江蘇省泰州市人民政府

泰州市城市管理辦法
（2022年3月8日泰州市人民政府令第17號公布 自2022年5月1日起施行）

第一條為進一步提高城市管理水平，改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質、保障城市健康運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內實施城市化管理區域的城市管理工作，適用本辦法。

市、縣級市（區）人民政府應當將本行政區域內實施城市化管理的區域向社會公布。

第三條城市管理堅持以人為本、統一領導、分級負責、部門聯動、公眾參與的原則。

第四條市、縣級市（區）人民政府統一領導、組織、協調本行政區域城市管理工作。加大城市基礎設施和公共服務設施建設，提高城市管理科技信息化水平，加強城市管理執法隊伍建設，建立與城市管理工作相應的資金投入和保障機制。

城市管理、自然資源規劃、住房城鄉建設、公安、交通運輸、水利、生態環境、市場監管、發展改革、財政等部門，按照各自職責，共同做好城市管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處組織落實本區域內城市管理的具體工作。

第五條各級人民政府應當建立健全防治違法建設工作責任制、年度考核制和行政問責制，將防治違法建設工作作為各級人民政府目標考核和領導干部政績考核的重要內容。

第六條縣級市（區）人民政府應當建立防治違法建設區域管理責任制，實行網格化監控管理，加強巡查和督查，及時發現和制止違法建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處發現本區域內在建違法建設的，應當及時予以制止。

第七條相關職能部門應當按照下列規定，做好防治違法建設工作，依法履行違法建設查處職責：

（一）城市管理部門依法查處建設用地上的違法建設行為；

（二）交通運輸部門依法查處公路兩側建筑控制區域內的違法建設行為；

（三）水利部門依法查處河道管理范圍內的違法建設行為；

（四）住房城鄉建設部門依法查處侵占住宅公共空間的違法行為。

第八條無法確定違法建設的建設者、所有人、管理人的，履行查處職責的相關部門應當在違法建設所在地顯著位置和公共媒體發布公告；公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無法確定建設者、所有人、管理人的，經市、縣級市（區）人民政府同意，查處部門可以依法拆除。

第九條處置建筑垃圾的，應當依法辦理建筑垃圾處置許可。工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報城市管理部門備案。

運輸建筑垃圾應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照規定的運輸路線、時間運行。

第十條申請建筑垃圾處置核準，應當具備下列條件：

（一）有消納場的場地平面圖、進場路線圖，具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行；

（二）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（三）具有道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（四）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并得到有效執行；

（五）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

第十一條運輸建筑垃圾的車輛應當密閉運輸，不得沿途拋撒遺漏，不得車輪帶泥行駛。

第十二條城市管理、住房城鄉建設、公安、交通運輸等部門應當加強城市道路建設和管理，嚴格控制占用、挖掘城市道路，加強養護維修，保證道路完好、安全和暢通。

第十三條設在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施，應當符合城市道路養護規范。因缺損影響交通和安全時，有關產權單位應當及時補缺或者修復。

第十四條新（改、擴）建的城市道路交付使用后五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，應當按照城市道路管轄權限報經縣級市（區）人民政府或者市人民政府批準。

埋設地下管線等符合非開挖條件的，應當采取非開挖技術；能夠結合施工的，應當交叉合并施工，減少對城市道路的挖掘破壞。

第十五條市容環衛責任區的市容環衛責任人應當遵守下列規定：

（一）責任區內市容保持整潔，無店外占道經營，無流動攤點，無亂堆亂放，無亂拉亂掛，無亂停車輛，無亂搭亂建，無亂潑污水，無擅自占用綠地、損壞花草樹木等行為；

（二）責任區內環境衛生保持整潔，無暴露垃圾、糞便、污跡、積水，無影響通行的積雪，無拋灑渣土；按照規定設置環境衛生設施，并保持整潔、完好；

（三）責任區內立面保持整潔，建筑物、構筑物外立面和其他附屬設施定期清洗、出新。燈光亮化設施完好、無缺損。空調外機安裝、廣告、店招店牌、遮陽雨棚、卷簾門、陽臺封閉等符合規定。建筑物門窗保持整潔完好，無亂涂亂貼等現象；

