廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第356號）


　　《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》已經2023年6月6日市政府七屆80次常務會議修訂通過，現將修訂后的《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》公布，自2023年10月1日起施行。

　　市長 覃偉中

　　2023年6月29日

深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 生產站點的設立

　　第三章 生產、銷售和運輸

　　第四章 使用管理

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹綠色發展理念，推進全市預拌混凝土和預拌砂漿行業高質量發展，根據《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》等規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的設立，預拌混凝土和預拌砂漿生產、銷售、運輸、使用及監督管理。

　　第三條 本規定所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等成分按照一定比例經集中計量拌制，通過專用設備運輸至使用地點，交貨時為拌合物的混凝土。

　　本規定所稱預拌砂漿，是指用于建設工程中的各種砂漿拌合物，包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　第四條 市住房建設主管部門（以下簡稱市主管部門）負責統籌本市預拌混凝土和預拌砂漿產業發展和行業管理，并依法履行下列職責：

　　（一）制定全市預拌混凝土和預拌砂漿產業發展規劃及相關標準、規范、合同范本；

　　（二）指導、協調區住房建設主管部門開展預拌混凝土生產企業的資質審批和監督管理工作；

　　（三）統籌全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的信用評價管理工作；

　　（四）建立全市統一的預拌混凝土和預拌砂漿行業信息化管理平臺；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第五條 區人民政府（含新區管理機構）會同市相關部門負責組織開展轄區預拌混凝土和預拌砂漿生產站點選址研究，做好轄區預拌混凝土和預拌砂漿生產站點布局規劃。

　　第六條 區住房建設主管部門（以下簡稱區主管部門）負責轄區預拌混凝土和預拌砂漿行業監督管理工作，依法履行下列職責：

　　（一）負責轄區預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的竣工驗收備案、預拌混凝土生產企業的資質審批和監督管理等工作；

　　（二）負責轄區預拌混凝土和預拌砂漿生產企業信用信息的采集、審核、錄入及投訴處理；

　　（三）督促轄區預拌混凝土和預拌砂漿生產企業落實攪拌運輸車輛管理的有關規定；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第七條 規劃和自然資源部門負責統籌將預拌混凝土和預拌砂漿生產站點建設用地需求納入國土空間規劃，依法對預拌混凝土和預拌砂漿生產站點用地進行審批和監督管理。規劃土地監察機構、街道辦事處依照職權對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業違反土地、規劃相關法律法規規定建設站點的行為進行查處。

　　生態環境部門負責按照規定實施預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的環保審批和監管。

　　交通運輸部門負責預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車輛超限、非法營運等監管工作。公安交警部門負責對預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車道路通行的監督管理。

　　發展改革、科技創新、工業和信息化、水務、衛生健康、應急管理、市場監管、城管和綜合執法等部門在各自職責范圍內實施監督管理。

　　第八條 市、區主管部門推動物聯網、區塊鏈、大數據等信息技術在預拌混凝土和預拌砂漿行業監管中的應用，實現產品質量可追溯。

　　市工程建設領域綠色創新發展專項資金按照規定對預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產示范項目予以資助。

　　第九條 預拌混凝土和預拌砂漿相關行業協會應當加強行業自律管理，協助市、區主管部門加強行業管理，維護行業的合法權益，做好各類專業服務、業務培訓等工作，促進行業健康發展。

第二章 生產站點的設立

　　第十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產站點應當符合法律、法規、規章及建設標準的規定，符合國土空間規劃和產業發展規劃，滿足環境保護、水土保持、安全生產和綠色發展的要求。

　　設立（含新改擴建，下同）預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的，應當在辦理報建手續前向區主管部門報備。

　　第十一條 設立預拌混凝土和預拌砂漿生產站點應當依法取得建設用地使用權并且辦理報建手續。利用臨時用地建設的，應當按照臨時用地和臨時建筑有關規定辦理報建手續。

　　第十二條 交通、水務、城市軌道等建設工程項目需要配建專業站點生產特種類型預拌混凝土的，應當征求項目所在地的區政府意見后，按照相關規定辦理報建手續。區政府、項目主管部門應當從嚴控制專業站點的設立，督促專業站點申請人在辦理項目聯合驗收前拆除生產設施設備。

　　專業站點無需向區主管部門申請辦理竣工驗收備案和預拌混凝土專業承包資質證書。專業站點的日常質量和安全生產納入項目質量和安全監督管理，不適用本規定第三章關于銷售和運輸等規定。專業站點生產的預拌混凝土和預拌砂漿僅供該項目使用，不得對外銷售或者向其他項目供應。專業站點在項目辦理聯合驗收前應當由相關配建主體自行拆除。

　　第十三條 預拌混凝土和預拌砂漿生產站點建成投產前，建設單位應當組織相關單位進行竣工驗收。竣工驗收合格后向區主管部門申請辦理竣工驗收備案。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未經驗收或者驗收不合格的，不得進行預拌混凝土和預拌砂漿的生產。

