廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第346號）


　　《深圳市戶外廣告設施管理辦法》已經2022年8月18日深圳市人民政府七屆51次常務會議審議通過，現予公布，自2023年1月1日起施行。

　　市長 覃偉中

　　2022年9月9日

深圳市戶外廣告設施管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了加強戶外廣告設施管理，規范戶外廣告設施設置，營造安全有序、整潔優美的市容環境，根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告設施的管理活動。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、場地、空間等設置的，具有戶外可視性且面向公共空間的商業性或者公益性廣告的設施，包括：

　　（一）利用戶外場地、道路等市政設施或者建（構）筑物，設置的指示牌、展示牌、道閘、霓虹燈、發光字體設施、景觀照明、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實物模型、戶外招牌等廣告設施；

　　（二）利用公交候車亭、報刊亭、電話亭、建筑工地圍墻（檔）、公共交通車輛車身等設置的廣告設施；

　　（三）以布幅、充氣設施等設置的廣告設施；

　　（四）多功能智能桿或者其他新型戶外廣告設施。

　　前款第一項所稱戶外招牌，是指機關團體、企事業單位、個體工商戶或其他組織在其登記注冊地址以及經營場所的用地權屬范圍設置的，對單位名稱、地址、經營范圍、法定代表人或者負責人、聯系方式進行宣傳的自設性戶外廣告設施，包括店面招牌（含一樓門楣招牌和其他店面招牌）、建筑樓宇標識、機構名稱標識（牌匾、銜牌）等形式。

　　第四條 戶外廣告設施設置應當遵循以下原則：

　　（一）安全原則，戶外廣告設施設置應當符合相關安全技術規范要求和道路交通安全的有關規定；

　　（二）品質原則，戶外廣告設施的形狀、規格、材質、色彩等應當與城市空間的整體景觀相協調，鼓勵創意設計、提高戶外廣告設施品質，提升市容環境景觀水平；

　　（三）綠色原則，戶外廣告設施設置應當采用低碳、節能、環保的新技術、新材料、新工藝。

　　第五條 市城市管理和綜合執法部門（以下稱市主管部門）是戶外廣告設施主管部門，負責對全市戶外廣告設施的統籌管理，指導、監督區（含新區管理機構，下同）城市管理和綜合執法部門（以下稱區主管部門）戶外廣告設施的設置審批、備案等管理工作。

　　區城市管理和綜合執法部門是轄區戶外廣告設施的主管部門，負責轄區大型戶外廣告設施的設置審批、一樓門楣招牌的備案，以及戶外廣告設施安全監管和日常管理。

　　第六條 住房建設、水務、交通運輸部門按照各自監管范圍負責所監管工地圍墻廣告設施及其施工安全監管和日常管理工作。

　　交通運輸部門負責公交候車亭廣告設施及其施工安全監管，和利用公交車車身設置的廣告設施的日常管理工作。

　　第七條 市主管部門應當建立全市戶外廣告設施信息管理系統，利用智能化信息化手段，統籌管理戶外廣告設施的設置地點、位置、期限、數量、規格、結構、面積等信息和相關執法情況，并向社會公眾提供戶外廣告設施審批申請、備案辦理、信息查詢和違法違規設置行為舉報等線上辦理服務，加強對戶外廣告設施的行業監督和管理。

　　第八條 廣告行業協會應當加強行業自律，規范行業管理，營造公平競爭、誠信經營的市場環境。

第二章 戶外廣告設施設置規劃和指引

　　第九條 市主管部門應當根據“從嚴總量控制、布局科學合理”原則編制戶外廣告設施設置專項規劃。

　　戶外廣告設施設置專項規劃應當在報送市人民政府審批前向社會公開征求意見，公開征求意見時間不少于三十日。

　　第十條 區主管部門應當根據全市戶外廣告設施設置專項規劃編制轄區戶外廣告設施設置專項規劃（以下簡稱區級專項規劃）和重要片區、主要路段的詳細設計，報市主管部門批準后公布實施。

