江西省景德鎮市人民政府

景德鎮市市級儲備糧管理辦法

第1號


    《景德鎮市市級儲備糧管理辦法》已經2022年6月6日市政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2022年7月1日起施行。



2022年6月17日

景德鎮市市級儲備糧管理辦法

目錄

第一章　總則

第二章　市級儲備糧的計劃

第三章　市級儲備糧的儲存

第四章　市級儲備糧的輪換

第五章　市級儲備糧的動用

第六章　監督檢查

第七章　法律責任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強對市級儲備糧的管理，維護糧食市場穩定，提升糧食收儲調控能力，保障糧食安全，根據有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府為調節糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況而儲備的糧食和食用植物油。

第三條　市級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及相關管理和監督等活動適用本辦法。

第四條　市級儲備糧的所有權屬于市人民政府。未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條　市級儲備糧的管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

第六條　市人民政府應當加強對市級儲備糧管理工作的領導，研究解決市級儲備糧管理中的重大問題。

市人民政府發展改革主管部門會同市人民政府糧食主管部門、財政部門負責擬訂市級儲備糧規模、品種、總體布局和動用的宏觀調控意見，報市人民政府批準，并對市級儲備糧管理進行指導和協調。

市人民政府糧食主管部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理，并指定市直國有糧食企業作為市級儲備糧承儲企業（以下簡稱承儲企業），指導其開展市級儲備糧具體業務管理工作。

市人民政府財政部門負責安排市級儲備糧的銀行貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損補貼等財政補貼，對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查，并承擔市級儲備糧貸款本息的最終償還責任。

第七條　中國農業發展銀行景德鎮市分行（以下簡稱農發行景德鎮市分行）負責按照國家、省及中國農業發展銀行有關規定，及時足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第八條　承儲企業承擔市級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業務，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第九條　任何單位和個人不得以任何形式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款以及銀行貸款利息等相關財政補貼。

第十條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

第十一條　市人民政府糧食主管部門應當提升市級儲備糧規范化、專業化、精細化、生態化管理水平。

鼓勵科研機構、承儲企業等單位和個人開展市級儲備糧安全管理技術研發應用，節糧減損，提高市級儲備糧安全管理水平。

第二章　市級儲備糧的計劃

第十二條　市人民政府糧食主管部門應當會同市人民政府發展改革主管部門、財政部門、農發行景德鎮市分行，根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案制定市級儲備糧的收儲計劃，并及時下達給承儲企業。

第十三條　承儲企業應當綜合考慮儲備品種、儲存年份、實物庫存量等因素，向市人民政府糧食主管部門提出購銷、輪換計劃建議。

市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門、農發行景德鎮市分行根據承儲企業的購銷、輪換計劃建議和糧食宏觀調控、應急保供需要以及市級儲備糧的品質情況、入庫年限，確定市級儲備糧購銷、輪換計劃，及時下達給承儲企業。

第十四條　承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃。

承儲企業應當根據市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃，具體組織實施市級儲備糧的收儲、購銷、輪換，并在規定的時間內完成。

確需調整市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的，由承儲企業及時提出申請，經市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門、農發行景德鎮市分行研究同意后進行調整。

第十五條　承儲企業應當將市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的具體執行情況，及時報市人民政府糧食主管部門和財政部門備案，并抄送農發行景德鎮市分行。

第三章　市級儲備糧的儲存

第十六條　市級儲備糧的儲存應當遵循有利于合理布局，有利于監督管理，有利于降低成本和費用的原則，以倉儲條件優越、交通便利的市直接管理的糧食儲備庫儲存為主，逐步實現相對集中管理。

第十七條　承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到需承儲的規模，倉庫條件符合國家標準和技術規范以及安全生產法律法規的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、規模、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準和省、市有關要求的市級儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的能力；

（四）具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十八條　市直國有糧食企業符合本辦法第十七條規定條件的，可向市人民政府糧食主管部門申請承儲市級儲備糧資格。市人民政府糧食主管部門應對申請企業的條件進行審核，對符合條件的企業授予承儲企業資格。

第十九條　對承儲企業實行動態管理，市人民政府糧食主管部門發現承儲企業存在不適于儲存市級儲備糧的情況，應當及時責令其限期整改。整改后仍不適合儲存市級儲備糧的，該承儲企業儲存的市級儲備糧應當按照相關程序及時調整到其他承儲企業。

第二十條　承儲企業應當遵守下列規范：

（一）嚴格執行有關儲備糧管理的法律法規規章和國家標準、技術規范，以及市級儲備糧業務管理制度；

（二）收購入庫的市級儲備糧應當達到國家規定的質量標準、食品安全標準和省、市有關要求；

（三）對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符；

（四）市級儲備糧的倉號一經確定，不得擅自變更，確需變更調整的需報市人民政府糧食主管部門批準后及時通報農發行景德鎮市分行。在承儲庫點內，市級儲備糧實行專倉專儲，不得與其他性質的糧食混存；

