福建省人大常委會

福建省人民代表大會常務委員會公告

〔十三屆〕第八十八號



《福建省海上搜尋救助條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2022年11月24日通過，現予公布。本條例自2023年1月1日起施行。





福建省人民代表大會常務委員會

　　　　　 2022年11月24日



福建省海上搜尋救助條例

（2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 機構和職責

第三章 搜尋救助行動

第四章 搜尋救助保障

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強海上搜尋救助工作，保障人民群眾生命財產安全，保護海洋生態環境，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省負責的海上搜尋救助責任區域內的海上搜尋救助及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱海上搜尋救助，是指船舶、海上設施、航空器及人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、海洋環境污染時，海上搜救中心組織、協調、指揮搜尋救助力量，搜尋救助遇險人員，控制海洋環境污染的活動。

第三條 海上搜尋救助應當堅持生命至上，遵循政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近快速、科學施救的原則。

第四條 海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權利，負有配合搜救的義務。生命救助優先于環境和財產救助。在不嚴重危及自身安全的前提下，具有海上搜尋救助能力的單位和個人，對遇險人員有進行搜尋救助的義務。

第五條 沿海縣級以上地方人民政府應當將海上搜尋救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，將海上搜尋救助經費列入本級財政預算。

沿海縣級以上地方人民政府應當對較大級別以上海上險情搜尋救助經費不足的情形，及時給予應急資金保障。

第六條 沿海縣級以上地方人民政府及其海上搜救中心應當加強海上搜尋救助的宣傳教育工作，增強海上風險防范意識，提高海上避險救助能力。

廣播、電視、報刊、網絡等應當開展海上險情預防與應急、海上避險救助知識、先進人物、感人事跡等的公益宣傳，弘揚生命至上、團結互助的精神。

第七條 沿海縣級以上地方人民政府應當建立搜尋救助補償和獎勵制度，對參加海上搜尋救助受到財產損失的單位和個人予以補償，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。具體辦法由省人民政府制定。

第二章 機構和職責

第八條 沿海縣級以上地方人民政府對海上搜尋救助工作實施統一領導，其設立的海上搜救中心，負責組織、協調、指揮政府有關部門和相關單位、專業海上搜救隊伍、社會有關單位等各方力量參加海上搜尋救助，編制海上搜尋救助應急預案，組織海上搜尋救助演習、訓練及相關培訓，開展海上搜尋救助合作。

沿海鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協助做好海上搜尋救助相關工作。

第九條 沿海設區的市、縣（市、區）海上搜救中心提出劃定海上搜尋救助責任區域方案，經上級海上搜救中心審定后，報本級人民政府備案。

第十條 海上搜救中心應當編制本級海上搜尋救助應急預案，經本級人民政府批準后實施，報上級海上搜救中心備案。

海上搜尋救助應急預案主要包括：

（一）海上搜尋救助應急組織指揮體系及其職責任務；

（二）海上險情的預警和預防機制；

（三）海上險情的分級與上報；

（四）海上險情的應急響應和處置；

（五）海上搜尋救助的應急保障；

（六）海上搜尋救助后期處置。

海上搜救中心成員單位應當根據本級海上搜尋救助應急預案，建立健全海上險情應急反應制度，報本級海上搜救中心備案。

第十一條 海上搜救中心由本級人民政府有關部門和相關單位組成。各成員單位按照下列規定履行職責，其所屬的海上搜救隊伍、設施和設備服從海上搜救中心統一組織、協調、指揮：

