廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第195號



　　《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2022年12月28日市人民政府第16屆27次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。

市 長：郭永航

2022年12月31日



廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定



第一章 總 則

　　第一條 為了加強本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)人民政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件管理的領(lǐng)導和監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

　　市、區(qū)部門負責本部門規(guī)范性文件的管理，并在本級人民政府領(lǐng)導下，具體承擔政府規(guī)范性文件起草、實施、評估、清理等工作。

　　司法行政部門負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　市場監(jiān)督管理部門負責指導、監(jiān)督規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。

　　商務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門按照各自職責，做好規(guī)范性文件貿(mào)易政策合規(guī)性評估、統(tǒng)一發(fā)布平臺管理等工作。

　　第五條 司法行政部門會同本級機構(gòu)編制主管部門起草規(guī)范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定。

　　規(guī)范性文件制定主體清單由市、區(qū)人民政府向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)和機構(gòu)設(shè)置變化情況，實行動態(tài)調(diào)整。

　　第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。

　　第七條 制定規(guī)范性文件不得有下列情形：

　　（一）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政備案、行政收費、證明等事項；

　　（二）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　　（三）違法制定排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準入或者退出條件的內(nèi)容；

　　（四）設(shè)定其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第八條 制定規(guī)范性文件，涉及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的，應(yīng)當加強與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，在優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平、加強社會管理等方面實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接。



第二章 起 草

　　第九條 規(guī)范性文件由實施部門負責起草；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草。對實施部門或者主要實施部門存在爭議的，由本級人民政府指定。

　　起草單位可以商請相關(guān)實施部門協(xié)助其開展規(guī)范性文件起草工作。

　　起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托相關(guān)領(lǐng)域的專家、研究機構(gòu)、社會組織起草。

　　第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當符合以下規(guī)范要求：

　　（一）注重文件質(zhì)量，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，語言文字規(guī)范，表述簡潔準確，符合行政機關(guān)公文處理規(guī)定和規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范；

　　（二）嚴格控制數(shù)量，內(nèi)容相近的規(guī)范性文件應(yīng)當歸并后制定；

　　（三）嚴格控制規(guī)格，由部門制定或者部門聯(lián)合制定可以滿足履行職責需要的，應(yīng)當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)人民政府及其辦公機構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

　　第十一條 起草單位應(yīng)當對擬制定的文件是否納入規(guī)范性文件管理提出明確意見。納入規(guī)范性文件管理的，起草單位應(yīng)當嚴格履行規(guī)范性文件制定程序，不得以任何形式規(guī)避。

　　部門負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）應(yīng)當在起草階段對規(guī)范性文件制定程序和涉及重大問題的合法性進行指導。

　　第十二條 起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問題進行深入調(diào)查研究，對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性等方面進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。

　　起草政府規(guī)范性文件以及專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性較強的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證。起草單位應(yīng)當將專家論證意見作為重要參考，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當說明理由。

　　第十三條 規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見。

　　對于意見存在分歧的，起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當列明各方意見，提出明確的處理建議和理由，報請有權(quán)機關(guān)決定。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件屬于涉及市場主體活動的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。

　　起草單位征求公眾意見前，擬征求意見稿應(yīng)當經(jīng)部門法制工作機構(gòu)審核同意。

　　第十五條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當認真研究、充分采納。

　　起草單位應(yīng)當通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)等適當方式將意見采納情況及時向社會公眾反饋。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當在公布時說明理由。

　　第十六條 起草單位應(yīng)當按規(guī)定開展公平競爭審查。起草單位認為規(guī)范性文件不涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當在起草說明中載明。

　　市政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當送市市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查復審。

　　鼓勵有條件的區(qū)建立公平競爭獨立審查機制，實施相關(guān)規(guī)范性文件出臺前的公平競爭集中審查。

　　第十七條 起草政府規(guī)范性文件以及報請本級人民政府批準的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當開展風險評估并形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案。其他部門規(guī)范性文件由起草單位按規(guī)定和需要開展風險評估。

