黑龍江省人大常委會

黑龍江省土地管理條例

（2022年12月22日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過）


第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內土地的保護、開發、利用及相關監督管理活動，適用本條例。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，全面規劃，嚴格管理，保護和合理開發利用土地資源，推動節約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

村民委員會、農村集體經濟組織應當開展日常巡查，及時發現、制止土地違法行為，并將巡查情況報鄉（鎮）人民政府。

第四條 省人民政府自然資源主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市（地）、縣（市）人民政府（行署）自然資源主管部門負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第二章 國土空間規劃

第五條國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。詳細規劃應當服從總體規劃；相關專項規劃應當相互協同，服從總體規劃并與詳細規劃相銜接。下級國土空間規劃應當服從上級國土空間規劃 。

在國土空間規劃批準實施前，經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

第六條 國土空間總體規劃應當包括下列內容：

（一）規劃目標、期限和范圍；

（二）國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求；

（三）國土空間分區；

（四）規劃實施措施；

（五）其他需要載明的事項。

第七條 國土空間總體規劃，由省、市（地）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府（行署）分別組織編制。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門和鄉（鎮）人民政府應當依據國土空間總體規劃組織編制詳細規劃。

相關主管部門組織編制專項規劃，應當遵循國土空間總體規劃，不得違背國土空間總體規劃強制性內容。專項規劃的主要內容應當納入詳細規劃。

第八條 國土空間規劃實行分級審批。

省國土空間總體規劃，經省人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府報國務院批準。

哈爾濱市以及國務院指定城市的國土空間總體規劃，經同級人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府審查同意，報國務院批準。

其他市（地）國土空間總體規劃，經同級人民代表大會常務委員會（工委）審議后，由市（地）人民政府（行署）報省人民政府批準。

縣（市）國土空間總體規劃，經同級人民代表大會常務委員會審議后，由市（地）人民政府（行署）報省人民政府批準。

鄉（鎮）國土空間總體規劃，由縣（市、區）人民政府報市（地）人民政府（行署）批準，報省人民政府自然資源主管部門備案。

城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門報本級人民政府批準。城鎮開發邊界外的村莊規劃，由鄉（鎮）人民政府報上一級人民政府批準。

國土空間規劃不得擅自修改；確需修改的，應當先經規劃審批機關同意后，按照法定程序修改。

第九條 各級人民政府可以依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃實施監督信息系統，對國土空間規劃實施情況開展動態監測、評估、預警和監管。

第十條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制，統籌安排建設項目用地。

土地利用年度計劃應當優先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎設施項目和重大產業項目用地。

第十一條 縣級以上人民政府應當執行國家土地調查和土地統計制度。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查，并根據調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。

縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門依法進行土地統計調查，定期發布土地統計資料。

第三章 耕地保護

第十二條 各級人民政府應當加強耕地特殊保護，促進耕地資源可持續利用，保障國家糧食安全，保護和改善生態環境。

第十三條 各級人民政府主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。

上級人民政府對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。考核內容包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。

第十四條 市（地）、縣（市）人民政府（行署）應當嚴格執行國土空間規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由上一級人民政府責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量和質量相當的耕地，本行政區域內不具備開墾條件的，按照有關耕地易地占補平衡的規定執行；耕地質量降低的，由上一級人民政府責令在規定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地，由上一級人民政府自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門驗收。

第十五條 經依法批準非農業建設占用耕地的，由占用耕地的單位或者個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省有關規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。開墾耕地產生的費用作為建設成本，列入建設項目總投資或者生產成本。

第十六條 縣級以上人民政府應當落實國家關于耕地保護補償的有關規定，按照財政事權和支出責任相適應的原則，在符合國家規定的前提下，可以結合實際安排耕地保護資金用于耕地保護補償，對承擔耕地保護責任的主體根據其耕地保護實際成效給予補償激勵。

第十七條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

耕地應當優先用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品生產。按照國家有關規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。

禁止違反規定占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動。

第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，由用地單位按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費。

已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續二年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。建設項目需要使用時，對恢復耕種土地有青苗的，由市、縣（市）人民政府給予適當補償。

第十九條 禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

按照國土空間規劃，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請，一次性開發五十公頃以下的，由縣級人民政府批準;一次性開發超過五十公頃不超過一百公頃的，由市級人民政府批準；一次性開發超過一百公頃的，由省人民政府批準。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第二十一條 建設所占用耕地耕作層的土壤利用按照國家和省有關規定執行。

第二十二條 法律、法規對黑土地等優質耕地的保護、利用和相關治理、修復等活動另有規定的，從其規定。

第四章 建設用地

第一節 一般規定

第二十三條 從事土地開發利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環境質量要求。

列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

第二十四條 鼓勵合理利用地上、地下空間。開發利用地上、地下空間，應當符合國土空間規劃要求。

地上、地下空間建設用地使用權的取得，參照地表同類用途國有建設用地使用權的相關規定執行。

第二十五條 縣級以上人民政府應當統籌新增和存量建設用地使用，保障中小企業用地，優先支持通過工業用地整治改造、城鄉低效用地再開發等方式建設中小企業園區，促進中小企業集聚發展和轉型提升。