　　第十四條 預拌混凝土生產站點通過竣工驗收后，生產企業應當按照國家、廣東省相關規定申請預拌混凝土專業承包資質，并在資質許可范圍及資質證書注明的生產地點從事生產經營活動，不得轉讓、出租、出借預拌混凝土專業承包資質。

　　預拌混凝土生產站點拆除或者搬遷后應當及時告知區主管部門，區主管部門應當注銷其相應的預拌混凝土專業承包資質。

第三章 生產、銷售和運輸

　　第十五條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當執行國家、省和市有關部門的管理規定和技術標準規范，并按照規定通過綠色生產達標考核。

　　第十六條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當建立健全產品質量、安全生產、綠色環保和職業健康等管理制度；嚴格按照有關法律、法規、規章和技術標準規范的要求進行生產銷售，并對其生產銷售的預拌混凝土和預拌砂漿質量負責。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當加強對員工的崗位培訓。攪拌設備操作人員、材料員、實驗員、檢驗員等必須經過專項培訓后上崗，企業負責人、安全管理人員、攪拌運輸車輛駕駛人員等必須經過安全教育培訓后上崗。

　　第十七條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關技術標準規范的要求對原材料進行取樣、檢驗，并按照規定留存樣品、對檢驗資料存檔。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業不得使用未經檢驗或者經檢驗不合格的原材料，不得使用袋裝水泥。

　　鼓勵在符合產品質量標準的前提下在預拌混凝土和預拌砂漿生產中科學合理應用綠色再生骨料。

　　第十八條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當嚴格按照有關技術標準規范、合同約定設計預拌混凝土和預拌砂漿配合比，并對其設計的配合比負責。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當通過系統試驗制定出常用配合比表，并通過定期驗證或者根據材料的變化對常用配合比表及時修正。

　　預拌混凝土和預拌砂漿的生產配料計量設備應當符合有關技術標準規范，并定期校準或者檢定。

　　第十九條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關技術標準規范、合同約定對預拌混凝土和預拌砂漿進行出廠檢驗，記錄檢驗結果，并且存檔備查。

　　經檢驗，所生產的預拌混凝土和預拌砂漿性能不符合要求的，按照有關技術標準規范進行處理，不得出廠銷售。

　　第二十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業不得從事下列行為：

　　（一）以其他單位名義或者允許其他單位、個人以本單位名義承攬業務；

　　（二）將生產站點的場地租賃給其他單位、個人，或者租賃其他生產站點的場地用于生產預拌混凝土或者預拌砂漿；

　　（三）向違反城市規劃或者土地管理規定的項目、已被認定為違法建筑的項目供應預拌混凝土或者預拌砂漿。

　　第二十一條 市、區主管部門應當建立“雙隨機一公開”檢查制度，可以委托工程質量監督機構對預拌混凝土和預拌砂漿的質量進行監督抽查，并及時公布檢查結果。

　　第二十二條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當負責本站點安全生產和職業健康工作責任，履行安全生產法定職責。

　　第二十三條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關規定，向市、區主管部門報送行業發展相關統計數據。

　　第二十四條 從事預拌混凝土和預拌砂漿運輸經營的單位應當根據相關規定在交通運輸部門取得道路運輸經營許可后，向公安交警部門申請辦理預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車在限行路段的車輛通行證，并且依法進行運輸，嚴禁超限超載超速。

　　交通運輸、公安交警部門應當建立預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車信息共享機制，加強閉環管理。

　　第二十五條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當考慮道路運輸因素和施工現場情況，采取相應技術措施保證預拌混凝土和預拌砂漿滿足設計和施工要求。

　　因道路堵塞或者施工現場準備不足等原因造成攪拌運輸車輛停候時間過長、坍落度損失較大的，應當依據有關規定和技術標準規范進行處理，嚴禁向預拌混凝土和預拌砂漿加水。

　　第二十六條 預拌混凝土和預拌砂漿的生產和運輸應當符合環境保護和環境衛生要求，生產單位應當按照要求采取污染防治措施，防止粉塵、噪聲、污水等對環境造成的影響，運輸單位應當保證預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車車況良好、車容整潔，并采取相應的防滲漏、防揚撒、防噪音等污染防治措施。

第四章 使用管理

　　第二十七條 全市新建、改建、擴建工程項目應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　工程項目需要使用袋裝水泥或者現場少量攪拌混凝土、砂漿的，應當符合《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》并經相關部門批準。房屋、軌道等工程項目由市、區主管部門按照項目管理權限批準；交通、水務等工程項目由交通、水務主管部門按照項目管理權限批準。

　　第二十八條 建設、施工單位應當向具有相應資質的預拌混凝土生產企業購買預拌混凝土。

　　鼓勵建設、施工單位選擇通過綠色生產達標考核并且信用良好的生產站點提供的預拌混凝土或者預拌砂漿。

　　第二十九條 設計單位應當按照預拌混凝土和預拌砂漿的技術標準規范等有關規定，在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標。