（一）海事管理機構承擔海上搜救中心的日常工作，具體履行海上搜尋救助行動的組織、協調、指揮職能；

（二）海洋與漁業部門或者履行海洋漁業職責的其他部門負責組織本系統力量及協調組織漁業船舶參加海上搜尋救助行動，提供海洋預報、監測等信息；

（三）交通運輸部門負責組織港口、公路及其他交通資源參加海上搜尋救助行動；

（四）公安機關負責維護海上搜尋救助陸域現場治安秩序，提供出入境便捷服務，協助開展善后處理工作；

（五）應急管理部門負責協助開展重大海上險情事故應急處置工作，協調相關應急物資、專家等應急資源參加海上應急救援工作，提供信息和物資支持；

（六）消防救援機構負責協助處置船舶、海上設施火災，提供消防裝備和技術支持；

（七）生態環境部門負責海上險情事故可能造成的環境危害的有關應急協調工作，組織實施生態環境應急監測；

（八）民政部門負責按照自身職責，依法做好死亡人員的相關善后處置；

（九）衛生健康部門負責提供遇險人員醫療急救咨詢、現場救助、移送和收治等保障工作，協調疾病預防控制機構做好疫情控制工作；

（十）財政部門負責依照國家有關規定，承擔地方財政事權，為海上搜尋救助提供必要的經費保障；

（十一）外事部門負責協助處理獲救和死亡、失蹤外國籍、無國籍人員善后處置工作；

（十二）臺港澳事務部門負責協助處理獲救和死亡、失蹤港澳臺居民的善后處置工作；

（十三）海警機構負責海上搜尋救助海域現場治安秩序的管理，參加海上搜尋救助行動；

（十四）水利、氣象、民航、通信、海關、邊檢、文化和旅游、口岸、地震等部門和相關單位根據職責及海上搜尋救助應急預案做好海上搜尋救助相關工作。

第十二條 政府設立的專業海上搜救隊伍應當服從海上搜救中心的組織、協調、指揮，具體執行海上搜尋救助任務。

第十三條 鼓勵社會有關單位、組織和個人通過建立海上搜尋救助隊伍等形式參與和支持海上搜尋救助工作。沿海縣級以上地方人民政府應當對社會力量開展或者參加海上搜尋救助行動給予必要的政策和資金扶持。

醫療、通信、保險、船舶運輸、航空、港口等有關企業事業單位和個人，應當協助配合做好海上搜尋救助相關工作。

建立健全海上搜尋救助專家咨詢制度，為海上搜尋救助工作提供技術咨詢。

第十四條 海上搜救中心應當加強與臺灣地區海上搜救機構的交流與協作，健全兩岸海上搜尋救助協作機制，暢通信息通報渠道，組織海上搜尋救助交流研討和聯合演練。

鼓勵臺灣地區社會力量參與閩臺海上搜尋救助協作。海上險情涉及臺灣同胞的，有關部門應當在辦理出入境手續、醫療救助、生活保障等方面提供便利。

第十五條 省海上搜救中心應當加強省際海上搜尋救助的交流與合作，沿海設區的市、縣（市、區）海上搜救中心應當加強區域間的交流與合作，建立海上搜尋救助合作機制。

第十六條 軍隊參加海上搜尋救助，依據有關法律、行政法規的規定執行。

第三章 搜尋救助行動

第十七條 海上搜救中心應當收集各類預警信息，根據預警級別做好海上搜尋救助應急反應準備。

氣象、海洋與漁業、生態環境、水利、自然資源、地震等部門應當按照各自職責進行監測分析，根據有關規定發布預警信息，并及時向海上搜救中心提供可能造成海上險情的信息。

從事海上活動的船舶、海上設施以及有關單位和人員收到預警信息后，應當采取相應的安全防范措施，避免發生海上險情事故。

第十八條 船舶、海上設施、航空器及人員在海上發生險情時，應當立即向就近的海上搜救中心報告，不得瞞報、謊報海上險情。險情發生變化的，應當及時補充報告。

船舶、海上設施、航空器及人員誤發遇險報警信號的，應當立即向海上搜救中心報告，并采取必要措施消除影響。

任何單位和個人發現或者獲悉海上險情的，應當立即報告海上搜救中心。

第十九條 遇險的船舶、海上設施、航空器及其所有人、經營人或者管理人應當采取措施積極自救，防止、減少生命損失和海洋環境污染。經自救脫險的，應當立即向海上搜救中心報告。

險情發生海域附近的船舶、海上設施、航空器收到求救信號或者發現有人遭遇生命危險的，在不嚴重危及自身安全的情況下，應當盡力搜尋救助遇險人員。

第二十條 海上搜救中心接到海上險情報告后，應當立即核實海上搜尋救助行動所需的相關信息。

險情在本搜尋救助責任區域的，海上搜救中心應當按照海上險情分級響應要求，立即啟動海上搜尋救助應急預案，及時組織、協調、指揮各方力量參加搜救，并向本級人民政府和上級海上搜救中心報告。

險情不在本搜尋救助責任區域的，應當立即通報險情所在搜尋救助責任區域的海上搜救中心，并向上級海上搜救中心報告。

第二十一條 船舶、海上設施、航空器、單位和個人，接到參加海上搜尋救助指令后，應當立即執行。有正當理由不能立即執行的，應當及時報告海上搜救中心。

第二十二條 海上搜救現場指揮由海上搜救中心指定，負責指揮、協調現場搜尋救助行動。現場指揮應當及時向海上搜救中心報告現場搜尋救助進展情況，執行海上搜救中心的指令，根據險情危急情況采取相應救助措施。