　　區級專項規劃和重要片區、主要路段的詳細設計應當在報送審批前向社會公開征求意見，公開征求意見時間不少于三十日。

　　第十一條 市主管部門應當會同市交通運輸部門根據戶外廣告設施設置專項規劃編制戶外廣告設施設置指引（以下簡稱設置指引），報市人民政府批準后公布實施。

　　第十二條 不得在下列建（構）筑物、場地、空間設置戶外廣告設施：

　　（一）國家機關、學校、風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、紀念性建筑以及市人民政府確定的標志性建筑的建筑用地權屬范圍，但設置戶外招牌和公益廣告設施的除外；

　　（二）立柱和支架式設施、交通安全設施、交通標識標牌、單桿道閘；

　　（三）機動車道、自行車道、人行道路面；

　　（四）燈桿旗、條幅、多功能智能桿，但國家機關因舉辦活動設置戶外廣告設施的除外；

　　（五）建筑物屋頂外輪廓線以外空間；

　　（六）立交橋、人行過街天橋、鐵路橋、跨鐵路橋梁和高速公路收費站頂棚梁上空間；

　　（七）在機場范圍和機場凈空保護區域內設置以氣球等漂浮物為載體的戶外廣告設施；

　　（八）其他法律、法規、規章禁止設置戶外廣告設施的場所。

　　設置戶外廣告設施不得影響交通安全設施、交通標識標牌、市政公共設施、無障礙設施正常使用。

第三章 戶外廣告設施設置

　　第十三條 戶外廣告設施設置應當符合專項規劃、區級專項規劃、重要片區和主要路段的詳細設計以及設置指引的要求。

　　第十四條 設置大型戶外廣告設施的，應當向區主管部門提出設置申請，區主管部門應當自受理申請之日起七個工作日內作出決定。

　　對已設置的大型戶外廣告設施改變結構、功能、規格、形式的，應當重新辦理大型戶外廣告設施設置審批。

　　本辦法所稱大型戶外廣告設施是指單邊長度超過二米（含二米）或者面積大于四平方米（含四平方米）的戶外廣告設施。

　　第十五條 申請大型戶外廣告設施設置許可的，應當符合下列條件：

　　（一）符合本辦法第十三條的規定；

　　（二）具有完備的設計方案和施工計劃；

　　（三）大型戶外廣告設施設置人應當依法取得設置戶外廣告設施場地的使用權；

　　（四）因大型戶外廣告設施影響到居民采光、通風等條件的，應當征求利害關系人意見；

　　（五）符合安全技術標準和規范；

　　（六）法律、法規規定的其他條件。

　　本辦法所稱的戶外廣告設施設置人，是指負責設置戶外廣告設施的主體，包括自然人、法人和其他組織。

　　第十六條 設置大型戶外廣告設施的，申請人應當提交下列材料：

　　（一）戶外廣告設施設置申請表；

　　（二）擬設置的戶外廣告設施全景電腦設計圖；

　　（三）設置戶外廣告設施場地使用權相關材料；

　　（四）征求利害關系人意見的書面材料。

　　申請公共用地大型戶外廣告設施設置的，只需提交前款規定的第一項、第二項和第四項材料。

　　新建外掛式大型戶外廣告設施首次申請設置的，以及具有鋼結構、電氣設備的大型戶外廣告設施設置期限屆滿需延期的，設置人還應當提交具有安全檢測資質機構出具的安全檢測報告。

　　前款所稱外掛式大型戶外廣告設施，是指通過加裝結構附著于所在建（構）筑物原有外立面的大型戶外廣告設施。

　　大型戶外廣告設施采用新材料、新技術的，區主管部門應當組織相關專家進行技術論證。

　　第十七條 因舉辦大型活動需臨時設置大型戶外廣告設施的，應當按照本辦法第十四條、第十五條第一款第二項至第六項以及第十六條的規定，向區主管部門提出大型戶外廣告設施設置申請。