　　應(yīng)當履行聽證、貿(mào)易政策合規(guī)性評估等其他程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。





第三章　審核和審查

　　第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當由部門法制工作機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

　　政府規(guī)范性文件應(yīng)當在提請政府審議前送同級司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前報同級司法行政部門審查。

　　第十九條 合法性審核（審查）不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。任何單位和個人不得對部門法制工作機構(gòu)、司法行政部門提出審核（審查）的傾向性意見要求。部門法制工作機構(gòu)、司法行政部門對合法性審核（審查）意見負責。

　　起草單位應(yīng)當依法建立健全本單位規(guī)范性文件合法性審核制度，規(guī)范審核程序，明確審核責任。行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。

　　第二十條 起草單位報送司法行政部門審核（審查）的規(guī)范性文件材料，應(yīng)當經(jīng)本單位主要負責人簽署。

　　送審規(guī)范性文件，應(yīng)當提交下列材料，并保證材料的完備性和規(guī)范性：

　　（一）提請審核（審查）的函；

　　（二）規(guī)范性文件草案、注釋稿及起草說明；

　　（三）征求意見及采納情況；

　　（四）部門法制工作機構(gòu)歷次合法性審核意見及采納情況；

　　（五）部門辦公會議紀要；

　　（六）制定依據(jù)的文本；

　　（七）政策解讀材料；

　　（八）修訂、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當提交實施情況評估報告；

　　（九）履行本規(guī)定第十二條、第十六條、第十七條規(guī)定程序及其他需要提交的材料。

　　第二十一條 有下列情形之一的，司法行政部門可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況，或者退回送審材料：

　　（一）送審材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的；

　　（二）文件內(nèi)容涉及其他機關(guān)職權(quán)但未征求其意見的；

　　（三）存在意見分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的；

　　（四）不屬于規(guī)范性文件的；

　　（五）合法性問題較為突出或者未履行規(guī)定程序的；

　　（六）規(guī)范性文件草案的重要概念、核心制度表述不清，邏輯混亂，嚴重影響理解的。

　　第二十二條 司法行政部門應(yīng)當自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查）。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情形外，司法行政部門合法性審核（審查）時間一般不少于5個工作日。

　　合法性審核（審查）重點從制定主體、制定權(quán)限、程序及內(nèi)容合法性等方面進行。發(fā)現(xiàn)存在明顯合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等問題的，司法行政部門可以提出建議。

　　第二十三條 司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）符合本規(guī)定第六條和第七條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

　　（二）不符合本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定，有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議或者存在其他規(guī)定情形的，提出不合法、應(yīng)當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關(guān)研究決定。

　　第二十四條 起草單位應(yīng)當根據(jù)司法行政部門合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件作出修改、補充或者其他處理。處理結(jié)果應(yīng)經(jīng)部門法制工作機構(gòu)審核同意。

　　對審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，以書面形式向司法行政部門提出協(xié)商意見或者向本級人民政府申請復核。

　　第二十五條 政府規(guī)范性文件以及報請本級人民政府批準的部門規(guī)范性文件，未經(jīng)司法行政部門合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的，不得提請政府審議或者決定。

　　在提請政府審議或者決定時，起草單位應(yīng)當提交司法行政部門的合法性審核（審查）意見及采納情況；對特殊情況下未完全采納司法行政部門審核（審查）意見的，應(yīng)當說明理由和依據(jù)。

　　第二十六條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　司法行政部門的合法性審核意見及采納情況應(yīng)納入政府常務(wù)會議或者全體會議審議材料。



第四章　發(fā) 布

　　第二十七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責人簽發(fā)。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責人簽發(fā)，聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件應(yīng)當由各部門主要負責人共同簽發(fā)。