參加搜救的船舶、海上設施、航空器及人員應當服從現場指揮，及時報告搜救動態和搜救結果。

任何單位和個人不得妨礙海上搜尋救助行動的協調和指揮。

第二十三條 遇險的船舶、海上設施、航空器及遇險人員應當配合海上搜尋救助行動。搜尋救助現場出現嚴重危及遇險人員安全的情況時，沿海縣級以上地方人民政府可以采取疏散、撤離遇險人員等措施。

第二十四條 受氣象、海況、技術狀況等客觀條件的限制，海上搜尋救助行動無法進行的，或者繼續海上搜尋救助行動將危及參加搜救的船舶、海上設施、航空器及人員自身安全的，海上搜救中心可以中止海上搜尋救助行動。上述情形消失時，應當恢復海上搜尋救助行動。

第二十五條 海上搜救中心可以根據下列情況決定終止海上搜尋救助行動：

（一）可能存在遇險人員的區域均已搜尋；

（二）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已不存在；

（三）遇險人員已成功獲救或者險情已經消除；

（四）其他依法應當終止的情形。

海洋環境污染已經得到控制的，可以終止環境救助。

第二十六條 海上搜救中心應當及時向參加搜救的船舶、海上設施、航空器及人員通報海上搜尋救助行動中止、恢復和終止的決定，并報告本級人民政府和上級海上搜救中心。

第二十七條 參加搜救的船舶、海上設施、航空器及人員不得擅自退出；確需退出的，應當經海上搜救中心同意。

第二十八條 需要省外、港澳地區和國外搜尋救助力量參加海上搜尋救助行動的，由省海上搜救中心向國家海上搜救中心報告。

需要與臺灣地區海上搜救機構進行海上搜尋救助協作時，按照就近原則及有關協作機制開展。

第二十九條 外省籍船舶、海上設施及人員在本省負責的海上搜尋救助責任區域發生險情的，由省海上搜救中心根據實際需要通報其所在省海上搜救中心或者人民政府。

省海上搜救中心獲悉本省籍船舶、海上設施及人員在本省負責的海上搜尋救助責任區域外發生險情的，應當跟蹤搜尋救助情況。

第三十條 海上搜尋救助信息由沿海縣級以上地方人民政府或者海上搜救中心向社會發布，其他單位和個人不得擅自對外提供、傳播、發布。

任何單位和個人不得編造、傳播有關海上搜尋救助工作的虛假信息。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當及時組織醫療機構為遇險人員提供緊急醫療救助，為獲救人員提供必要的生活保障，妥善處置海上遇難人員遺體，并依照國家和本省有關規定組織相關部門采取補償、撫慰、撫恤、安置等善后措施。

第三十二條 海上搜尋救助行動結束后，海上搜救中心可以組織相關單位和人員，對搜尋救助行動進行后評估。

沿海縣級以上地方人民政府應當對評估發現的本行政區域內容易引發特別重大、重大險情的危險源、危險區域進行檢查，并責令有關單位采取安全防范措施。

第四章 搜尋救助保障

第三十三條 沿海縣級以上地方人民政府應當加強搜救基地、應急值守待命點、碼頭、避風錨地等海上救助基礎設施建設，建立健全海上搜尋救助設備和物資儲備制度。

第三十四條 沿海縣級以上地方人民政府應當加強海上搜尋救助信息化建設，建立本地區統一的海上搜尋救助信息系統，實現氣象、海洋水文、漁業、船舶等信息互聯互通和資源共享，提升安全監測、風險預警、響應處置等方面的信息化水平。

第三十五條 沿海縣級以上地方人民政府及相關部門應當支持海上搜尋救助技術研發，改進技術裝備，提高海上搜尋救助科技水平。

第三十六條 海上搜救中心成員單位、專業海上搜救隊伍應當將所屬具有搜尋救助能力的船舶、設施、設備、航空器的基本情況、變動情況向海上搜救中心備案，并定期進行維護保養。

第三十七條 海上搜救中心應當配備專業搜救協調員，設置并公布12395海上遇險求救專用電話，實行二十四小時值班制度。專業搜救協調員的工資、社會保險、福利待遇等由沿海縣級以上地方人民政府保障。

