江西省人大常委會

江西省第十三屆人民代表大會常務委員會公告(138號)

　　《江西省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議于2022年7月26日通過，現予公布，自2022年9月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2022年7月26日

江西省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定

(2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過)

　　第一條 為了加強檢察公益訴訟工作，充分發揮檢察機關法律監督職能，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法、法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，保障公民合法權益，促進國家治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律，結合本省實際，制定本決定。

　　第二條 本決定適用于本省各級檢察機關依照法律規定，對損害國家利益、社會公共利益的違法行為向人民法院提起訴訟的活動，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟及其相關工作。

　　第三條 檢察機關應當通過提出檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式履行公益訴訟職責。

　　本省各級機關、企業事業單位、團體、其他組織和自然人應當支持和配合檢察公益訴訟工作。

　　第四條 檢察機關應當依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護、未成年人權益保護、安全生產、軍人榮譽名譽權益保障、個人信息保護等領域公益訴訟案件。

　　經營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設區的市級以上人民檢察機關可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。

　　檢察機關依法探索辦理公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、文物和文化遺產保護等領域公益訴訟案件。

　　第五條 檢察機關在履行職責中發現民事主體損害社會公共利益的，可以依法提起民事公益訴訟。檢察機關提起民事公益訴訟前，應當依法在正義網等具有全國影響的媒體發布公告，公告期間為三十日。公告期滿后，法律規定的機關和組織不提起訴訟或者無法律規定的機關和組織的，檢察機關可以提起民事公益訴訟；法律規定的機關和組織提起訴訟的，檢察機關可以支持起訴。

　　檢察機關辦理侵害社會公共利益的刑事案件時，對符合民事公益訴訟提起訴訟條件的，可以依法與刑事案件一并起訴。

　　檢察機關辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域民事公益訴訟案件，可以依法提出懲罰性賠償的訴訟請求。

　　第六條 檢察機關在履行職責中發現負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其限期依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。

　　檢察機關辦理社會影響大、群眾關注度高、違法情形具有典型性的行政公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送本級人民代表大會常務委員會、人民政府、監察機關或者被建議單位的上級主管機關。

　　第七條 檢察公益訴訟案件線索的來源包括：

　　(一)自然人、法人和非法人組織向檢察機關控告、舉報的；

　　(二)檢察機關在辦理案件中或者在行政執法信息共享平臺上發現的；

　　(三)機關、團體和人大代表、政協委員等移送或轉交的；

　　(四)新聞媒體、社會輿論等反映的；

　　(五)通過其他途徑發現的。

　　第八條 檢察機關對公益訴訟案件線索進行評估后決定立案的，應當制作《立案決定書》。

　　第九條 檢察機關辦理公益訴訟案件應當依法、客觀、全面調查收集證據，可以采取以下方式：

　　(一)查閱、調取、復制有關執法、訴訟卷宗材料；

　　(二)詢問行政機關工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關系人、證人等；

　　(三)向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據；

　　(四)向銀行等金融機構查詢、調取、復制有關證據材料；

　　(五)咨詢專業人員、相關部門或者行業協會等對專業技術問題的意見；

　　(六)委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、監測、翻譯；

　　(七)勘驗物證、現場；

　　(八)其他依法開展的調查和收集方式。

　　檢察機關開展調查和收集證據不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等強制性措施。

　　第十條 檢察機關開展調查和收集證據，可以組織司法警察、檢察技術人員參加，必要時可以聘請其他具有專門知識的人員參與或者商請相關單位協助。

　　第十一條 檢察機關對拒絕或者妨礙調查、收集證據的單位和個人，可以依照下列方式進行處理：

　　(一)行政機關及其工作人員或者其他公職人員不配合調查的，檢察機關可以將相關情況報告本級人民代表大會常務委員會，通報人民政府，或者建議監察機關、被調查單位的上級主管部門依法處理。

　　(二)除行政機關以外的其他單位、團體、組織及其工作人員拒不履行協助義務或者妨礙調查的，檢察機關可以建議其主管、監管部門或者所在單位作出處理，有關部門或者所在單位應當向檢察機關反饋處理結果。

　　(三)被調查單位或者個人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段妨礙調查的，檢察機關司法警察可以依照有關法律法規，采取相應措施進行處置，違反治安管理行為的，依法移送公安機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條 檢察機關在辦理民事公益訴訟案件時，經調查，認為具有不存在違法行為、社會公共利益已經得到有效保護、其他適格主體依法提起訴訟等依法終結案件情形的，應當終結案件，并制作《終結案件決定書》；認為社會公共利益受到損害、存在違法行為的，應當依法發布公告。

　　公告發布后，檢察機關認為具有社會公共利益已經得到有效保護、其他適格主體依法提起訴訟等依法終結案件情形的，應當終結案件，并制作《終結案件決定書》；發現社會公共利益仍然處于損害狀態的，應當依法提起公益訴訟。

　　檢察機關辦理侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的民事公益訴訟案件，可以直接征詢英雄烈士等的近親屬意見。被侵害的英雄烈士等人數眾多、難以確定近親屬，或者直接征詢近親屬意見確有困難的，也可以通過公告的方式征詢英雄烈士等的近親屬意見。

　　第十三條 檢察機關在辦理行政公益訴訟案件時，可以就其是否存在違法行使職權或者不作為、國家利益或者社會公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項與行政機關進行磋商。磋商可以采取座談會等方式進行，并形成會議記錄或者紀要等書面材料，也可以采取向行政機關發送事實確認書的方式進行。

　　行政機關采納檢察機關意見，依法履行職責，國家利益或者社會公共利益得到有效保護的，檢察機關跟進監督后應當依法作出終結案件決定，并制作《終結案件決定書》送達行政機關。

