安徽省人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)全省自建房屋安全管理工作的決定

（2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）



為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)全國(guó)自建房安全開展專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，在法治軌道上推動(dòng)全省自建房屋安全管理工作，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、自建房屋安全管理工作應(yīng)遵循“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，消化存量、嚴(yán)控增量，提高自建房屋安全管理的及時(shí)性、科學(xué)性、有效性。

二、縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究自建房屋安全管理中的重要事項(xiàng)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。要將自建房屋安全管理納入縣級(jí)以上人民政府督查督辦范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實(shí)屬地責(zé)任，按照職責(zé)和上級(jí)人民政府部署承擔(dān)自建房屋安全管理相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府要加大自建房屋安全管理經(jīng)費(fèi)投入。

三、縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)自建房屋安全監(jiān)管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房屋的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)自建房屋安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、民族宗教事務(wù)、民政、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)、城市管理、司法行政、財(cái)政、應(yīng)急管理、消防等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、按照職責(zé)分工，做好自建房屋安全監(jiān)督管理工作。

四、房屋產(chǎn)權(quán)人要落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，使用人和管理人要落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任。

五、加強(qiáng)自建房屋風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各地要依照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)要求，圍繞結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、合法合規(guī)性等方面，組織開展自建房屋風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完成安全隱患初步判定，全面摸清底數(shù)，確保不留死角、不留盲區(qū)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)。

六、突出排查重點(diǎn)。（一）重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房屋。（二）重點(diǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)排查用于餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、浴室、棋牌室、影院、民辦幼兒園及學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、手工作坊、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、養(yǎng)老服務(wù)、疫情隔離場(chǎng)所等的經(jīng)營(yíng)性自建房屋。（三）重點(diǎn)房屋，重點(diǎn)排查3層及以上、增加樓層、擅自改變功能布局、非法開挖地下空間，以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、消防安全隱患等問(wèn)題的自建房屋和農(nóng)村危房。

七、各地要組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房屋開展安全鑒定。房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人對(duì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法組織開展的房屋安全排查和技術(shù)鑒定應(yīng)予以配合。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自建房屋安全救助機(jī)制。

八、實(shí)施分類整治。堅(jiān)持先急后緩，先大后小，分類處置，按照“一戶一策”“一棟一策”的要求，逐一制定整改方案，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要依法立即采取應(yīng)急處置措施；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

要把自建房屋安全整治工作與城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)危房改造工作。

違法建設(shè)、違法違規(guī)審批的自建房屋，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由相關(guān)部門依法處理。

九、加強(qiáng)監(jiān)督管理。推動(dòng)管理重心下移，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的前哨和探頭作用，統(tǒng)籌建立本地自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系和房屋安全管理員制度，形成房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)及督促整改機(jī)制。

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)人民政府對(duì)排查、處置工作中進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)等的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

十一、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人落實(shí)房屋安全責(zé)任。積極推動(dòng)建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全保障，更好解決既有房屋檢查、維修資金來(lái)源問(wèn)題，以市場(chǎng)化手段進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全房屋安全管理政策規(guī)章制度，依法構(gòu)建常態(tài)化自建房屋安全管理制度體系。

十二、加強(qiáng)房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)規(guī)范化管理。強(qiáng)化房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，對(duì)出具虛假報(bào)告的要依法追責(zé)。

十三、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房屋必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

各地要嚴(yán)格自建房屋用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得出租危險(xiǎn)房屋或者將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

十四、強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)保障。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展房屋安全管理領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，加強(qiáng)房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與自建房屋安全排查整治工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的技能培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。

十五、大力宣傳普及房屋安全使用相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，深入開展房屋安全科普教育，增強(qiáng)居民房屋安全意識(shí)、公共安全意識(shí)、法治意識(shí)。

各級(jí)人民政府要建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與自建房屋排查整治和安全管理工作，并及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，妥善化解矛盾糾紛，形成協(xié)同共治的良好社會(huì)氛圍。

十六、各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)自建房屋安全管理的法治保障和工作監(jiān)督。各級(jí)人大代表要依法履職盡責(zé)，反映人民群眾的意愿和要求，積極提出意見(jiàn)建議。支持和推動(dòng)建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。