第二十六條 建設單位或者個人應當按照批準的用途使用國有土地。確需改變土地用途的，應當經有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準，按照新的用途需要補繳土地價款的應當予以補繳。

第二十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地期滿后，未按照法律、行政法規規定完成復墾或者恢復種植條件的，除依法處罰外，還應當依法承擔賠償責任。

第二十八條 農村集體經濟組織使用鄉（鎮）國土空間規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，以及鄉村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，應當按照國家和省有關規定報批。其中，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第二十九條 搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二節 農用地轉用

第三十條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

永久基本農田轉為建設用地的，報國務院批準。

第三十一條 除國務院授權省人民政府批準的農用地轉為建設用地外，在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該國土空間規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由市級人民政府批準。

第三十二條 在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，報省人民政府批準。

第三十三條 建設項目占用土地，涉及未利用地轉為建設用地的，參照農用地轉用的規定辦理審批手續。

第三節 土地征收和占用

第三十四條 屬于成片開發建設需要用地的，縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定編制土地征收成片開發方案，經省人民政府依法批準后，方可申請土地征收。

第三十五條 在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，征收永久基本農田以外的耕地三十五公頃以下，其他土地七十公頃以下的，省人民政府可以委托市級人民政府批準。

第三十六條 征收農用地的土地補償費、安置補助費標準，按照省人民政府制定公布的區片綜合地價的規定執行。

第三十七條 征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，按照省人民政府制定公布的區片綜合地價的規定執行。

第三十八條 縣級以上人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。

第三十九條 建設項目占用具有合法使用權的國有農用地的，參照集體土地征收的補償標準實施。

第四節 宅基地管理

第四十條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。城市近郊和鄉（鎮）人民政府所在地以及省屬農、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃，不得占用永久基本農田，并結合舊村改造，盡量使用原有宅基地和村內空閑地。

第四十一條 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，通過提供安置房等措施，保障農村村民實現戶有所居。

第四十二條 農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，報鄉（鎮）人民政府審核批準。其中，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

第四十三條 鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，發展農家樂、民宿、鄉村旅游等新產業、新業態，增加經濟收入，壯大農村集體經濟組織實力。

第四十四條 允許進城落戶農村村民依法自愿有償退出宅基地，退出的宅基地在符合國土空間規劃的前提下，優先用于保障本農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

第四十五條 省人民政府農業農村主管部門負責全省農村宅基地改革和管理有關工作。

市、縣級人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農村宅基地改革和管理有關工作。

第五節 集體經營性建設用地管理

第四十六條 各級人民政府應當在土地利用年度計劃中對集體經營性建設用地作出合理安排。

第四十七條 擬使用集體經營性建設用地的產業和項目，參照國有建設用地《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》進行用地審核，應當符合廢氣、廢水的排放標準，符合固體廢物、噪聲管理的環保要求。

第四十八條 土地所有權人應當按照集體經營性建設用地出讓、出租等方案，對于同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者；只有一個意向用地者的，可以以協議方式確定土地使用者。

第五章 監督檢查

第四十九條 省人民政府授權的機構，依照有關法律、法規和本條例的規定，對市、縣級人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節約集約利用情況；

（三）國土空間規劃編制和實施情況；

（四）國家有關土地管理重大政策落實情況；

（五）土地管理法律、法規執行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第五十條 被督察的市、縣級人民政府違反土地管理法律、法規，或者落實國家和省有關土地管理重大決策不力的，省人民政府授權的機構可以向被督察的人民政府下達督察意見書，被督察的人民政府應當組織整改，并及時報告整改情況。省人民政府授權的機構可以約談被督察的人民政府有關負責人，對發現的違法問題依法移送有關機關處理。

第五十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門應當按照職責分工，開展監督檢查工作，依法應當給予行政處罰的，由有權機關作出行政處罰決定。

第五十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門在監督檢查工作中發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送有關機關依法處理。

第六章 法律責任

第五十三條 縣級以上人民政府以及自然資源、農業農村等有關部門和鄉（鎮）人民政府及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

（一）違反法定權限、程序，擅自批準或者修改國土空間規劃的；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規劃確定的土地用途批準土地使用的；

（三）違反法定權限、程序審批同意占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動，或者占用永久基本農田擴大自然保護地的；

（四）違反法定權限、程序進行土地征收的；

（五）違法減免土地有償使用費等土地費用的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門或者農業農村主管部門作出的行政處罰決定，當事人不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又拒不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執行。

第五十五條 拒絕、阻礙自然資源主管部門、農業農村主管部門工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十六條 法律、行政法規對土地管理已有規定的，從其規定。

第五十七條 本條例自2023年3月1日起施行。1999年12月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《黑龍江省土地管理條例》同時廢止。