　　第二十八條 市司法行政部門會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門在政府門戶網(wǎng)站建立全市規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺。全市規(guī)范性文件均應(yīng)當在統(tǒng)一發(fā)布平臺進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。具備條件的，制定機關(guān)應(yīng)當同時在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　《廣州市人民政府公報》是市人民政府及其部門規(guī)范性文件的紙質(zhì)印發(fā)載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。各區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的紙質(zhì)印發(fā)載體由各區(qū)人民政府決定。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當按照公文及統(tǒng)一發(fā)布平臺管理規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

　　第二十九條 規(guī)范性文件一般自公布之日起30日后施行，但公布時不立即施行將有礙施行或者法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第三十條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　專用于廢止原有規(guī)范性文件的規(guī)范性文件，不設(shè)定有效期。

　　第三十一條 鼓勵行政機關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布的同時提供多語種譯本，不斷提高政務(wù)公開的國際化水平。

　　第三十二條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于該規(guī)范性文件的制定機關(guān)。

　　規(guī)范性文件的解釋程序參照制定程序執(zhí)行。

　　經(jīng)依法審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。



第五章　評估、清理、修改和廢止　

　　第三十三條 政府規(guī)范性文件由實施部門負責評估；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織評估。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。規(guī)范性文件評估可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

　　規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當及時組織評估：

　　（一）部門規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月的；

　　（二）政府規(guī)范性文件、重大疑難的部門規(guī)范性文件有效期屆滿前1年的；

　　（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性等問題的；

　　（四）人民代表大會常務(wù)委員會、司法機關(guān)、行政復議機關(guān)、上級行政機關(guān)等單位依法提出意見或者建議的；

　　（五）國家、省或者本市要求進行評估的其他情形。

　　第三十四條 評估規(guī)范性文件，應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

　　經(jīng)過評估，有效期屆滿需要繼續(xù)實施或者修訂的，應(yīng)當及時啟動相關(guān)程序，確保行政管理制度的延續(xù)性。

　　屬于本規(guī)定第三十三條第二款第（四）項情況的，評估機關(guān)應(yīng)當將規(guī)范性文件的評估、處理情況反饋相關(guān)單位。

　　第三十五條 政府規(guī)范性文件由實施部門負責清理；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織清理。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責清理。

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當及時進行清理：

　　（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章施行，要求進行清理的；

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

　　（三）國家、省或者本市要求進行清理的其他情形。

　　清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書面向制定機關(guān)、實施部門提出規(guī)范性文件清理的建議。

　　第三十六條 在有效期內(nèi)的規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)政策以及實際情況的變化予以修改或者廢止。

　　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當履行本規(guī)定第三章、第四章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當簡化第十二條至第十七條規(guī)定的程序，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。



第六章　監(jiān) 督

　　第三十七條 司法行政部門可以通過合法性審核（審查）對同級部門和下級政府履行規(guī)范性文件制定程序、合法性審核等情況進行指導，提出評價意見。

　　第三十八條 司法行政部門負責對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，并建立規(guī)范性文件管理情況通報制度。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、予以通報。

　　第三十九條 公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者負責監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容存在合理性、規(guī)范性等問題的，可以向制定機關(guān)提出修改建議并說明理由。制定機關(guān)應(yīng)當認真研究，并按規(guī)定答復提出修改建議的公民、法人或者其他組織。

　　第四十條 市、區(qū)部門未采納或者未完全采納司法行政部門的合法性審查意見，損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益或者造成其他嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人員的責任。

　　第四十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府、本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體按照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則

　　第四十二條 經(jīng)國家、省、市人民政府批準設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)等特定地區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)范性文件，參照政府規(guī)范性文件程序制定，由其承擔法制工作的機構(gòu)負責合法性審核，并在發(fā)布后30日內(nèi)報送主管的人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作，由各區(qū)人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定。

　　第四十三條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行。廣州市人民政府2003年12月27日公布的《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第11號）同時廢止。