貴州省人大常委會

貴州省人民代表大會常務委員會

公 告

（2022第17號）



　　《貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例》已于2022年10月14日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。



貴州省人民代表大會常務委員會

2022年10月14日







貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2022年10月14日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會

第三十五次會議通過）



目 錄

第一章　總 則

第二章　規(guī)劃與建設

第三章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章　人才支撐

第五章　鄉(xiāng)風文明

第六章　生態(tài)宜居

第七章　鄉(xiāng)村治理

第八章　城鄉(xiāng)融合

第九章 扶持措施

第十章　監(jiān)督檢查

第十一章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，走出具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨等。

第三條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。

促進鄉(xiāng)村振興，應當堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

第四條 全面落實糧食安全和耕地保護責任制，嚴格糧食安全和耕地保護責任制考核。堅持節(jié)約優(yōu)先，推進全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

省人民政府應當推進重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的實施，健全糧食生產(chǎn)激勵機制、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，制定重要農(nóng)產(chǎn)品分品種區(qū)域布局和生產(chǎn)供給實施方案，增強供給能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

縣級以上人民政府應當堅持藏糧于地、藏糧于技，落實各項扶持政策，建立財政資金投入糧食生產(chǎn)長效機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，加強糧食收購、儲備和流通能力建設，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

第五條 鄉(xiāng)村振興工作實行省負總責，市州、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。

各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的領導，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興促進工作中的重大問題，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村振興部門負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作。其他有關部門按照各自職責共同做好鄉(xiāng)村振興促進工作。

第七條 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和村黨組織的領導下，實行村民自治，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)展，帶動村民增收致富，維護農(nóng)民合法權益和農(nóng)民主體地位，并接受村民監(jiān)督。

第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強對鄉(xiāng)村振興法律、法規(guī)、政策和先進經(jīng)驗的宣傳，引導社會各方面廣泛參與。

新聞媒體應當開展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公益宣傳，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好社會氛圍。

對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 省人民政府應當根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結合省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主管部門按照職責分工，編制鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務等專項規(guī)劃。

市州、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施方案。

第十條 編制縣級、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，應當安排不少于10%的建設用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴格落實國家土地利用計劃管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，滿足農(nóng)村村民住宅、農(nóng)村公共服務設施、零星分散鄉(xiāng)村文旅設施用地的合理需求。

第十一條 省人民政府自然資源主管部門應當制定村寨規(guī)劃編制技術指南。

縣級人民政府應當按照國家和省的規(guī)定進一步優(yōu)化村寨分類布局，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要組織編制實用性村寨規(guī)劃。編制實用性村寨規(guī)劃應當充分了解村民需求，征求政府有關部門、專家以及其他利益相關方的意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，依照法定程序上報審批和實施管理。鼓勵統(tǒng)一繪制村莊建設規(guī)劃圖、編制改善農(nóng)村人居環(huán)境項目表、制作建設要點說明書。

村寨分類布局和實用性村寨規(guī)劃，應當堅持各具特色、各美其美、一村一貌，堅持集約節(jié)約利用土地，充分體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特點，符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，統(tǒng)籌村寨基礎設施與公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、耕地與永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護與修復、歷史文化傳承與保護、人居環(huán)境整治、防災減災措施。

第十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應當分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則，建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當指導市州、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門編印農(nóng)村村民住宅建設通用圖集，完善農(nóng)村房屋建設技術標準和規(guī)范，加強對農(nóng)村住房設計的指導。

立足村寨現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村。禁止違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村寨。禁止違法占用耕地建房。禁止未批先建、超面積占用宅基地。禁止挖山填湖、破壞水系、采伐古樹名木。禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)進行削坡、工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動。

第十三條 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務設施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務設施、集貿(mào)市場、婚喪節(jié)慶場地、公益性墓地等公共服務設施的建設，并可以給予經(jīng)費支持。鼓勵跨行政村統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務設施建設。

對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村寨建設項目，按規(guī)定實行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村寨建設項目實行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。

第十四條 縣級以上人民政府應當按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設的要求，遵照實用、節(jié)儉、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和社會治理要求的原則，組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施提升工程，推進數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設和新一代移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施建設，加快光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

第十五條 鄉(xiāng)村振興有關規(guī)劃的編制和修改，應當征求村民、專家以及其他利益相關方的意見，依照法定程序批準實施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。