海上搜救中心成員單位、專業海上搜救隊伍應當建立健全應急值班及通信聯絡制度，確保通信暢通。

專業海上搜救隊伍應當指定海上搜尋救助值班船舶或者航空器值班待命。未經海上搜救中心同意，被指定的海上搜尋救助值班船舶和航空器不得從事與海上搜尋救助無關的活動。

第三十八條 海上搜救中心應當定期組織開展應對不同險情的海上搜尋救助訓練或者演習。綜合海上搜尋救助演習的方案應當向本級人民政府和上級海上搜救中心備案。

海上搜救中心成員單位、專業海上搜救隊伍應當定期組織開展海上搜尋救助技能培訓。

船舶、海上設施、航空器以及從事海上活動的其他單位，應當建立健全安全管理制度，定期對從業人員進行專業培訓，做好參與海上活動人員的安全教育，提高避險救助能力。

第三十九條 沿海縣級以上地方人民政府應當加強對海上搜尋救助志愿者隊伍的培育、指導，鼓勵和支持其參加海上搜尋救助演習、訓練及相關培訓。

鼓勵社會組織和個人依法向海上搜尋救助事業進行捐贈。社會捐贈的財產應當用于海上搜尋救助事業。向海上搜尋救助事業捐贈財物的，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第四十條 對在海上搜尋救助行動中做出突出貢獻的單位和個人，沿海縣級以上地方人民政府應當在企業登記、稅務申報、子女教育、醫療服務、公共交通、旅游觀光等方面給予優待。具體優待辦法由省人民政府制定。

沿海縣級以上地方人民政府可以通過為參加海上搜尋救助的人員購買相關商業保險等方式，提高救助保障水平。

第四十一條 參加海上搜尋救助行動的人員受傷、致殘或者死亡的，按照下列規定辦理：

（一）適用《工傷保險條例》的，按照工傷保險的規定享受工傷保險待遇；不適用《工傷保險條例》的，由險情發生地沿海縣級以上地方人民政府按照工傷保險待遇支付費用；

（二）參加海上搜尋救助行動的海上搜尋救助志愿者及其他個人，符合條件的，由沿海縣級以上地方人民政府依法給予見義勇為獎勵；

（三）參加海上搜尋救助行動犧牲并符合烈士條件的人員，依法評定為烈士。

前款規定的人員，國家和本省另有撫恤優待規定的，從其規定。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十三條 違反本條例，有下列情形之一的，由海事管理機構按照下列規定給予處罰：

（一）船舶、海上設施以及有關單位和人員收到預警信息后，未采取相應的安全防范措施，導致發生海上險情事故但尚未引發嚴重突發事件的，對船舶、海上設施的所有人、經營人或者管理人以及有關單位處四千元以上二萬元以下罰款，對責任人員處二千元以上一萬元以下罰款；

（二）非船舶、海上設施上的遇險人員在海上發生險情未履行報告義務造成險情擴大的，或者存在瞞報、謊報情形的，可以處警告或者二千元以下罰款；

（三）船舶、海上設施及人員誤發遇險報警信號，未采取必要措施消除影響的，對船舶、海上設施的所有人、經營人或者管理人處四千元以上二萬元以下罰款，對責任人員處二千元以上一萬元以下罰款。

遇險船舶、海上設施瞞報、謊報海上險情的，由此發生的海上搜尋救助費用由當事人承擔。

第四十四條 海事管理機構和其他有關部門及其工作人員在海上搜尋救助工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 海上搜救中心成員單位、專業海上搜救隊伍違反本條例規定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通報，并由有關部門或者相關單位對相關責任人依法處理：

（一）未建立健全應急值班及通信聯絡制度的；

（二）被確定的搜尋救助值班船舶、航空器未經海上搜救中心同意從事與海上搜尋救助無關活動的；

（三）在海上搜尋救助行動中不服從現場指揮的；

（四）未按照規定做好海上搜尋救助相關善后工作的。

第四十六條 違反本條例規定，擅自向社會發布或者散布海上搜尋救助信息造成不良影響的，由海事管理機構責令其消除影響；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十七條 實施海上搜尋救助時，涉及遇險船舶、海上設施等財產救助的，依照《中華人民共和國海商法》等有關法律、法規的規定實施。

涉及海上危化品險情處置的，依照有關法律、法規和相應的應急預案實施。

第四十八條 本省內河水域的搜尋救助工作，參照本條例執行。

第四十九條 本條例自2023年1月1日起施行。