吉林省人大常委會

吉林省黑土地保護條例


（2018年3月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 根據(jù)2021年5月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改〈吉林省黑土地保護條例〉的決定》修正 2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂）

第一章 總 則

　　第一條 為了保護好、利用好黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質量下降，穩(wěn)步恢復提升黑土地基礎地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內，從事黑土地保護、利用、治理、修復等活動，適用本條例。

　　本條例所稱黑土地是指本省行政區(qū)域內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地。

　　黑土地保護范圍應當按照國家要求，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復的原則，科學合理確定并適時調整。

　　歷史上屬黑土地的，除確無法修復的外，原則上都應列入黑土地保護范圍進行修恢復。

　　第三條 黑土地保護應當堅持數(shù)量、質量和生態(tài)并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結合、近期目標與遠期目標結合、突出重點、綜合施策的原則，建立政府主導、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制。

　　第四條 省人民政府對本行政區(qū)域內的黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)環(huán)境負責，加強對黑土地保護工作的領導、組織、協(xié)調、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策。

　　縣級以上人民政府應當建立有關部門組成的黑土地保護協(xié)調機制，加強協(xié)調指導，明確工作責任，推動黑土地保護工作落實。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、科技等有關部門，根據(jù)各自職責對黑土地保護、利用、治理、修復依法實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助組織實施黑土地保護工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護、利用、治理、修復措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護義務。

　　村民委員會及其他基層群眾性自治組織應當配合相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好黑土地保護工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府應當將黑土地保護經(jīng)費列入財政預算，逐步建立包括財政資金、各類社會資金在內的多元化投入保障機制。建立黑土地保護財政資金使用效果評價機制，根據(jù)評價結果調整相關預算。

　　縣級人民政府可以按照中央財政和地方預算相關涉農(nóng)項目和資金使用要求，統(tǒng)籌項目和資金用于黑土地保護，提高資金使用效益。

　　第六條 省人民政府應當依照國家規(guī)定落實糧食主產(chǎn)區(qū)補償制度，鼓勵產(chǎn)糧重點市縣保護黑土地積極性。

　　第七條 省人民政府應當構建黑土地保護科技創(chuàng)新體系，加強科技人才引進與培養(yǎng)，建設科技創(chuàng)新平臺，建立健全跨學科、跨地區(qū)、跨部門協(xié)作機制，深化與國家科研院所合作，大力組織黑土地保護基礎研究和應用研究，集中力量開展關鍵核心技術攻關和裝備研發(fā)，支持并發(fā)揮黑土地保護專家委員會作用，加強科技成果和先進裝備推廣應用，推進黑土地保護利用標準化、規(guī)模化、數(shù)字化建設。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當支持黑土地保護、利用、治理、修復科技創(chuàng)新，組織農(nóng)業(yè)技術推廣機構聯(lián)合高等院校、科研機構等協(xié)同開展黑土地保護技術和裝備的創(chuàng)新、集成、試驗、示范，加強成果轉化與推廣應用。

　　第八條 國有農(nóng)場應當對其經(jīng)營管理范圍內的黑土地加強保護，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組應當依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應當十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎設施建設，因地制宜應用保護性耕作等技術，積極采取提升黑土地質量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地。

　　第九條 任何組織和個人都有保護黑土地的義務。

　　任何組織和個人都有權對破壞黑土地的行為進行舉報。

　　第十條 每年7月22日為吉林省黑土地保護日。

　　縣級以上人民政府應當在黑土地保護日組織開展黑土地保護主題活動。

　　第十一條 各級人民政府應當加強黑土地保護宣傳教育，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，提高全社會的黑土地保護意識。

　　縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與分區(qū)

　　第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門科學編制黑土地保護總體規(guī)劃。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門按照黑土地保護總體規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域黑土地保護規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。縣級黑土地保護規(guī)劃應當落實到黑土地具體地塊。

　　黑土地保護總體規(guī)劃、黑土地保護規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃時以調查和監(jiān)測為基礎、體現(xiàn)整體集中連片治理。

　　第十三條 黑土地保護總體規(guī)劃、黑土地保護規(guī)劃和標準的制定及重大調整應當進行可行性論證，充分征求社會公眾和有關方面的意見。

　　第十四條 省人民政府標準化主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門加強黑土地保護利用地方標準建設，構建黑土地保護利用吉林標準體系。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當落實黑土地調查制度，自然資源主管部門會同有關部門開展土地調查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質量、保護和利用狀況等情況的資源調查，建立黑土地檔案。

　　省人民政府應當落實黑土地監(jiān)測制度，根據(jù)國家要求做好黑土地質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作，建立黑土地資源數(shù)據(jù)庫，加強黑土地資源管理數(shù)字化建設，實行動態(tài)管理、精確管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同聯(lián)動。

