生態(tài)環(huán)境部 國家標準化管理委員會 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家標準委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國標委聯(lián)〔2023〕36號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)部署，推動重點標準研制，強化標準實施應(yīng)用，加快畜禽糞污資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，現(xiàn)就推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要指示要求，推動建立系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、科學(xué)嚴謹?shù)男笄菁S污資源化利用標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用，提升畜禽糞污資源化利用標準化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和科技創(chuàng)新，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

（二）基本原則

強化頂層設(shè)計。健全畜禽糞污資源化利用標準體系建設(shè)系統(tǒng)謀劃、分工明確、協(xié)同推進的工作機制，調(diào)動各部門、各地區(qū)、各主體積極性，統(tǒng)籌做好相關(guān)標準制修訂規(guī)劃，分年度分重點推進標準體系建設(shè)工作。

注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一。立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求，促進畜禽糞肥還田、沼氣和生物天然氣利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境監(jiān)督評價等各方面標準有效對接，推動溫室氣體管控等標準與國際接軌，增強標準體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

堅持守正創(chuàng)新。傳承我國農(nóng)耕文明種養(yǎng)結(jié)合思想精華，借鑒發(fā)達國家畜禽糞污資源化利用經(jīng)驗，面向解決畜禽糞污資源化利用突出問題，綜合考慮現(xiàn)階段種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)先制修訂并推動實施一批對生產(chǎn)發(fā)展和污染防治有重要指導(dǎo)意義的標準。

突出由治轉(zhuǎn)用。以推動畜禽糞肥就地就近還田利用為重點，加緊編制、完善有關(guān)急需標準，規(guī)范畜禽糞污資源化處理和安全利用，著力打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展目標

到2030年，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向、以減污降碳協(xié)同增效保安全為重點，推動制修訂國家標準、行業(yè)標準100項左右，出臺一批地方標準、團體標準和企業(yè)標準，政府頒布標準和市場自主制定標準協(xié)調(diào)配套的畜禽糞污資源化利用標準體系進一步完善。公益性和市場化相結(jié)合的標準化推廣服務(wù)體系基本形成，標準化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發(fā)揮。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全標準體系

根據(jù)畜禽糞污資源化利用的現(xiàn)實需求，構(gòu)建邏輯清晰、層級合理、內(nèi)容科學(xué)的標準體系框架。體系框架分為三個層級，第一層級包括綜合通用、無害化處理、糞肥利用、氣體管控、檢測方法5個子體系。第二層級在第一層級的基礎(chǔ)上，包括3個綜合通用要素、4個無害化處理要素、3個糞肥利用要素、2個氣體管控要素、3個檢測方法要素。第三層級在第二層級的基礎(chǔ)上進一步細化分類。（見附件1）

（二）系統(tǒng)推進標準制修訂

整體規(guī)劃畜禽糞污資源化利用標準體系中各項標準的協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)主要指標數(shù)值、核心技術(shù)要求的一致性，增強標準的實用性和可操作性。加快組織制定通用性強、實踐急需的國家標準和行業(yè)標準，重點補齊溫室氣體減排和臭氣管控等標準制修訂短板。各地立足區(qū)域資源環(huán)境特點，因地制宜制定畜禽糞污資源化利用地方標準，進一步細化實化技術(shù)要求和管控指標。鼓勵社會團體、企業(yè)等根據(jù)市場需求，制定關(guān)鍵技術(shù)指標高于優(yōu)于國家推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準。

（三）加強重點領(lǐng)域標準研制

根據(jù)畜禽糞污資源化利用標準體系框架，完善現(xiàn)行標準體系（見附件2），主要制修訂標準如下：

1.綜合通用標準。制定畜禽糞污資源化利用通則，抓緊編制畜禽糞污綜合利用率核算方法，開展畜禽養(yǎng)殖溫室氣體管理術(shù)語、畜禽糞便產(chǎn)生量和特性標準編制。

