福建省莆田市人民政府

莆田市城市道路挖掘管理辦法

莆田市人民政府令第1號


　　第一條 為了規(guī)范城市道路挖掘行為，保障道路完好和通行功能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路挖掘管理。

　　本辦法所稱城市道路，即指城市供車輛、行人通行，具備一定技術(shù)條件的街道、橋梁（含涵洞、高架道路）、隧道（含地下通道）以及市政廣場、公共停車場等。

　　本辦法所稱挖掘城市道路，即指工程建設(shè)及其他原因需挖掘城市道路的行為，包括在城市道路范圍內(nèi)的非開挖（拉管、頂管）、地質(zhì)勘探等作業(yè)。

　　第三條 市市政行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法。市、縣（區(qū)）市政、公安機關(guān)交通管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門，按照分級管理權(quán)限和職責(zé)分工，協(xié)同開展挖掘城市道路的相關(guān)管理工作。

　　（一）市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市道路挖掘申請的審批工作，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定城市道路挖掘工期、范圍、修復(fù)費用，組織、監(jiān)督城市道路挖掘修復(fù)工程；

　　（二）公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對占用、挖掘城市道路，

　　或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，影響交通安全的工程建設(shè)進(jìn)行審批，對交通組織設(shè)計方案進(jìn)行審核；

　　（三）自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)對地下管線建設(shè)項目提出規(guī)劃審查意見；

　　（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對挖掘城市道路中涉及使用園林綠地的行為進(jìn)行審批，對接駁城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施與污水處理設(shè)施相連接的建設(shè)項目辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證或提出指導(dǎo)意見，依法對辦理施工許可的挖掘城市道路項目揚塵污染情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（五）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)對挖掘城市道路施工項目污染排放情況依法監(jiān)督，防止污染環(huán)境。

　　管線產(chǎn)權(quán)單位依法履行管線保護(hù)職責(zé)，參與地下管線安全管理工作，保障地下管線安全運行。

　　第四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時附屬道路下的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　城市燃?xì)狻㈦娏Α⒐┧�、電信等管線使用單位應(yīng)當(dāng)同步提出規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和實施各自權(quán)屬管線建設(shè)，并根據(jù)不同類型同步建設(shè)地下綜合管溝或管廊。

　　城市道路下已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)有地下管廊的，各類型地下管線應(yīng)當(dāng)集中整合敷設(shè)到地下管廊。

　　第五條 因燃?xì)狻㈦娏Α⒐┡潘�、通信等管線建設(shè)需要挖掘城市道路的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年6月和12月底前向市政行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門報送挖掘城市道路計劃。

　　市、縣（區(qū)）市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門統(tǒng)籌編制本級年度城市道路挖掘計劃，并向社會公布。

　　年度城市道路挖掘計劃每半年調(diào)整一次。同一城市道路上的不同挖掘城市道路工程應(yīng)當(dāng)安排在同一時段內(nèi)進(jìn)行。

　　第六條 單位或者個人申請挖掘城市道路時，涉及市政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等行政主管部門審批的事項，由市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心統(tǒng)一收件，市政行政主管部門會同相關(guān)行政主管部門采取聯(lián)合勘察、聯(lián)合會審、并聯(lián)審批等方式，協(xié)同辦理。

　　市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理挖掘城市道路申請之日起七個工作日內(nèi)會同相關(guān)部門審查完畢;準(zhǔn)予挖掘的，核發(fā)城市道路挖掘許可證。交通組織方案需要組織專家論證的，不包含在該期限內(nèi)，但必須在15個工作日內(nèi)予以論證并審查回復(fù)。

　　第七條 挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的收費標(biāo)準(zhǔn)向市政行政主管部門交納城市道路占用費、挖掘修復(fù)費。

　　城市道路占用、挖掘修復(fù)費應(yīng)當(dāng)全額繳入同級財政國庫，實行收支兩條線管理，按規(guī)定用于被挖掘道路的修復(fù)。

　　第八條 挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限、位置、面積、用途挖掘。除搶修搶險外，施工中因特殊情況需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提前向原審批部門申請辦理變更審批手續(xù)。除不可抗力外，申請延長期限一般累計不得超過一個月。

　　第九條 因搶險救災(zāi)、突發(fā)故障等，埋設(shè)在城市道路下的管線需要緊急搶修的，有關(guān)單位和個人在采取必要的安全防護(hù)措施后，可以先行破路搶修，并同時通知市政行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門，在24小時內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定補辦許可手續(xù)。挖掘施工區(qū)域一般限于特定范圍。必要時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。

　　第十條 有下列情形之一的，一般不予批準(zhǔn)挖掘城市道路。但緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網(wǎng)的短距離工程除外。

　　（一）新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用未滿5年或者大修后的道路竣工未滿3年的；

　　（二）管線工程未列入城市道路挖掘計劃的；

　　（三）在全市性重大公共活動期間挖掘的；

　　（四）在已建有城市綜合管廊或者已預(yù)留管網(wǎng)的城市道路下敷設(shè)已規(guī)劃入廊或者入網(wǎng)管線的；

　　（五）申請人違反城市道路挖掘管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改完畢或者未履行行政處罰決定的；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第一項、第二項情形，因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路管理權(quán)限報經(jīng)市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。