（五）建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；

（六）對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題應當及時處理，不能處理的，應當及時報告市人民政府糧食主管部門；

（七）執行國家統一的統計制度和財務、會計制度，保證會計信息質量和報送的市級儲備糧相關資料和數據真實、準確。

第二十一條　承儲企業不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧的數量；

（二）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點和倉號；

（四）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧不宜存；

（五）擅自動用市級儲備糧；

（六）將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；

（七）以市級儲備糧及相關設施設備辦理抵質押貸款、提供擔保或者清償債務、進行期貨實物交割等；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

（九）違反市級儲備糧管理的其他行為。

第二十二條　市級儲備糧的入庫成本由市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門和農發行景德鎮市分行按當年市場行情，在糧食入庫前核定。市級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業應當遵照執行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十三條　市級儲備糧貸款遵循錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行原則，貸款管理按照中國農業發展銀行制定的地方儲備和調控糧貸款辦法執行。

市級儲備糧貸款由承儲企業統借統還。銷售貨款必須及時全額匯入承儲企業在農發行景德鎮市分行設立的專門賬戶。農發行景德鎮市分行應當及時收回沒有市級儲備糧庫存對應的貸款。

市級儲備糧的貸款利息實行據實補貼，由市人民政府財政部門按季及時足額撥付給農發行景德鎮市分行。

承儲企業應當在農發行景德鎮市分行開立基本賬戶，并接受和配合農發行景德鎮市分行的信貸監管。

第二十四條　市級儲備糧的定額以內的自然損耗和水分雜質減量以及企業執行政府調控造成的虧損由市級財政負擔，自然損耗的超定額部分由承儲企業負擔。承儲企業應當建立嚴格的安全管理制度，如消防、防蟲害、鼠害、霉變等各項制度，出現人為或疏忽大意造成損失，由承儲企業自行負擔。

前款規定的市級儲備糧的損失、損耗、虧損由市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門審核，審核結果應當及時通知農發行景德鎮市分行和承儲企業。

第二十五條　市人民政府糧食主管部門委托具有法定資質的糧食質量檢測機構對入庫的市級儲備糧質量和食品安全指標進行檢測，經檢測符合國家收儲標準和省、市有關要求的，方可作為市級儲備糧。糧食質量檢測所需費用由市級財政負擔。

檢測機構應當對檢測結果的真實性、合法性負責。

對于質量和食品安全指標達不到國家收儲標準和省、市有關要求的糧油，退出市級儲備糧范疇，由承儲企業嚴格按照相關規定處理，同時由相關部門收回所占用的政策性資金，所有損失由承儲企業自行承擔。不符合食品安全標準的糧油不得流入口糧市場。

第四章　市級儲備糧的輪換

第二十六條　市級儲備糧實行均衡輪換和動態輪換相結合的輪換方式，所有市級儲備糧在每個輪換周期內應當輪換一次。

第二十七條　市級儲備糧以均衡輪換為主要輪換方式。

稻谷的輪換周期為三年，食用植物油的輪換周期為兩年。視市級儲備糧儲存品質變化、市場形勢、倉容匹配等情況，可以提前或者延遲一年安排輪換。

市場暢銷品種的輪換周期為一年，計劃年度內完成輪換，品種以優質中晚稻為主，適當增加其他品種。

輪換架空期按照國家的有關規定執行，最長不得超過六個月。超過規定輪換架空期的，不得享受相應保管費用和利息補貼。

視糧食保供穩價、平衡市場供需等情況需要，市人民政府糧食主管部門可以會同市人民政府財政部門、農發行景德鎮市分行，對指定承儲企業輪入、輪出完成時間及架空期另行規定。

第二十八條　市級成品儲備糧油在確保糧權明確、即出即入、庫存充足的前提下，承儲企業可以依據國家和省、市相關規定采取年度內多次輪換的動態輪換方式。

第二十九條　按照“誰儲備、誰補貼、誰承擔風險”的原則，由市人民政府負責承擔市本級儲備糧的各項補貼，市級儲備糧的貸款利息和費用全部列入市本級年度財政預算。

市級儲備糧保管費用、輪換費用補貼標準應參照省級儲備糧費用補貼標準，如有新標準則按新標準執行，具體補貼標準由市人民政府糧食主管部門牽頭，會同市人民政府財政部門、農發行景德鎮市分行共同制定。利息按糧食庫存成本和農業發展銀行規定的利率據實計算和補貼。糧食輪換、收購期間，保管費用、利息補貼照常撥付。

市級儲備糧的保管費用由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門核定后按季撥付給承儲企業。收購補貼費用和輪換費用由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門根據當年下達的收購和輪換計劃，在收購前和輪換前一次性撥付給承儲企業。