各級人民政府建立監(jiān)督檢查評估機制，推進鄉(xiāng)村振興有關規(guī)劃的執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興有關規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十六條 各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村房屋建設管理長效機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，引導村民按照村寨規(guī)劃建房，依法整治違法違規(guī)建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，對是否符合規(guī)劃選址、鄉(xiāng)村風貌、功能配套、抗震設防、外立面裝修風格等要求進行審查和監(jiān)督，并負責查處農(nóng)村非法占用土地建設住宅行為。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立農(nóng)村住房建設巡查制度，按照技術規(guī)范要求，對工程質(zhì)量、施工安全、建房進度等實施監(jiān)督檢查和技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當形成質(zhì)量安全檢查記錄。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十七條 各級人民政府應當堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)商品化市場化，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強省。

縣級以上人民政府及其有關部門應當發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力培育新型經(jīng)營主體，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持符合本地實際的特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村物流、電子商務發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、特色化。

第十八條 各級人民政府應當落實最嚴格的耕地保護制度，明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

縣級以上人民政府應當依法劃定和保護永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，建設高標準農(nóng)田，推進糧食生產(chǎn)標準化基地建設，加大對機耕路、農(nóng)田水利、林區(qū)作業(yè)道路等設施建設和管理維護的投入。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。縣級以上人民政府應當加大對閑置、荒蕪耕地集中整治力度，結合實際出臺閑置、荒蕪耕地復耕扶持政策，探索建立閑置、荒蕪耕地復耕激勵機制，對利用閑置、荒蕪耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)相關項目資金安排上給予傾斜支持。

第十九條 縣級以上人民政府應當加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領域創(chuàng)新平臺，開展關鍵技術研究攻關和科技成果轉化，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

縣級以上人民政府應當加強種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加強糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源庫（區(qū)、圃、場、地）以及原生境保護點、種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設，支持育制種基地以及配套設施建設，培育壯大育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

第二十條 縣級以上人民政府應當加快推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設；支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證、管理以及地理標志保護產(chǎn)品的申報，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，建立健全品牌運營、管理和保護機制，支持壯大企業(yè)自主品牌，整合扶強區(qū)域公用品牌。

省人民政府市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當加強農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系、執(zhí)法體系，健全產(chǎn)地準出市場準入銜接機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全過程監(jiān)管。

第二十一條 縣級以上人民政府應當立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，建設相對集中連片的特色產(chǎn)業(yè)基地，推進茶葉、辣椒、蔬菜、水果、食用菌、中藥材、花卉苗木等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加快建設現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，保護生豬基礎產(chǎn)能，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，構建糧草兼顧、農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在促進資源可持續(xù)利用、維護生態(tài)平衡的基礎上，合理開發(fā)林業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，培育林產(chǎn)品品牌，提升林產(chǎn)品附加值。

第二十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及相關單位應當支持適合貴州實際的農(nóng)機裝備研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用，加快建設山地農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新平臺，引進、發(fā)展山地適用小型農(nóng)機裝備，發(fā)展山地農(nóng)機裝備制造業(yè)；培育農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機社會化服務水平。

縣級以上人民政府應當支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，落實農(nóng)機購置補貼政策和相關專項資金，對購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼。

第二十四條 縣級以上人民政府應當完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，加強農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣應用，建立健全以公益性服務機構為主體、多種成分共同參與、相互補充的現(xiàn)代農(nóng)技服務體系。鼓勵支持企業(yè)、涉農(nóng)院校、科研機構、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務，允許農(nóng)技人員通過進入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術增值服務合理取酬。

各級人民政府應當發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展烘干收儲、冷鏈物流、農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

縣級以上人民政府應當加大對鄉(xiāng)村快遞服務站點建設和運行服務的扶持力度，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)、便捷高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村快遞物流服務體系；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、加工地、銷售地市場建設，支持在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等建設綜合加工配送中心，配套建設分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設施，完善農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、包裝和營銷物流體系，推動黔貨出山。

第二十五條 各級人民政府應當保護和開發(fā)紅色文化、農(nóng)耕文化、民族文化等鄉(xiāng)村文化旅游資源，加強數(shù)字化轉化和產(chǎn)品化開發(fā)，培育鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌；引導鄉(xiāng)村旅游與山地體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、民族工藝、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護等深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和標準級以上鄉(xiāng)村旅游村寨建設，推動森林生態(tài)旅游、森林運動健身和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進民宿、客棧和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游相關業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

第二十六條 各級人民政府及其有關部門應當支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，在同等條件下優(yōu)先委托和安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接政府購買服務，以及財政投入的農(nóng)村小型公共基礎設施項目的建設管理。財政投入建設形成的國有資產(chǎn)，可以依法委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，發(fā)展成果由村民共享。