　　第十六條 省人民政府應當加強黑土地后備資源調查評價，將可開發(fā)黑土地后備資源的分布、地理坐標、面積、生態(tài)條件、水資源條件、地形坡度、土壤質地、土壤鹽漬化程度等指標，統(tǒng)一納入數(shù)字化管理，科學確定可開發(fā)黑土地后備資源的綜合利用。

　　第十七條 省人民政府應當采取差異化措施，對中部、東部、西部地區(qū)黑土地進行保護、治理、修復和利用。

　　中部地區(qū)以提質增肥為主，防止土壤肥力退化，構建科學合理的耕作體系。

　　東部地區(qū)以固土保肥為主，防治水土流失，修復農(nóng)田生態(tài)。

　　西部地區(qū)以改良培肥為主，節(jié)水保墑、培肥地力，改良鹽堿地。

　　第十八條 縣級人民政府應當依據(jù)黑土地調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合土壤類型和質量等級、氣候特點、生態(tài)環(huán)境狀況等實際情況，因地制宜確定保護、利用、治理、修復措施。

　　第十九條 縣級人民政府應當制定并組織實施黑土地質量提升計劃，明確黑土地質量提升的總體要求、主要任務、重點工程、保障措施等，提高黑土地保護利用的科學性和系統(tǒng)性。

第三章 保護利用與治理修復

　　第二十條 縣級以上人民政府應當加大財政投入力度，結合本地實際，對下列黑土地保護措施進行財政補貼：

　　（一）秸稈還田；

　　（二）測土配方施肥；

　　（三）有機肥施用；

　　（四）輪作、免（少）耕、深松、深翻；

　　（五）休耕；

　　（六）農(nóng)田防護林建設；

　　（七）耕作層土壤剝離利用；

　　（八）農(nóng)田水利工程建設；

　　（九）其他有效的黑土地保護、利用、治理、修恢復措施。

　　第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門推廣科學的耕作制度，針對耕作層變薄、有機質含量降低、土壤板結等問題，推進梨樹模式等黑土地保護模式的創(chuàng)新示范和應用，因地制宜實行輪作等用地養(yǎng)地相結合的種植制度，按照國家有關規(guī)定推廣適度休耕；因地制宜推廣免（少）耕、輪耕、深松等保護性耕作技術，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械。

　　第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉化等還田方式。

　　第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應用科學施肥技術和高效肥料，實施測土配方施肥，支持畜禽糞肥等有機肥料應用,科學減少化肥施用量，推廣土壤生物改良等技術。

　　第二十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門推廣生物技術或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，科學減少化學農(nóng)藥、除草劑使用量。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理使用農(nóng)用薄膜，鼓勵和支持使用生物可降解農(nóng)用薄膜。

　　第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)水土保持規(guī)劃，以小流域為單元,實施水土流失綜合治理，開展坡耕地、侵蝕溝治理，實施溝頭溝坡溝底加固防護，加強水土保持工程建設及管護。因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫周邊等區(qū)域營造植物保護帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。

　　第二十七條 縣級以上人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當優(yōu)化水地資源配置，加強大中灌區(qū)建設和農(nóng)田水利設施建設，建立健全農(nóng)田水利設施的管理制度，完善水田、旱地灌排體系，鼓勵使用節(jié)水灌溉設施，因地制宜采用水肥一體化等技術。

　　第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應當按照因害設防、合理管護、科學布局的原則，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設，制定農(nóng)田防護林建設計劃，組織沿農(nóng)田道路、溝渠等種植農(nóng)田防護林，防止違背自然規(guī)律造林綠化。農(nóng)田防護林只能進行撫育、更新性質的采伐，確保防護林功能不減退。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當對田、水、路、林、村進行統(tǒng)籌建設，加強田塊整治，合理劃分適宜耕作田塊，科學規(guī)劃修建機耕路、生產(chǎn)路，加強退化黑土地改良治理，整治閑散地和廢棄地，對因生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的黑土地進行修復，對已建成的基礎設施加強管護，落實建后管護主體責任，對村屯周圍及閑散土地、通道進行造林綠化等保護性利用。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物的回收以及資源化利用或者無害化處理，督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者依法履行回收、利用、處理責任。

　　縣級以上人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，支持開展畜禽糞污無害化和資源化利用，限制使用并逐步淘汰抗生素等化學藥品，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染土壤環(huán)境。

　　從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、達標排放或者綜合利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點，促進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第三十一條 省人民政府應當制定建設占用耕地耕作層土壤剝離利用標準、技術規(guī)范和具體管理辦法。

　　建設項目占用黑土地的，應當按照規(guī)定的標準對耕作層的土壤進行剝離。剝離的黑土應當就近用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地的治理、高標準農(nóng)田建設、土地復墾等。

　　縣級以上人民政府應當建立完善耕作層土壤剝離、存儲、交易、利用等管理機制。

　　建設占用耕地耕作層土壤剝離的收益應當用于黑土地保護。

　　第三十二條 在本省行政區(qū)域內開展秸稈離田作業(yè)的，應當采取有效措施，減少黑土損失。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當結合農(nóng)業(yè)示范區(qū)、試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建黑土地保護示范區(qū)，研究探索黑土地保護新模式。