2.無害化處理標準。加快制修訂畜禽糞污處理設(shè)施裝備規(guī)范系列標準，推進畜禽固體糞污和液體糞污處理的操作技術(shù)標準制定，開展畜禽糞污處理過程中安全生產(chǎn)相關(guān)標準的制定。

3.糞肥利用標準。抓緊編制畜禽糞污還田有害物質(zhì)限量標準，研究制定畜禽糞肥安全評價方法，研究完善畜禽糞肥還田承載力測算相關(guān)標準，完善畜禽糞肥還田利用設(shè)施裝備相關(guān)標準，加快推進固體糞肥、液體糞肥還田的操作技術(shù)標準制修訂，分畜種、作物和地力開展糞污資源化利用標準研制。

4.氣體管控標準。加快推進畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排和氨等臭氣管控技術(shù)規(guī)范制定，抓緊編制畜禽糞污能源化利用、畜產(chǎn)品碳足跡核算和報告指南等方面的核算審核標準。

5.檢測方法標準。加快推進畜禽糞污（肥）主要成分及畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放測定方法系列標準制定。

（四）強化標準實施推廣

各有關(guān)部門積極推動標準實施應(yīng)用，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體提高守法意識和標準意識，在生產(chǎn)活動中將標準作為畜禽糞污處理和糞肥還田利用的基本依據(jù)，嚴格執(zhí)行強制性標準，確保畜禽糞肥還田的安全性和科學(xué)性。推動在行業(yè)信息發(fā)布平臺中增設(shè)畜禽糞污資源化利用相關(guān)標準發(fā)布模塊，依托各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系積極開展畜禽糞污資源化利用標準宣貫，將標準體系納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，推介一批標準化典型案例，打造畜禽糞污標準化處理利用標桿，加強示范引領(lǐng)，不斷提高標準應(yīng)用能力。

三、保障措施

（一）完善工作機制。各級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要按照職責分工，密切配合，合力推進畜禽糞污資源化利用標準制修訂。國家標準委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部要加強整體謀劃和工作指導(dǎo)，銜接標準制修訂計劃。各級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合已有國家標準和行業(yè)標準實施情況，積極推進地方標準制修訂，切實做好標準銜接。全國畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會等相關(guān)標準化技術(shù)委員會要按職責制定工作方案，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)委員會技術(shù)支撐作用，充分吸納生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門專家參與，協(xié)同推進標準研究與制修訂。

（二）加強工作保障。各相關(guān)部門要加大經(jīng)費保障力度，優(yōu)先將畜禽糞污資源化利用標準納入年度標準制修訂計劃，加快標準制修訂進度；要充分發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、京津冀畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放控制試點等項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動按標準改造提升畜禽糞污處理和利用設(shè)施裝備，按標準有效處理畜禽糞污，科學(xué)利用畜禽糞肥。各級畜牧和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要加強跟蹤研究，及時反饋標準實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提出有針對性的意見建議。

（三）強化技術(shù)支撐。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用效果監(jiān)測評價，逐步積累第一手數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對標準重要參數(shù)和指標等進行驗證，提高標準的科學(xué)性、合理性和適用性。鼓勵開展畜禽糞污資源化利用全鏈條監(jiān)測和畜禽糞肥施用定位監(jiān)測，研究確定不同畜種、不同區(qū)域、不同工藝的處理時間，研究確定不同氣候、不同土壤、不同作物的畜禽糞肥施用量，為畜禽糞污資源化利用提供有力支撐。加快制定相關(guān)成套設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖臭氣管控技術(shù)規(guī)范，加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持力度，引導(dǎo)科研院所、社會團體、企業(yè)等集成組裝關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)施裝備。探索建立標準評價制度，定期開展重點標準實施效果評價，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用標準質(zhì)量。

附件：1.畜禽糞污資源化利用標準體系框架

2.畜禽糞污資源化利用現(xiàn)行標準體系



國家標準委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部

2023年8月4日