各級人民政府應當根據(jù)實際，建立完善財政資金引導、社會資本參與、多元化投入的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制和集體經(jīng)濟組織管理人員參股與集體經(jīng)濟共擔風險的機制，推動聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)利、聯(lián)股聯(lián)心。

第二十七條 堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。鼓勵在土地流轉的同時，探索家庭農(nóng)場的合理經(jīng)營規(guī)模和家庭經(jīng)營新的實現(xiàn)機制。各級人民政府應當統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，推動發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，培育專業(yè)化、市場化服務組織，推動通過土地流轉、土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，深化放管服改革，整合優(yōu)化行政審批職能職責，建立扶持社會資本投資農(nóng)村重點項目清單制度，及時發(fā)布利益聯(lián)結項目清單，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資模式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

第二十八條 各級人民政府應當深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入；持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加強與農(nóng)民利益聯(lián)結，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務功能，拓展供銷合作社經(jīng)營服務領域，推進供銷合作社組織體系和服務機制創(chuàng)新，鼓勵供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租或者租金入股等方式，盤活利用合法閑置住宅，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過設置一定的條件，采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式，對屬于村集體的資產(chǎn)收益進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動農(nóng)民通過股權參與分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，探索先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的科學路徑。

第四章 人才支撐

第二十九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，培育職業(yè)農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設；建立縣域?qū)�業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵措施，采取免費就讀、特聘等方式，提高專業(yè)人才服務保障能力。

各級人民政府應當優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，加大對青年人才、新興產(chǎn)業(yè)人才以及鄉(xiāng)村振興重點領域急需緊缺專門人才等的培養(yǎng)力度。縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)推廣人才等中青年人才的遴選培養(yǎng)，在培養(yǎng)期內(nèi)給予培養(yǎng)經(jīng)費、培訓進修、課題研究等方面的政策支持。鼓勵和支持社會力量為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供教育培養(yǎng)、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

第三十條 省、市州人民政府應當加強涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學科建設，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設置和教學培訓方式，推動產(chǎn)教融合、校企合作、東西部協(xié)助辦學，提高供需兩端適配性。支持通過開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等為艱苦地區(qū)和基層一線訂單式培養(yǎng)專業(yè)人才。

縣級以上人民政府應當做好農(nóng)民培育工作，加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入，加強培訓基地建設，做好職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，訂單式培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。可以將農(nóng)村科學技術開發(fā)、技術推廣的經(jīng)費適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村本土人才庫并實行動態(tài)管理，對農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、非遺傳承人等鄉(xiāng)村本土人才開展專業(yè)教育和技能培訓，提升整體素質(zhì)。

第三十一條 建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用和管理機制，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部來源渠道，落實關愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新、擔當實干，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

支持從農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、村醫(yī)村教、退休公職人員中選拔村干部。分類分級開展鄉(xiāng)村干部培訓，支持參加學歷教育，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的活力和素質(zhì)。

省人民政府應當統(tǒng)籌保障基層工作人員待遇。各級人民政府應當落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。縣級人民政府應當按照規(guī)定確定村干部基本報酬，保障正常離任村干部生活補貼。

第三十二條 健全常態(tài)化駐村工作機制，建立新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務制度，改進抽調(diào)干部支持鄉(xiāng)村振興的管理模式，落實派駐人員工作保障機制和激勵措施。

完善科技特派員制度，通過職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜、項目資金引導、崗位與編制適度分離等方式和建立利益分享機制，引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)等領域的專業(yè)技術人員進村入企提供科技服務。支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村企業(yè)掛職、兼職或者在職創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第三十三條 各級人民政府及其有關部門應當加強農(nóng)技人才隊伍建設，保障和改善農(nóng)技人才待遇，鼓勵和支持農(nóng)技人員接受學歷提升教育和技能培訓。

推進基層農(nóng)技人才職稱評審改革，對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的農(nóng)技推廣員等專業(yè)技術人才給予職稱政策傾斜，具備條件的應當實行單獨分組、單獨評審。

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，對鄉(xiāng)村學校教師的職稱評聘予以傾斜，推動教育資源均衡配置。深化義務教育學校教師縣管校聘改革，推進縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師輪崗交流。

鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)學校任教，并在工資待遇、職稱評聘、培養(yǎng)培訓等方面予以政策傾斜。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，加強農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)和注冊，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員縣聘鄉(xiāng)用、村醫(yī)鄉(xiāng)聘村用；保障在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員的合理待遇，支持和引導符合條件的村醫(yī)按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生職稱評聘予以政策傾斜，推行定向評審、定向使用的職稱制度。

第三十六條 縣級以上人民政府應當建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新機制和靈活多樣的鄉(xiāng)村人才引進機制，支持通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助、接收子女入學、完善社保關系轉移等方式，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才提供便捷服務和宜居環(huán)境。市州、縣級人民政府應當建立鄉(xiāng)賢目錄，引導鄉(xiāng)賢以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

支持退休的教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業(yè)人才和退休的國家工作人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設。

探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，可以享受土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等相關權益。

第五章 鄉(xiāng)風文明

第三十七條 各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，組織開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設和公民道德建設，繼承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導村民尊法學法守法用法、強化法治意識和觀念，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當指導農(nóng)村基層群眾性自治組織引導村民制定和完善村規(guī)民約，持續(xù)推進移風易俗、推動基層治理、維護鄉(xiāng)村平安和諧。村規(guī)民約應當簡明實用、通俗易懂，通過積分獎扣、張榜公示等激勵約束措施，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、友善互助，反對私搭亂建、耕地撂荒、陳規(guī)陋習等。

第三十九條 各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共文化體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制，完善和提高基本公共文化體育服務標準，推動縣級公共圖書館、體育場館、文化館總分館制建設，加強村級綜合文化服務中心建設，提供便利可及的公共文化體育服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會應當按照國家和省的規(guī)定建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)村文化廣場（禮堂）等公共文化服務設施和新時代文明實踐站，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、節(jié)日民俗活動和民間文化體育活動。

第四十條 各級人民政府應當采取以下措施，保護傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化：

（一）加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、具有重要保護價值的集中連片梯田，以及傳統(tǒng)民居、古樹名木、文物古跡的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、山體滑坡等災害；

（二）加強對古茶樹與茶文化系統(tǒng)、稻魚鴨復合系統(tǒng)、杉木傳統(tǒng)種植與管理系統(tǒng)、屯堡農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用；

（三）加強對傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言，傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝，以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承；

（四）鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村，依托紅色文化、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)建設文史館、非遺館、非遺工坊、非遺傳承體驗中心等文化傳承保護設施，建立文化保護檔案和數(shù)據(jù)庫，組織編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志。

以傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨為節(jié)點，因地制宜、集中連片確定保護利用實施區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)村落的發(fā)展定位和發(fā)展時序，深入挖掘和充分依托資源優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)村落保護利用數(shù)字化建設。

第六章 生態(tài)宜居

第四十一條 各級人民政府應當堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境污染治理，推行綠色生產(chǎn)生活方式，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四十二條 省人民政府應當加強農(nóng)村生態(tài)建設，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，推動實施重大生態(tài)保護和修復工程,統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理和流域綜合治理；建立生態(tài)保護補償、碳匯交易、公益林補償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度。

各級人民政府應當建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預報預警制度，加強對鄉(xiāng)村土壤污染的監(jiān)測、風險管控和修復治理；開展地質(zhì)災害綜合防治體系建設，提高自然災害防御能力；開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，統(tǒng)籌加強河湖、濕地、天然林保護和生態(tài)清潔小流域建設，科學推進巖溶地區(qū)石漠化、水土流失綜合治理，全面推行河（湖）長制、林長制。

第四十三條 各級人民政府應當鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用先進種植養(yǎng)殖技術、設備和模式，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，推進農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控、有機肥替代化肥。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當適時調(diào)整禁用限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，并及時向社會公布。

第四十四條 各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的農(nóng)村人居環(huán)境共建共管共享機制，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水安全監(jiān)測和管理機制，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立行政村常態(tài)化保潔制度，實行戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉運、縣（市、區(qū)）處理為主，片區(qū)處理與就近就地處理相結合的垃圾處理方式；加強鄉(xiāng)村生活污水治理，推行集中與分散相結合的鄉(xiāng)村污水處理方式和運行維護模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋；加強改廁與鄉(xiāng)村生活污水處理的有效銜接，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

第四十五條 縣級人民政府應當統(tǒng)籌電力、電視、通信等相關部門和管線運營單位，合理規(guī)劃建設農(nóng)村地區(qū)管線，按照技術規(guī)范和管線優(yōu)先落地敷設的要求建設和升級改造各類管線。管線運營單位應當定期維護，及時處置廢管線，確保管線安全、整齊。