因政策性因素或者不可抗力造成的輪換價差虧損，由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門共同核定，報市人民政府同意后，由市財政在糧食輪入之前進行全額補貼。輪換過程中發生的產生的價差收益，全額上繳市級財政。

第三十條　市人民政府糧食主管部門指導承儲企業在年度輪換計劃內根據糧食市場供求情況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

承儲企業應當統籌把握輪換時機和節奏，除緊急動用等特殊情況外，市級儲備糧每月末實物庫存不得低于市級儲備糧規模的70％。

對品質發生變化的不宜存糧或者因自然災害等特殊原因造成的不宜存糧，承儲企業應當及時向市人民政府糧食主管部門申報輪換；對宜存糧食中接近品質控制指標或者超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全、提質增效的原則申報輪換。

第三十一條　市級儲備糧的輪換主要通過糧食交易市場以公開競價交易方式進行，也可以采取直接向糧食生產者收購、邀標競價銷售等交易方式進行。

競價采購所產生的買方交易手續費和競價銷售所產生的賣方交易手續費由市級財政負擔。

輪換應當充分體現公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關憑證、資料至少應當保留六年。相關法律法規規章另有規定的，從其規定。

第三十二條　承儲企業按輪換計劃完成市級儲備糧輪換任務后，應當及時向市人民政府糧食主管部門提出驗收申請，由市人民政府糧食主管部門對入庫數量、質量和儲存庫點等情況進行核查、驗收。對驗收合格的市級儲備糧，按驗收時儲存的倉庫、油罐，實行定倉、定罐管理。

第五章　市級儲備糧的動用

第三十三條　出現下列情況之一的，經市人民政府批準，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第三十四條　動用市級儲備糧，由市人民政府發展改革主管部門會同市人民政府糧食主管部門、財政部門、農發行景德鎮市分行提出動用方案，報市人民政府批準。

動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十五條　市人民政府發展改革主管部門、糧食主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令。承儲企業具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關部門和縣（市、區）人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第三十六條　市級儲備糧的動用產生的價差虧損和相關費用，由市級財政負擔；產生的價差收入，全額上繳市級財政。

價差虧損、相關費用和價差收入由市人民政府財政部門、糧食主管部門共同核定。

第三十七條　市級儲備糧動用后，應當按照國家規定的要求補足動用的市級儲備糧，重新核定入庫成本。

第六章　監督檢查

第三十八條　市人民政府糧食主管部門應當依據法律法規，對市級儲備糧數量、品種、質量以及承儲庫點承儲市級儲備糧情況進行監督檢查，檢查情況應當形成書面記錄，并由檢查人員、承儲庫點負責人簽字確認。檢查頻次、比例不得低于國家規定要求。

質量檢查應當委托具有法定資質的糧食質量檢測機構實施扦樣、檢測，所需費用由市級財政負擔。

第三十九條　市人民政府糧食主管部門、財政部門等部門在依法監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲庫點檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱市級儲備糧管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第四十條　承儲企業對有關部門的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第四十一條　任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市人民政府糧食主管部門等有關部門舉報、投訴。市人民政府糧食主管部門等有關部門接到舉報、投訴后，應當及時查處；舉報、投訴事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章　法律責任

第四十二條　市人民政府發展改革主管部門、糧食主管部門、財政部門、農發行景德鎮市分行等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，有權機關應當責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時下達市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的；

（二）未及時足額撥付市級儲備糧的貸款利息等相關財政補貼的；

（三）未及時足額安排、收回市級儲備糧信用貸款資金的；

（四）選擇不具備承儲條件的庫點承儲市級儲備糧的；

（五）發現承儲企業存在不適于儲存市級儲備糧的情況未責令改正的；

（六）接到舉報、投訴，發現違法行為未及時查處的。

第四十三條　承儲企業違反本辦法第十四條第一款、第十九條、第三十五條第四款、第四十條規定的，由市人民政府糧食主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　承儲企業違反本辦法第二十條的規定，由市人民政府糧食主管部門責令改正，逾期不改的收回市級儲備糧收儲計劃；違反本辦法第二十一條第一至七項、第九項和第三十五條第四款、第四十條規定的，由市人民政府糧食主管部門責令改正，并收回市級儲備糧收儲計劃；造成的經濟損失由承儲企業依法予以賠償；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　承儲企業違反本辦法第二十一條第八項規定的，依法追回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、保管費用等財政補貼；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　承儲企業違反本辦法第九條、第二十二條規定的，由市人民政府財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十七條　本辦法所稱輪換，是指承儲企業在保持儲備規模不變的情況下，按市下達的輪換計劃，以符合國家規定的糧食質量標準、食品安全標準和省、市有關要求的新糧替換庫存糧食的業務。

第四十八條　本辦法自2022年7月1日起施行。《景德鎮市人民政府辦公室轉發市糧食局等四部門關于景德鎮市市級儲備糧管理辦法和景德鎮市市級儲備油管理辦法的通知》（景府辦字〔2016〕86號）同時廢止。