　　第三十條 施工單位應當保證施工現場道路硬底化、平整、暢通，為預拌混凝土和預拌砂漿的運輸、使用提供必要條件。

　　第三十一條 施工單位應當按照合同約定、預拌混凝土和預拌砂漿質量管理有關規定，對預拌混凝土和預拌砂漿進行進場檢驗和見證取樣送檢并且負責對試樣同條件養護。建設單位或者監理單位應當對施工單位的取樣送檢進行監督見證。

　　未經檢驗或者檢驗不合格的預拌混凝土和預拌砂漿，不得使用；已經使用的，應當采取補救措施或者恢復原狀。

　　第三十二條 施工單位應當按照預拌混凝土和預拌砂漿有關技術標準規范、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業提供的技術交底資料進行施工，并且對預拌混凝土和預拌砂漿的澆筑、振搗及養護質量負責。

　　第三十三條 施工單位見證取樣送檢的預拌混凝土和預拌砂漿應當由具有相應資質的建設工程質量檢測機構對其進行檢測。建設工程質量檢測機構應當對檢測結果的真實性和準確性負責。

　　第三十四條 監理單位應當對預拌混凝土和預拌砂漿的使用情況進行監理，發現以下情況，應當予以制止，并且要求整改。情節嚴重的，應當及時報告建設單位或者簽發工程暫停令。施工單位拒不整改的，應當及時向市、區主管部門報告：

　　（一）違反規定使用袋裝水泥的；

　　（二）違反規定現場攪拌混凝土或者砂漿的；

　　（三）使用不合格預拌混凝土或者預拌砂漿的；

　　（四）向不具備相應資質的預拌混凝土生產企業購買預拌混凝土的。

第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本規定第十一條規定，預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未依法辦理報建手續擅自建設，違反土地、規劃相關法律法規的，由規劃土地監察機構、街道辦事處依照職權查處。

　　第三十六條 違反本規定第十二條第二款規定，交通、水務、城市軌道等建設工程項目配建的專業站點對外銷售或者向其他項目供應預拌混凝土或者預拌砂漿的，由區主管部門責令改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第三十七條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業有下列情形之一的，責令改正，并按照以下規定予以處罰：

　　（一）違反本規定第十三條規定，預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未辦理竣工驗收備案，或者未經驗收、驗收不合格擅自生產預拌混凝土或者預拌砂漿的，由區主管部門按照《建設工程質量管理條例》的相關規定進行處罰；

　　（二）違反本規定第十四條規定，未取得相應專業承包資質擅自生產預拌混凝土或者將資質證書轉讓、出租、出借他人使用的，由區主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

　　（三）違反本規定第十七條規定，使用未經檢驗或者經檢驗不合格的原材料生產預拌混凝土的，由區主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款；

　　（四）違反本規定第十九條規定，生產的預拌混凝土和預拌砂漿性能不符合要求并出廠銷售的，由區主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款；

　　（五）從事本規定第二十條第一項、第二項所列行為的，由區主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款；違反本規定第二十條第三項規定，向違反城市規劃或者土地管理規定的項目、已被認定為違法建筑的項目供應預拌混凝土的，由規劃土地監察機構按照《深圳經濟特區規劃土地監察條例》的相關規定進行處理。

　　第三十八條 違反本規定第二十三條規定，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業未按照規定向市、區主管部門報送有關行業發展統計數據或者報送虛假數據的，由市、區主管部門責令改正，逾期不改正的，依法予以處罰。

　　第三十九條 建設或者施工單位有下列行為之一的，由市、區主管部門責令改正，并按照以下規定予以處罰：

　　（一）違反本規定第二十七條規定，在施工現場，未經批準使用袋裝水泥，或者自行攪拌混凝土或者砂漿的，處三萬元以下罰款；

　　（二）違反本規定第二十八條規定，向未取得相應專業承包資質的預拌混凝土生產企業購買預拌混凝土的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

　　（三）違反本規定第三十一條規定，未對預拌混凝土或者預拌砂漿進行檢驗、使用未經檢驗或者檢驗不合格的預拌混凝土或者預拌砂漿的，按照《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》的相關規定進行處罰；

　　（四）施工單位違反本規定第三十二條規定，未按照規定澆筑、振搗和養護預拌混凝土和預拌砂漿的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十條 監理單位發現本規定第三十四條所列行為未予制止或者未按照規定向市、區主管部門報告的，由市、區主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條 有關部門及其工作人員在預拌混凝土和預拌砂漿管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由本級人民政府或者上級主管部門依法責令改正，并給予通報批評；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十二條 本規定所稱的“以上”“以下”，包括本數。

　　第四十三條 預拌混凝土和預拌砂漿企業超限超載的源頭治理按照國家、省、市相關規定執行，不適用本規定。

　　第四十四條 本規定自2023年10月1日起施行。