海南省海口市人民政府

海口市政府立法項(xiàng)目委托起草管理辦法

（2021年12月31日海口市人民政府令第119號(hào)公布）

 

第一條  為健全科學(xué)民主立法機(jī)制，規(guī)范政府立法項(xiàng)目委托第三方起草工作,提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《海口市規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本市各級(jí)政府及其部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委托方）有償委托第三方（以下簡(jiǎn)稱受托方）起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  委托起草工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、客觀公正、公平民主、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面、注重實(shí)效的原則。

第四條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的牽頭起草部門作為委托方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)立法項(xiàng)目委托起草的各項(xiàng)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通市司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，確保委托起草工作依法有序推進(jìn)。

市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市立法項(xiàng)目委托起草工作。

第五條  委托起草工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障，委托方經(jīng)費(fèi)使用情況接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第六條  立法項(xiàng)目符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托起草：

（一）涉及人民群眾重大利益調(diào)整，且法律關(guān)系復(fù)雜的；

（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要深入調(diào)研、論證的；

（三）各方意見(jiàn)分歧較大的；

（四）起草單位無(wú)法獨(dú)立完成的；

（五）其他法律關(guān)系復(fù)雜的。

第七條  受托方應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）有立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

（三）熟悉立法工作、具備立法專業(yè)知識(shí)和技能；

（四）其他法定的條件。

第八條  委托方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的受托方承辦起草工作。委托方可以根據(jù)需要，委托一個(gè)或多個(gè)受托方承辦起草工作。符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行。

委托方不得委托與其有上下級(jí)隸屬關(guān)系的單位承辦起草工作。

第九條  市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為委托起草服務(wù)提供委托起草協(xié)議示范文本，供委托方與受托方參照使用。

委托方應(yīng)當(dāng)自委托起草協(xié)議及其相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將該協(xié)議的副本報(bào)市司法行政機(jī)關(guān)備案。

第十條  委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并在協(xié)議中明確委托事項(xiàng)、質(zhì)量要求、辦理期限、委托費(fèi)用、交付驗(yàn)收、資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、保密規(guī)定等內(nèi)容。

第十一條  委托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的工作人員聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)起草工作，為受托方提供必要的工作便利；

（二）組織開(kāi)展立法調(diào)研和征求意見(jiàn)工作，召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；

（三）如實(shí)提供本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)信息和資料；

（四）對(duì)受托方提交的工作成果進(jìn)行修改完善；

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)系立法審查單位、立法審議機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門，協(xié)助受托方與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；

（六）匯報(bào)、說(shuō)明立法項(xiàng)目的起草過(guò)程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；

（七）按照立法審查單位、立法審議機(jī)關(guān)提出的審查意見(jiàn)及時(shí)修改完善；

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十二條  受托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照委托起草協(xié)議開(kāi)展起草工作，并按期提交階段性工作報(bào)告和草案文本；

（二）全程參與立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證、審查、審議等活動(dòng)；

（三）協(xié)助委托方匯報(bào)立法項(xiàng)目的起草過(guò)程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；

（四）協(xié)助立法審查單位修改完善送審稿以及議案稿的內(nèi)容；

（五）遵守保密規(guī)定，不得擅自披露承辦的委托起草工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和尚未確定、公開(kāi)的信息。

未經(jīng)委托方同意，不得將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他組織或個(gè)人。

第十三條  受托方在向委托方提交地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案文本時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交以下材料：

（一）草案文本注釋稿；

（二）起草說(shuō)明；

（三）上位法和政策依據(jù)；

（四）征求公民、法人、其他組織和立法咨詢專家的意見(jiàn)及采納情況；

（五）調(diào)研報(bào)告及其他有關(guān)材料。

第十四條  受托方起草的送審稿應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列質(zhì)量要求：

（一）符合有關(guān)上位法規(guī)定，與地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（二）符合國(guó)家和海南省有關(guān)行政管理體制改革的政策規(guī)定；

（三）符合行政管理部門權(quán)力與責(zé)任一致性的要求；

（四）符合本市實(shí)際，具有可操作性，能有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范，體例結(jié)構(gòu)合理，邏輯關(guān)系清晰，用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、通俗易懂；

（六）其他規(guī)定的要求。

第十五條  受托方提交的立法項(xiàng)目草案文本等材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托方集體討論決定后方能提交市人民政府審議。

委托方可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、學(xué)者以及社會(huì)組織對(duì)受托方提交的工作成果開(kāi)展評(píng)估論證。

第十六條  委托方與受托方應(yīng)當(dāng)約定分階段驗(yàn)收工作成果，分期支付委托費(fèi)用。

受托方提交的工作成果因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致階段性驗(yàn)收未通過(guò)的，委托方不得向受托方支付相應(yīng)的委托費(fèi)用。

因上位法修改、政策變動(dòng)等客觀原因?qū)е铝⒎��?xiàng)目擱置的，委托方應(yīng)支付相應(yīng)階段的費(fèi)用,并可以終止委托協(xié)議。

第十七條  委托方與受托方可以按以下流程驗(yàn)收：

屬于地方性法規(guī)起草工作的，委托方對(duì)受托方提交的地方性法規(guī)起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報(bào)請(qǐng)市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機(jī)關(guān)審查的，視為第一階段驗(yàn)收通過(guò)；經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)審查通過(guò)并提請(qǐng)市人民政府審議的，視為第二階段驗(yàn)收通過(guò)；經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，視為第三階段驗(yàn)收通過(guò)；經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布的，視為第四階段驗(yàn)收通過(guò)。

屬于市政府規(guī)章起草工作的，委托方對(duì)受托方提交的市政府規(guī)章起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報(bào)請(qǐng)市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機(jī)關(guān)審查的，視為第一階段驗(yàn)收通過(guò)；經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)審查通過(guò)并提請(qǐng)市人民政府審議的，視為第二階段驗(yàn)收通過(guò)；經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施的，視為第三階段驗(yàn)收通過(guò)。

第十八條  行政規(guī)范性文件委托起草以及地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的調(diào)研、清理等相關(guān)委托工作，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條  委托方開(kāi)展立法項(xiàng)目委托起草工作情況，納入海口市法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

委托方及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由市司法行政機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府進(jìn)行通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十條  本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。