廣東省人大常委會(huì)

廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

（第7號(hào)）



　　《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省地方立法條例〉的決定》已由廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年9月27日



廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣東省地方立法條例》的決定

（2023年9月27日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）



　　廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定對(duì)《廣東省地方立法條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全本省立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”

　　二、將第三條改為四條，作為第三條、第四條、第五條、第六條，修改為：

　　“第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本省高質(zhì)量發(fā)展。

　　“第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

　　“第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　“地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　“第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。”

　　三、將第四條改為第七條，并增加一款作為第一款，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

　　“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

　　四、增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

　　五、增加一條，作為第九條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

　　六、增加一條，作為第十一條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

　　七、將第六條改為第十二條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。”

　　八、將第七條改為第十三條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和公眾征集立法建議項(xiàng)目。

　　“一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由。

　　“省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見。”

　　九、將第九條改為第十五條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。

　　“立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國人民代表大會(huì)代表征求意見。”

　　十、將第十六條改為第二十二條，修改為：“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案稿。

　　“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。”

　　十一、將第二十條改為第二十六條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。”

　　十二、將第二十三條改為第二十九條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

　　十三、將第三十二條改為第三十八條，修改為：“交付省人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。”

　　十四、將第四十條改為第四十六條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

　　十五、將第五十六條改為第六十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

　　十六、增加一條，作為第七十二條：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

　　十七、增加一條，作為第七十三條：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

　　十八、將第六十六條改為第七十四條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

　　十九、增加一條，作為第七十五條：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　“設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。”

　　二十、將第八十二條改為第九十一條，修改為：“省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。”

　　二十一、將第七章章名修改為“適用與備案審查”。

　　二十二、增加一條，作為第一百零四條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

　　“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)省的地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)省的地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　二十三、將第九十六條改為第一百零六條，第三款修改為：“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。”

　　二十四、刪去第九十七條。

　　二十五、增加一條，作為第一百零九條：“對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。”

　　二十六、將第一百零四條改為第一百一十四條，修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、廣東人大網(wǎng)以及《南方日?qǐng)?bào)》上刊載。

　　“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、本地方人民代表大會(huì)網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　　“在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　二十七、增加一款，作為第一百一十六條第三款：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制本省地方立法技術(shù)規(guī)范。”

　　二十八、增加一條，作為第一百一十七條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

　　二十九、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

　　（一）將第八條、第十二條、第十三條、第十四條中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”。

　　（二）將第十三條中的“法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“司法行政部門”。

　　（三）在第七十三條第二款中的“同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的”前增加“認(rèn)為”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《廣東省地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。