　　第三十四條 任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。

　　禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。

　　禁止在黑土地上擅自傾倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

　　禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

　　禁止使用不符合標準的灌溉用水。

　　禁止在植物保護帶內從事開墾、開發(fā)和放牧活動。

第四章 生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當加強黑土地生態(tài)保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護的自然生態(tài)環(huán)境。

　　第三十六條 縣級以上人民政府有關部門應當加強黑土地周邊山地保護，因地制宜實施生態(tài)修復工程，遏制山地生態(tài)環(huán)境惡化，提高自然生態(tài)環(huán)境恢復能力。

　　第三十七條 縣級以上人民政府有關部門應當依法開發(fā)利用水資源，嚴格地下水管理與保護，加強對流經(jīng)黑土地的江河流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復。

　　第三十八條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應當加強林地保護管理，依法建設和保護水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當利用過境雨洪和灌區(qū)退水等水資源向湖泡、濕地補水，提高區(qū)域水生態(tài)保護能力。

　　第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應當合理利用草原，建立健全草畜平衡制度，實行動態(tài)管理，采取多樣化飼養(yǎng)方式，防止草原超載過牧。

　　在嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當組織開展防沙治堿，采取農(nóng)藝措施、生物措施和工程措施等方式，加強黑土地及周邊沙化、鹽堿化土地的綜合治理，防止黑土地沙化、鹽堿化。

　　第四十二條 縣級以上人民政府有關部門應當加強黑土土壤生物保護，豐富黑土土壤生物多樣性，提升黑土土壤微生態(tài)功能。

　　縣級以上人民政府有關部門應當加強黑土地外來物種入侵的防范和應對，組織開展外來物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作，防止外來物種入侵。

　　第四十三條 任何組織和個人不得擅自開墾、蠶食林地、草地和濕地，對已經(jīng)開墾、蠶食的林地、草地和濕地應當限期恢復。

第五章 監(jiān)督管理

　　第四十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全保護黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

　　第四十五條 縣級以上人民政府有關部門應當履行監(jiān)督檢查職責，依法進行現(xiàn)場檢查、實地勘探、調查取證，并對違法行為予以制止糾正。

　　被檢查單位和個人應當對檢查工作予以配合，并如實提供有關情況和資料。

　　第四十六條 縣級以上人民政府應當組織黑土地污染地塊調查及環(huán)境風險評估。

　　造成黑土地污染的單位和個人應當進行黑土土壤污染風險管控和修復。黑土土壤污染風險管控和修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

　　第四十七條 縣級以上人民政府應當制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應急預案。

　　因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的單位或者個人，應當立即采取應對措施，并及時報告當?shù)厝嗣裾�府生態(tài)環(huán)境主管部門或者自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門。

　　第四十八條 縣級以上人民政府應當建立健全黑土地保護生態(tài)補償機制。

　　縣級以上人民政府可以從土地、礦產(chǎn)資源收益中提取一定比例資金用于黑土地保護生態(tài)補償。

　　第四十九條 省人民政府應當建立黑土地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　違反法律法規(guī)規(guī)定，造成黑土地面積減少、質量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法治理修復、賠償損失。

　　第五十條 黑土地保護實行目標責任制考核制度。省人民政府對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府黑土地保護責任落實情況進行考核。

　　第五十一條 黑土地保護實行督察制度。

　　縣級以上人民政府應當指定督察機構，對下級人民政府黑土地保護職責履行情況定期進行監(jiān)督檢查。

　　第五十二條 對黑土地保護不力的地區(qū)，由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門約談該地區(qū)人民政府及有關部門的主要負責人，要求其采取措施及時整改。

　　約談整改情況應當向社會公開。

　　第五十三條 縣級以上人民政府應當加強黑土地違法犯罪活動的行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，完善司法與行政執(zhí)法程序銜接機制和保障機制。

　　第五十四條 對破壞黑土地資源環(huán)境、損害社會公共利益的行為，檢察機關和符合條件的社會組織可以依照有關法律規(guī)定提起公益訴訟。

　　第五十五條 縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告黑土地保護情況，依法接受監(jiān)督。

第六章 法律責任

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的五倍以上十倍以下罰款，并從重處罰。

　　非法出售黑土的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責分工沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

　　第五十八條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，在黑土地上擅自傾倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十九條 違反本條例第三十四條第四款規(guī)定，違法生產(chǎn)和銷售國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)和銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第六十條 違反本條例第三十四條第五款規(guī)定，使用不符合標準的灌溉用水，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門給予警告，責令改正；造成嚴重后果的，對土地經(jīng)營者處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第六十一條 違反本條例第三十四條第六款規(guī)定，在植物保護帶內從事開墾、開發(fā)和放牧活動的，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　第六十二條 違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的單位或者個人，未及時采取應對措施或者未及時報告的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七章 附 則

　　第六十三條 本條例自2023年4月1日起施行。