海南省海口市人民政府

海口市土地儲備辦法

2022年2月16日海口市人民政府令第120號公布



第一條    為加強土地儲備管理，提高政府對土地市場的宏觀調控能力，促進土地資源的高效配置和合理開發利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條    本市行政區域內的土地儲備管理工作，適用本辦法。

第三條    本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據社會經濟發展的需要，按照國土空間規劃和土地儲備計劃的要求，對依法取得的土地進行統一儲備、統一整理、統一管護以備供應的行為。

第四條    市自然資源和規劃主管部門是土地儲備工作的管理部門。市土地儲備整理中心是具體實施土地儲備工作的機構。

第五條  各區人民政府、市發展和改革、住房和城鄉建設、生態環境、財政、商務等相關部門應當按各自職責做好土地儲備工作。

第六條  市自然資源和規劃主管部門應當會同市發展和改革、財政、住房和城鄉建設等相關部門和各區人民政府，根據本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及土地市場供需狀況等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，在土地儲備的總量、資金需求、結構、布局、時序以及儲備土地供應等方面做出統籌安排，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

第七條    市自然資源和規劃主管部門會同各相關單位，根據本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，結合土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，按照《土地儲備管理辦法》規定的內容，于每年第三季度編制完成下一年度土地儲備計劃。

第八條  土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，由市自然資源和規劃主管部門報市人民政府批準并提交省自然資源和規劃主管部門備案后實施。

因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。

第九條  入庫的儲備土地必須符合以下條件：

（一）符合國土空間規劃。在實施土地儲備計劃前，應當核查土地的地塊信息，對存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（二）產權清晰。市自然資源和規劃主管部門應當對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十條    在國土空間規劃確定的建設用地范圍內，下列土地應當進行儲備：

（一）未利用的國有土地；

（二）經依法處理后收回的各類違法用地；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

（四）無土地使用權人的土地；

（五）未登記土地使用權的公益設施用地、非經營性的公共設施用地和基礎設施用地；

（六）依法收回的閑置土地；

（七）市人民政府統一征收后暫不供應的新增建設用地；

（八）為實施國土空間規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，由市人民政府決定收回的國有土地；

（九）因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥土地；

（十）因流轉價格低于基準地價20%，市人民政府行使優先收購權取得的土地；

（十一）市人民政府通過置換取得的土地；

（十二）其他經市人民政府依法批準儲備的國有土地。

第十一條  符合本辦法第十條第（一）（二）（三）（四）（五）項規定的國有土地，由市土地儲備整理中心直接納入土地儲備庫儲備。

第十二條  符合本辦法第十條第（六）項規定，涉及閑置土地收回的，按照有關閑置土地處置的法律、法規規定辦理。

符合本辦法第十條第（七）項規定，以征收方式儲備國有土地的，按照有關法律、法規規定辦理。

第十三條  符合本辦法第十條第（八）、（九）、（十）項規定，以收回、收購方式實施土地儲備的，按照下列程序辦理：

（一）核查權屬。市自然資源和規劃主管部門對擬收回或收購的土地權屬、面積、四至范圍、用途及地上建（構）筑物、附著物的權屬、面積等情況進行實地調查、核實，確定土地收回或收購的對象。

（二）測算費用。以有償方式收回或收購土地使用權，市土地儲備整理中心與土地使用權人協商委托評估機構對擬收回或收購的土地、建（構）筑物、附著物的價值進行評估，并對拆遷、安置等費用進行測算。

（三）方案報批。市土地儲備整理中心擬訂土地使用權收回或收購方案，經市自然資源和規劃主管部門審核后報市人民政府批準。

（四）簽訂合同、支付費用。以有償方式收回或收購土地使用權，收回或收購方案經批準后，市自然資源和規劃主管部門應當與土地使用權人簽訂《收回國有土地使用權補償合同》或《國有土地使用權收購合同》，并向土地使用權人支付收回或收購土地的各項費用。

（五）注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，市自然資源和規劃主管部門下達收回決定后，由市土地儲備整理中心向市不動產登記機構申請辦理土地使用權注銷登記手續；以有償方式收回或收購土地使用權的，市自然資源和規劃主管部門按約定向土地使用權人支付收回或收購土地的各項費用后，由市土地儲備整理中心向市不動產登記機構申請辦理注銷登記手續。

（六）入庫儲備。市土地儲備整理中心憑土地收回或收購手續辦理儲備土地的不動產登記手續并入庫儲備。

第十四條    采用有償方式收回或收購土地使用權的補償標準，由市土地儲備整理中心與土地使用權人根據土地及地上建（構）筑物、附著物評估結果協商，經市自然資源和規劃主管部門會同市財政部門確認。

第十五條    符合本辦法第十條第（十一）項規定，以置換方式實施土地儲備的，應當按照平等、自愿的原則，由置換雙方當事人協商簽訂土地置換協議，報市人民政府批準后執行。

