委托機構負責國家公派留學人員的派出服務工作，包括組織國家公派出國留學人員行前培訓，訂購國際機票，辦理護照簽證、出境證明、報到證明、獎學金退款等。
第三章 預算和決算管理
第八條 出國留學經費預算編制依據包括：
（一）國家公派出國留學事業發展需要和國家財力情況；
（二）政府互換項目、國際組織人才培養項目等情況；
（三）預計的年度資助人數和各項資助標準；
（四）以前年度出國留學經費結轉和結余情況；
（五）匯率情況；
（六）績效評價結果。
第九條 出國留學經費資助對象主要包括高級研究學者、訪問學者、博士后、博士生、碩士生、本科生、赴國際組織實習人員。
第十條 出國留學經費的支出范圍包括：
（一）學費或研修費，是指用于資助符合條件的國家公派出國留學人員，向國外留學機構或單位支付的學費、研修費等。
（二）獎學金，是指用于資助符合條件的國家公派出國留學人員，在國外學習期間的基本學習生活費用，包括生活費、注冊費、醫療保險費、書籍資料費、板凳費、簽證延長費等。
（三）艱苦地區補貼，是指用于發放給赴條件艱苦國家（地區）的國家公派出國留學人員的特殊生活補貼。納入艱苦地區補貼范圍的國家（地區）由財政部、教育部共同確定。
（四）一次往返國際旅費，是指用于資助國家公派出國留學人員出國、結束學業回國的交通費用（各一次）。
（五）簽證費，是指用于資助國家公派出國留學人員辦理出國留學所需簽證的費用。
（六）優秀自費留學生獎學金，是指用于獎勵符合條件的優秀自費留學人員費用。
出國留學人員根據留學項目類別、留學國別、留學身份等因素全額或部分享受以上資助項目。
第十一條 出國留學經費應當按照以下方式發放：
獎學金、艱苦地區補貼和優秀自費留學生獎學金，經審核后，教育部本級直接轉賬至留學人員個人國內專用銀行卡；
學費或研修費，由留學基金委在經教育部批復的額度范圍內審核支付或報銷；
一次往返國際旅費和簽證費，由留服中心及教育部委托機構訂購支付或按有關規定報銷。
第十二條 出國留學經費資助的留學項目類別包括：
（一）國家公派高級研究學者、訪問學者、博士后項目，主要是指面向社會各行各業公開選拔，資助高級研究學者、訪問學者、博士后赴國外從事訪問交流或博士后研究工作的項目。
（二）國家建設高水平大學公派研究生項目，主要是指面向社會公開選拔，資助攻讀博士學位研究生、聯合培養博士生、短期出國交流博士生導師赴國外一流院校或科研機構學習的項目。
（三）高校合作項目，主要是指面向高校合作選拔，資助優秀青年骨干教師和科研人員赴國外從事訪問交流或博士后研究工作的項目。
（四）地方和行業部門合作項目，其中地方合作項目主要是指與有關地方合作選拔，資助符合高等教育和經濟社會發展需要的地方單位人員赴國外學習的項目；行業部門合作項目，主要是指與有關部委、行業部門等合作選拔，資助行業發展急需人才赴國外學習的項目。
（五）國際組織人才培養項目，主要是指資助優秀人才赴國際組織實習、資助國際組織后備人才赴國外學習的項目。
（六）政府互換項目，主要是指根據中國和相關國家政府教育交流協議，資助人員赴對方國家學習的互換項目。
（七）中外合作項目，主要是指根據中方與外方為落實國家領導人出訪成果及中外人文交流機制有關舉措而簽署的合作項目或根據教育部委托留學基金委與外方高校、機構簽署的合作協議，資助相關人員赴國外學習的項目。
（八）優秀自費留學生獎學金項目，主要是指獎勵品學兼優的自費留學人員的項目；
（九）經教育部、財政部批準的其他留學項目。
第十三條 財政部、教育部確定公派出國留學經費支出范圍、資助標準，并建立出國留學經費資助標準動態調整機制。其中，獎學金和艱苦地區補貼標準，由財政部、教育部根據出國留學人員基本學習生活需要、國外物價水平、匯率情況和國家財力狀況等確定。
對于地方和行業部門合作項目，留學人員獲得的獎學金或艱苦地區補貼不得超過財政部、教育部確定的資助標準。
對于政府互換項目，對方提供的獎學金資助標準高于留學人員獎學金資助標準的，獎學金全部歸留學人員；低于留學人員獎學金資助標準的，由國家提供部分補貼。
對于中外合作項目，若合作雙方對資助內容和標準另有協議的，按協議規定辦理。
除上述規定外，教育部、留學基金委、留服中心及教育部委托機構不得擅自擴大支出范圍或提高資助標準。
第十四條 優秀自費留學生獎學金標準由教育部商財政部確定。
第十五條 出國留學經費應當按照國庫集中支付制度規定撥付。涉及政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。
第十六條 出國留學經費預算一經批復，應當嚴格執行，一般不予調整。確需調整的，按規定程序報批。
第十七條 留學基金委、留服中心及教育部委托機構應加強預算執行的控制和管理，定期分析預算執行情況，按照財政部、教育部有關要求，報送出國留學經費使用報告，報告應當真實、準確、及時、完整。
第十八條 年度終了，留學基金委、留服中心及教育部委托機構應編制出國留學經費決算，納入單位決算，報送教育部匯總審核，并對決算的規范性、真實性、準確性、完整性負責。教育部負責審核匯總出國留學經費情況，納入教育部年度部門決算，按要求報送財政部審核批復。
第十九條 出國留學經費年度結轉、結余資金按照國家有關結轉和結余資金規定管理。
第四章 績效管理與監督
第二十條 教育部按照全面實施預算績效管理有關要求，加強出國留學經費績效管理，做好全過程績效管理，科學設置績效目標和指標，組織開展績效運行監控和績效評價，加強績效評價結果應用。財政部根據工作需要開展重點績效評價，績效評價結果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。
第二十一條 留學基金委、留服中心及教育部委托機構應當建立科學、合理的經費監督管理機制，嚴格遵守財務相關制度，接受財政、教育、審計等部門的監督檢查。單位負責人對出國留學經費收支的真實性、合法性、完整性負責，財務人員應當對出國留學經費依法進行會計核算和監督。
第二十二條 財政部、教育部及其工作人員在項目資金分配使用、審核管理等相關工作中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相關責任。
留學基金委、留服中心及教育部委托機構、個人在資金申報、使用或管理過程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。
第五章 附則
第二十三條 因國家公派出國留學人員違約，退回或追繳的中央財政撥款及產生的利息，納入出國留學經費管理，交回零余額賬戶，作沖減當年預算支出處理。
對教育部、留學基金委取得的與出國留學相關的捐贈收入、合作收入、其他收入等資金，由教育部納入部門預算統一管理。
第二十四條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發之日起施行。《財政部 教育部關于印發<出國留學經費管理辦法>的通知》(財教〔2013〕411號)同時廢止。