　　經調查，檢察機關認為行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當依法向行政機關提出檢察建議。

　　檢察機關發出檢察建議后，應當加強對行政機關落實檢察建議的調查核實，對行政機關落實檢察建議進行跟進監督和成效評估。行政機關對檢察建議有不同意見的，可以說明情況。檢察機關應當依法審查行政機關提出的異議。異議成立的，檢察機關應當依法作出處理。行政機關按照檢察建議已經依法履行職責的，應當依法作出終結案件的決定，并制作《終結案件決定書》送達行政機關。行政機關經檢察建議督促仍然沒有依法履行職責，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。

　　第十四條 檢察機關辦理行政公益訴訟案件，可以組織召開聽證會，就事實認定、法律適用、案件處理等問題，聽取聽證員、行政機關、違法行為人、行政相對人、受害人代表等相關方意見，了解有關情況。

　　聽證員意見是檢察機關依法處理案件的重要參考。擬不采納聽證員多數意見的，應當向檢察長報告并獲同意后作出決定。

　　第十五條 檢察機關對行政公益訴訟案件涉及的普遍性、行業性、傾向性問題，可以向有關單位和部門提出改進工作、建立健全制度、完善治理的檢察建議；必要時，可以附專項調研報告。

　　第十六條 檢察機關辦理公益訴訟案件，可以向行政機關等有關單位和部門發送工作提示函，提醒、督促其依法履行職責、落實整改措施。有關單位和部門收到提示函后應當盡快處理，并將處理情況及時書面回復檢察機關。

　　第十七條 檢察機關應當加強跨區域檢察公益訴訟工作協作配合，探索建立跨區域信息共享、線索移送、調查協作、聯動辦案、聯絡協調等機制，推動區域共同治理。

　　第十八條 檢察機關應當加強公益訴訟隊伍專業化建設，加強公益訴訟工作規范化、法治化、正規化、信息化建設，落實司法責任，規范辦案程序，嚴格辦案紀律，注重辦案質效，完善案件線索發現、案件管轄、辦案質量評價、案件執行監督等工作機制；建立完善專家智庫，落實特邀檢察官助理、檢察人員專業培訓等制度；探索建立檢察公益訴訟觀察員、志愿者制度；運用科技信息化手段，推進檢察公益訴訟辦案工作。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當將行政機關支持配合檢察機關開展公益訴訟調查取證、辦理和回復檢察建議、負責人出庭應訴、執行人民法院生效裁判等情況列入法治政府建設等考核內容。

　　縣級以上人民政府有關部門應當推動行政執法與檢察公益訴訟信息共享平臺建設，依法向檢察機關開放相關行政執法信息等數據；依法履行修復監督管理職責，督促有效開展修復執行工作；建立健全生態環境損害賠償、生態環境保護督察、審計監督、安全生產監督、公共衛生監督等工作與檢察公益訴訟銜接工作機制；探索建立公益訴訟與執行修復銜接工作機制，以及公益訴訟案件修復管理人制度。

　　縣級以上人民政府司法行政機關應當加大檢察公益訴訟司法鑒定服務支持力度，與相關部門合力推進生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域司法鑒定機構建設，建立健全檢察公益訴訟中的司法鑒定管理和使用銜接機制。鼓勵引導司法鑒定評估機構為開展檢察公益訴訟提供鑒定評估服務保障。探索完善檢察公益訴訟先鑒定后收費工作機制。必要時采取財政預撥、事后清算的方式予以保障。

　　省、設區的市人民政府應當將檢察機關開展公益訴訟工作所必要的經費納入本級財政預算。

　　第二十條 監察機關與檢察機關應當建立健全問題線索移送以及協作等機制。對涉嫌職務違法、職務犯罪等問題線索，監察機關應當依法進行處理。

　　第二十一條 審判機關應當加強公益訴訟審判專業化建設，依法受理、公正審理公益訴訟案件，依法及時處理檢察機關提出的證據保全、財產保全等申請；依法將懲罰性賠償、補植復綠、土地復墾、增殖放流、替代性修復、勞務代償等訴訟請求在判項中表述明確具體，促進公益訴訟案件的有效執行。

　　審判機關在審判過程中發現應當由檢察機關支持起訴的損害國家利益或者社會公共利益的案件，應當及時將案件線索移送檢察機關。

　　審判機關對于撤訴或者作出生效裁判后還應當給予行政處罰或者處分的，應當將相關材料轉送有關機關依法處理。

　　第二十二條 公安機關在刑事偵查中應當加強與檢察公益訴訟辦案的銜接，可以根據案件情況商請檢察機關提前介入。公安機關發現檢察公益訴訟案件線索，應當及時移送檢察機關；在依法收集刑事犯罪證據的同時，可以根據檢察機關的建議，協助檢察機關收集、固定犯罪嫌疑人或者其他有關單位、個人侵害國家利益或者社會公共利益的相關證據。

　　檢察機關在辦理公益訴訟案件中發現刑事犯罪案件線索，應當及時移送公安機關，公安機關應當依法處理。

　　第二十三條 鼓勵社會公眾依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。經核實采用的，給予獎勵。具體獎勵辦法由省人民檢察院會同省財政廳制定。

　　第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門、審判機關、檢察機關應當加大對公益訴訟工作的宣傳力度，新聞媒體應當加強宣傳報道和發揮輿論監督作用，提高公益訴訟工作的社會知曉度，提升公民的法治意識和公益保護意識，營造全社會參與公益保護的良好氛圍。

　　每年五月的第四周為本省的檢察公益訴訟工作宣傳周。國家另有規定的，從其規定。

　　第二十五條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、組織代表視察、辦理代表意見和建議等方式，監督和支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。

　　第二十六條 本決定自2022年9月1日起施行。