第十六條    儲備土地由市土地儲備整理中心統一組織前期開發、管護和臨時利用。

第十七條    市土地儲備整理中心應對儲備土地進行必要的前期開發，形成建設用地條件后方可供應。

儲備土地的前期開發應當依照國土空間規劃有計劃、有步驟地進行，促進土地增值和科學合理利用。

儲備土地的前期開發應當采取公開招標投標等公平競爭方式確定工程勘察、設計、施工和監理等單位。

儲備土地的前期開發應當完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。市土地儲備整理中心應對前期開發工程實施監督管理和組織驗收，并報市自然資源和規劃主管部門備案。

第十八條    市土地儲備整理中心可以對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。

采取委托管護的，市土地儲備整理中心可以委托屬地政府、相關職能部門、園區管理機構、原土地使用權人管理，也可按政府采購相關規定確定受托管護單位，并對管護單位的工作進行監督管理。

第十九條    市自然資源和規劃主管部門建立巡查制度，土地儲備機構及受托管護單位應當按照巡查制度加強儲備土地管理，發現儲備土地上存在非法占地、違法建設、違規傾倒垃圾、違規排放污染物等侵害儲備土地權利的行為，應當及時制止并報告綜合行政執法部門處理。

第二十條  在儲備土地未供應前，經市自然資源和規劃主管部門同意，市土地儲備整理中心可通過出租、臨時使用等方式對儲備土地及地上建（構）筑物加以利用，并應當簽訂書面協議明確雙方權利義務，利用期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應。需要在儲備土地上臨時搭建建（構）筑物的，應當按照有關規定報批，不得修建永久性建筑物。

經依法批準臨時利用儲備土地用于經營性用途的，臨時利用人應當繳納臨時利用費。儲備土地臨時利用取得的收入，應全部繳入財政賬戶。

臨時利用儲備土地用于市政設施、公共服務設施等非經營性用途的，經批準可以不收取臨時利用費。

第二十一條  儲備土地供應應當堅持控制總量、限制增量、盤活存量的原則，實行計劃管理，保證政府對土地市場的有效調控。

儲備土地應當優先供應重點項目。

第二十二條    儲備土地由市自然資源和規劃主管部門依法供應。

供應儲備土地應當進入省級統一的土地交易市場進行交易。

第二十三條  儲備土地供應前，應當明確儲備土地的規劃設計技術條件。

市自然資源和規劃主管部門應會同市發展和改革、住房和城鄉建設、財政、商務等部門制定儲備土地出讓控制指標，確定建設用地供應準入標準，在土地招標、拍賣、掛牌出讓公告和土地出讓合同等文件中予以明確。

依法供應土地后，對未達標的項目，可以按土地出讓合同約定退還原土地出讓金及利息后收回土地使用權，地上建（構）筑物、附著物及相關設施按約定進行處理。

第二十四條  儲備土地入庫前，市土地儲備整理中心應當向市不動產登記機構申請辦理儲備土地登記手續，登記的使用權類型統一確定為“其他（政府儲備）”。

儲備土地入庫前已發證的，市土地儲備整理中心在辦理儲備土地登記手續前，應先向市不動產登記機構申請收回并注銷原不動產權證書及不動產登記證明。

供應儲備土地之前，市土地儲備整理中心應當向市不動產登記機構申請辦理儲備土地的注銷登記手續。

第二十五條  土地儲備資金通過政府預算安排，實行國庫集中支付管理，專款專用，接受審計機關的審計監督。

市土地儲備整理中心應當嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。市土地儲備整理中心所需的日常經費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第二十六條    土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用；

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

（四）上述各項資金產生的利息收入。

第二十七條    土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收回或收購土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收回或收購土地有關的其他費用。

（二）儲備土地的前期土地開發費用。包括與儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設和其他前期費用。

（三）需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經市財政部門批準的與土地儲備有關的其他支出。包括土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護過程中發生的相關費用。

第二十八條    市土地儲備整理中心應于每年第三季度按規定編制土地儲備資金收支項目預算，經市自然資源和規劃主管部門審核，報市財政部門審定后執行。年度終了，市土地儲備整理中心向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政部門審核或者由市財政部門選定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。

第二十九條    市土地儲備整理中心應按要求在土地儲備監測監管系統中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產存量和增量、儲備資金收支等相關信息，接受主管部門監督管理。

第三十條  市自然資源和規劃主管部門負責監管土地儲備機構、業務運行、資產管理及資金使用，定期考核，加強對市土地儲備整理中心的管理與指導；及時核準上傳市土地儲備整理中心在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求。

市財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳等工作。

第三十一條  原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建（構）筑物、附著物，或者在交付土地時，擅自處理地上建（構）筑物、附著物的，市土地儲備整理中心有權要求其改正并繼續履行土地收購合同，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。

第三十二條    擅自占用、處分儲備土地的，按非法占地論處，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條    土地儲備工作人員和儲備土地管護單位相關責任人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  本辦法具體應用中的問題由市自然資源和規劃主管部門負責解釋。

第三十五條  本辦法自2022年4月1日起施行。2005年5月31日市人民政府發布的《海口市土地儲備辦法》同時廢止。