（四）其他應當遵守的市容環境衛生管理規定。

第十六條縣級市（區）人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據實際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會公眾意見后，劃定食品等攤販經營區域，確定經營時段，并向社會公布。

在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容、環保等情況下，可以在城市非主干道兩側臨時指定一定路段、時段供食品等攤販經營。涉及占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道以及其他公共場地的，應當報經城市管理部門批準。

第十七條經營者在劃定的臨時設攤經營區域或者臨時指定路段經營的，應當遵守下列規定：

（一）在規定地點、范圍、時間經營；

（二）按照規定配備經營設施和衛生設施，保持整潔完好、擺放有序；

（三）及時清理場地，保持環境整潔、衛生；

（四）不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳；

（五）不得使用炭火等易產生油煙的方式進行；

（六）法律、法規規定的其他規定。

第十八條從事廢品收購，車輛維修和清洗等可能污染環境作業的，應當采取措施，防止環境污染。

在臨街店面、道路、住宅區、公共場地使用發電機、切割機等可能產生生活噪聲污染的設備時，應當采取措施降低噪聲排放，減少對居民生活的干擾。慶典、集會活動應當避讓學校、住宅區等區域。

第十九條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規定路線行駛。

第二十條各級人民政府應當按照下列規定加大城市管理工作的保障力度：

（一）加強城市管理執法隊伍建設，根據常駐人口數量合理配備行政執法人員，加強行政執法人員的教育培訓和規范管理，建立行政執法人員考核晉升機制；

（二）適當配備城市管理執法協管人員，建立健全城市管理執法協管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度；

（三）配備必要的執法車輛、器材、防護用具等執法器具，并規范管理。

第二十一條城市管理部門應當建立舉報、投訴制度。對收到的舉報、投訴應當依法處理，并將處理情況告知舉報、投訴人。

舉報、投訴事項涉及多個部門職責的，接到舉報、投訴的部門應當在其職責范圍內先行處理，并及時告知其他職能部門。

第二十二條在城市管理中，有下列情形之一的，其他有關部門應當提供協助：

（一）自行調查所需要的事實資料不能取得的；

（二）所必需的文書、資料、信息為有關部門所掌握的；

（三）法律、法規將有關行政機關的認定結果作為行政執法前提條件的；

（四）專業和技術問題需要作出解釋或者提供專業意見的；

（五）其他需要提供協助的情形。

提出協助商請后，有關部門應當及時協助，不得推諉、拒絕和收費。協助機關應當對其協助行為負責。

協助機關收到協助函后，應當在十個工作日內出具書面意見；情況復雜需要延期的，應當書面說明理由并明確回復期限。有關部門提供專業意見依法需要檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時間不計算在上述期限內。協助機關出具書面意見前需要城市管理部門補充資料的，應當在收到協助函之日起五個工作日內一次告知城市管理部門，補充資料所用時間不計入回復期限。

協助機關因法定事由不能提供協助的，應當書面告知并說明理由。

第二十三條城市管理部門對依法扣押的物品應當妥善保管，并依法及時處理。

對經調查核實沒有違法行為或者不再需要扣押的，應當解除扣押，返還物品。當事人逾期不認領或者當事人難以查明的，應當及時發布公告，自公告發布之日起六十日內仍無人接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣。

對鮮活或者其他不易保管的物品，應當通知當事人在二日內到指定地點接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據后銷毀。

第二十四條市、縣級市（區）人民政府應當根據本行政區域實際制定城市管理應急預案，并建立應急預案動態調整制度，完善城市管理應急響應機制，提高城市管理突發事件處置能力。

第二十五條違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十六條違反本辦法第十九條規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十七條城市管理相關部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對應當處理的舉報、投訴不處理的;

（二）不按照規定職責巡查、督查的；

（三）不履行協助義務的；

（四）未及時將無管轄權的案件移送有權部門處理的；

（五）不履行或者不正確履行本辦法規定的其他職責的。

第二十八條本辦法自2022年5月1日起施行。2017年1月22日市人民政府常務會議通過的《泰州市城市治理辦法》（泰州市人民政府令第4號）同時廢止。