支持村民委員會組織村民開展房前屋后的綠化、潔化，規(guī)范宣傳欄、廣告牌等設置，保持村寨公共空間整潔、有序、美觀。

第七章 鄉(xiāng)村治理

第四十六條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務，提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化水平。

各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和服務能力建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心；支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺，培育服務機構和服務類社會組織，完善服務運行機制，促進公共服務與自我服務有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務功能。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當指導和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設，健全村民自治機制和村務監(jiān)督機制，推行村務公開，保證村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

支持村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，用活用好土地、財政、金融等支持政策，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，提高村級組織自我發(fā)展和服務的能力。

農(nóng)村基層群眾性自治組織應當健全村級議事協(xié)商制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約以及德高望重者在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，引導村民有序參與村務管理和鄉(xiāng)村建設。

第四十八條 各級人民政府應當推進法治鄉(xiāng)村建設，開展法治宣傳教育和民主法治村等創(chuàng)建活動，加強人民調(diào)解、法律援助和司法救助，建立健全農(nóng)村公共法律服務體系，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)需要聘請法律顧問和設立公職律師。

各級人民政府應當加強基層社會心理服務和危機干預，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機制，推廣運用積分制、清單制，加強矛盾糾紛就地調(diào)處化解機制建設和訴源治理，推動平安綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等平臺向村級延伸。

第四十九條 縣級以上人民政府應當加強基層群團組織建設，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用；加大培育服務性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。

第五十條 各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍建設，落實人、財、物等行政執(zhí)法保障，建立行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控執(zhí)法機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)管。

第五十一條 各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)村警務工作，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務管理機制，整合配優(yōu)鄉(xiāng)村平安建設力量，推動平安鄉(xiāng)村建設；健全公共安全體系，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

第八章 城鄉(xiāng)融合

第五十二條 各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，遵循因地制宜、適度超前、服務便捷的原則，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

縣級以上人民政府應當以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城服務鄉(xiāng)村作用，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋；發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色鎮(zhèn)，創(chuàng)新投融資機制和服務管理機制；以中心村為重點，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

第五十三條　各級人民政府應當推行建管一體化制度，通過財政統(tǒng)籌、社會資本投入、市場化運作等方式多渠道籌集資金，加大農(nóng)村基礎設施投入。城郊結合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎設施，應當按照城市市政設施標準建設，與城市市政設施互聯(lián)互通。

縣級人民政府應當明確村寨公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立健全農(nóng)村基礎設施長效管護機制，督促落實管護責任。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護。

第五十四條 縣級以上人民政府應當科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄宿制學校、鄉(xiāng)村完全小學、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，保障農(nóng)村義務教育學校達到省定辦學標準；加大公辦幼兒園建設力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展；加強教育信息化建設，通過建設城鄉(xiāng)學校共同體等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第五十五條 縣級以上人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，建立健全基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院中醫(yī)館服務能力建設，支持村衛(wèi)生室按照國家和省的有關規(guī)定提供中醫(yī)藥服務，加強遠程醫(yī)療服務體系建設，提高鄉(xiāng)村患者就醫(yī)效率和質(zhì)量。

第五十六條 各級人民政府應當完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、自主創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，制定公布就業(yè)幫扶政策清單，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進就業(yè)幫扶基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地政策落實，深化東西部勞務協(xié)作，確保農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。

鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育、裝飾裝修等生活服務業(yè)，促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五十七條 各級人民政府應當加強數(shù)字政府建設，推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化；充分發(fā)揮社會保險公共服務平臺功能，完善以社會保障卡為載體的一卡通用服務管理模式。

支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。

各級人民政府及其有關部門應當健全分層分類的社會救助體系，落實社會救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制；加強對農(nóng)村留守未成年人、婦女和老年人以及殘疾人、困境未成年人的關愛服務；健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持發(fā)展農(nóng)村幸福院等農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構，建設完善養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務中心。鼓勵開展多元化農(nóng)村養(yǎng)老托幼照料服務。

第九章 扶持措施

第五十八條 各級人民政府應當建立健全多渠道促進鄉(xiāng)村居民增收機制，健全普惠性、基礎性、兜底性民生保障制度，推動改革發(fā)展成果惠及廣大群眾，走共同富裕道路；分類分級推進鄉(xiāng)村振興引領示范縣、重點推進縣、夯實基礎縣重點工作，科學分類、精準施策，加快補齊區(qū)域性發(fā)展短板，分級負責、梯次推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