　　第十一條 申請挖掘道路存在下列情形的，一般采用非開挖技術(shù)施工：

　　（一）新建、改建、擴(kuò)建交付使用未滿5年或大修竣工后未滿3年的城市道路，因特殊情況確需挖掘的；

　　（二）穿越市中心交通快速路、主、次干道及交通繁忙交叉道口的；

　　（三）由市政行政主管部門確定的市區(qū)重點路段。

　　第十二條 挖掘城市道路需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)交通管理部門提前五日向社會公告；需要調(diào)整公共汽車交通線路或者停靠場站的，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后及時通知屬地縣、區(qū)交通運輸管理部門。

　　第十三條 建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)占道施工期間施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全、圍擋設(shè)置、文明施工和噪音防治等工作。挖掘施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）在挖掘現(xiàn)場顯著處應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工告示牌，告示牌載明項目名稱、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及項目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等，并張貼挖掘許可證復(fù)印件；

　　（二）在挖掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、密閉、高度統(tǒng)一的硬質(zhì)材料圍擋；因交通通行需要或者占地面積小于三平方米等特殊情況不能設(shè)置固定式圍擋的，允許設(shè)置移動式圍擋；尚未開始施工的路段，不得提前設(shè)置圍擋；

　　（三）按照規(guī)范要求設(shè)置交通導(dǎo)向標(biāo)志、反光桶、反光帶，懸掛施工安全標(biāo)志、警示燈等安全警示標(biāo)志。

　　第十四條 城市道路挖掘施工不得有以下行為：

　　（一）影響城市道路附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、正常使用功能和檢測維修等；

　　（二）直接在路面上攪拌混凝土或水泥砂漿；

　　（三）將施工過程中未經(jīng)處理的泥漿、廢水、廢料等排入排水管網(wǎng)和內(nèi)溝河等；

　　（四）使用淤泥、沼澤土、泥炭土、有機土或混入生活垃圾的材料對掘路溝槽進(jìn)行回填；

　　（五）違反法律法規(guī)有關(guān)燃?xì)狻⒐╇姟⒐┡潘�、通信、綠化、交通安全設(shè)施、管廊、橋隧等公共設(shè)施的安全保護(hù)規(guī)定。

　　第十五條 在城市燃?xì)狻⒐╇姟⒐┡潘�、通信等管線安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)時，相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)安排專人履行地下管線的安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　第十六條 挖掘城市道路工期超過三個月以上且封閉半幅以上車道的，道路權(quán)屬單位可以與挖掘施工單位簽定施工范圍管理維護(hù)的委托協(xié)議，明確施工現(xiàn)場及周邊受影響區(qū)域內(nèi)城市道路的日常管養(yǎng)及安全監(jiān)督管理責(zé)任。

　　第十七條 挖掘施工單位或者個人在挖掘施工中發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料未標(biāo)明的地下管線，或者發(fā)現(xiàn)標(biāo)明的地下管線管位、標(biāo)高與實際情況發(fā)生差異，應(yīng)當(dāng)立即停止挖掘施工，并報告屬地市政行政主管部門，由市政行政主管部門通知有關(guān)部門和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位，共同商定具體處理方案后繼續(xù)施工。

　　挖掘施工中發(fā)生地下管線損壞事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，報告屬地市政行政主管部門和通知管線產(chǎn)權(quán)單位，立即采取有效措施組織搶修，防止事故擴(kuò)大。

　　第十八條 挖掘城市道路作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，通知市政行政主管部門組織驗收。

　　市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起二日內(nèi)，組織養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)場按原道路結(jié)構(gòu)或者優(yōu)化后的道路結(jié)構(gòu)恢復(fù)路面。

　　管槽回填和道路挖掘修復(fù)工程實行質(zhì)量保修制度，保修期限一年，自交付使用之日起計算。

　　第十九條 挖掘道路竣工后三十日內(nèi)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線資料報送市政行政主管部門納入地下管線管理信息系統(tǒng)。

　　第二十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向縣級以上市政行政主管部門投訴舉報：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)范圍、期限、面積挖掘城市道路的；

　　（三）設(shè)置圍擋后不進(jìn)行施工作業(yè)的；

　　（四）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

　　第二十一條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集參建單位的工程質(zhì)量、安全文明施工等信息資料，并抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一納入公共信用信息評價平臺。

　　第二十二條 單位或個人違反燃?xì)狻⒐┡潘�、電力、通訊、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和道路交通安全管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰。

　　第二十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上市政行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，可以處以兩萬元以下罰款；造成市政設(shè)施損失和其他管線損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的；

　　（三）未在城市道路挖掘施工現(xiàn)場設(shè)置或未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工告示牌、圍擋及安全警示標(biāo)志的；

　　（四）占用、挖掘城市道路期滿后，不及時清理現(xiàn)場的；

　　（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

　　（六）拒絕或拖延修復(fù)、修復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且整改不及時的。

　　第二十四條 行政主管部門工作人員在挖掘城市道路管理工作中不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

　　第二十六條 湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會依法參照本辦法實施城市道路挖掘管理。

　　第二十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。