各級人民政府應當堅持開發(fā)式幫扶和綜合保障性措施相結合，按照“三落實一鞏固”工作要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全保障成果，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，加強對有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難農(nóng)戶的監(jiān)測幫扶，通過產(chǎn)業(yè)項目、穩(wěn)崗就業(yè)、政策幫扶、以工代賑、盤活資產(chǎn)等多種方式，積極拓展脫貧群眾增收渠道，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

第五十九條 縣級以上人民政府應當加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，統(tǒng)籌社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設等領域投資，以大中型集中安置區(qū)為重點，完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施和公共服務設施，確保搬遷群眾與所在地居民享有同等基本公共服務。

積極發(fā)展勞動密集型、訂單式、彈性工作制等適合搬遷群眾特點的產(chǎn)業(yè)項目，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)在大型安置區(qū)或者其周邊布局，積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟。

各級人民政府應當拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，開展勞動技能培訓，加大勞務輸出和就地就近就業(yè)支持力度，充分挖掘縣域就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)跟蹤監(jiān)測和幫扶，確保有勞動力的搬遷家庭每戶至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

第六十條 省人民政府應當加強與中央定點幫扶單位的深度對接，鞏固深化與東部省市結對幫扶、澳門對口幫扶成果，與廣東建立更加緊密的結對幫扶關系。

有東西部協(xié)作任務的市州、縣級人民政府應當拓展粵黔協(xié)作領域，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結對幫扶；加快共建產(chǎn)業(yè)園，推進產(chǎn)業(yè)合作，加強勞務、消費、社會事業(yè)和鄉(xiāng)村建設等領域協(xié)作；做好中央和省直單位定點幫扶協(xié)調(diào)，拓展幫扶領域，增強幫扶實效。

省、市州人民政府應當對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予傾斜支持，引導各類資金資源集聚，實施補短板促發(fā)展項目；向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。

第六十一條 省人民政府應當設立相關鄉(xiāng)村振興專項資金或者發(fā)展基金，發(fā)揮農(nóng)業(yè)領域政府投資基金對社會資本的引導作用；可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設；統(tǒng)籌相關領域資金，通過轉移支付等方式加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村振興的財政支持力度；按照國家有關規(guī)定調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。

縣級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；探索將政府投入到農(nóng)村形成的集體積累和存量資產(chǎn)，以及投入到農(nóng)村的發(fā)展類扶持資金改為股（債）權、基金、購買服務、承擔保險、貼息、配套建設等，提高使用效益。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)分類，明確所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，做好確權登記、移交并納入相應資產(chǎn)管理體系。可以采取強化管理自營、租賃運營、招商引資、重組整合、改造提升、以資抵債、收股轉包、產(chǎn)權交易、核銷處置等方式全面盤活閑置低效扶貧項目資產(chǎn)。

第六十二條 保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。

落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員依法利用閑置宅基地和閑置住宅。　

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿前提下，可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設用地入市。

第六十三條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化金融扶持措施，實行金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估制度，鼓勵和支持金融機構為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務；完善政府性融資擔保機制等金融支持鄉(xiāng)村振興的融資增信、風險分擔、農(nóng)村信用信息整合共享、金融債權保護機制；鼓勵利用集體經(jīng)營性建設用地使用權、土地經(jīng)營權、集體林木所有權和使用權、集體資產(chǎn)股權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等依法開展抵押、質(zhì)押融資。

第六十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作的組織領導，制定農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉服務體系規(guī)劃，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，提升農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范化、信息化管理水平。

第六十五條 省人民政府應當根據(jù)需要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步增加保費補貼品種和提高保險金額，擴大保險資金在鄉(xiāng)村振興中的投入。

省人民政府應當建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，支持開展特色農(nóng)業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第十章 監(jiān)督檢查

第六十六條 各級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度。由上級人民政府對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成等情況進行考核，考核結果作為各級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第六十七條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當向本級人民代表大會（街道人大工作機構）報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第六十八條 各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。

第六十九條 省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照各自職責，對市州、縣級人民政府及其有關部門落實村民住宅建設用地規(guī)劃、執(zhí)行土地利用年度計劃、加強宅基地管理等情況開展監(jiān)督、檢查，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督。

第七十條 各級人民政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關主管部門依法予以處罰。

第十一章 附 則

第七十一條 本條例下列用語的含義：

（一）三落實一鞏固，是指責任落實、政策落實、工作落實和鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）兩不愁三保障，是指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

第七十二條 本條例自2023年1月1日起施行。