　　第十八條 企業申請在同一轄區設置多個統一標準戶外廣告設施，或者在自有物業范圍內設置多個大型戶外廣告設施的，可以集中向該轄區主管部門提出申請。區主管部門對符合本辦法第十三條規定，且申請材料齊備的，實行集中辦理。

　　臨街建（構）筑物外墻設置多個大型戶外廣告設施的，物業服務企業或者其他管理人可以進行整體規劃和個性化設計，集中申報。區主管部門應當集中辦理。

　　第十九條 設置大型戶外廣告設施有效期限不超過三年。設置臨時大型戶外廣告設施期限應當與批準的活動期限一致，且最長不得超過六個月。

　　第二十條 設置大型戶外廣告設施可以申請延期，符合本辦法第十五條規定的，區主管部門應當批準延期。

　　戶外廣告設施設置人申請延期的，應當于有效期屆滿三十日前向區主管部門申請；區主管部門應當自受理之日起七個工作日內作出決定。

　　具有鋼結構、電氣設備的大型戶外廣告設施設置人申請延期的，設置人未提供安全檢測報告或者經安全檢測不符合安全技術標準和規范的，區主管部門不予延期。

　　戶外廣告設施設置人按照本條規定申請延期的，大型戶外廣告設施設置（含臨時設置）有效期限應當符合本辦法第十九條規定。

　　第二十一條 一樓門楣招牌應當在首次或者變更設置后三十日內向區主管部門辦理備案，區主管部門應當自收到備案材料之日起五個工作日內予以備案。

　　一樓門楣招牌設置人應當提交備案登記表和設施樣件圖。

　　一樓門楣招牌拆除的，設置人應當在拆除之日起三十日內向區主管部門報告。區主管部門應當自收到報告之日起五個工作日內予以處理。

　　其他店面招牌符合大型戶外廣告設施尺寸的，應當辦理大型戶外廣告設施審批。

　　第二十二條 非大型戶外廣告設施按照本辦法第十三條規定自行設置。

　　設置工地圍墻廣告設施和公交候車亭廣告設施應當按照設置指引以及住房建設、水務、交通運輸等部門要求設置，不納入大型戶外廣告設施審批。

　　公交車、出租車（含網約車）、貨車及其他車輛車身廣告按照設置指引要求自行設置，不納入大型戶外廣告設施審批。

　　第二十三條 對利用已設置的景觀照明設施發布戶外廣告的，應當符合戶外廣告設施管理相關規定和城市照明安全和檢測的有關要求。

　　鼓勵戶外廣告設施設置人結合建筑物外墻的裝修和景觀照明環境一體化設計設置戶外廣告設施。

　　第二十四條 帶有燈光的戶外廣告設施應當按照城市照明專項規劃和技術規范，安裝亮度調節裝置，科學控制亮度和使用時間。產生聲音的戶外廣告設施，不得超過國家、廣東省和本市生活噪聲排放標準。

　　第二十五條 戶外廣告設施設置人發布公益廣告的，應當在符合本辦法第十三條規定的戶外廣告設施上發布，并符合本市公益廣告相關管理規定。

　　在舉辦重大國際性活動或者重大慶典活動期間，戶外廣告設施設置人應當按照市人民政府統一要求，利用現有戶外廣告設施發布公益廣告；需要設置臨時大型戶外廣告設施的，按照本辦法辦理臨時大型戶外廣告設施設置審批。

　　第二十六條 戶外廣告設施設置人應當履行公益廣告發布義務，不得額外收取發布費用。大型電子顯示屏等按時長計費的戶外廣告設施，在審批期限內應當保證免費刊播公益廣告時間不少于刊播總時長的百分之二十；機場、口岸、公路和高速公路范圍內的戶外廣告設施在審批設置期限內應當保證一個自然年度累計不少于六十日免費發布公益廣告，以及公益廣告版面比例不低于所在版面的百分之二十五。

　　鼓勵戶外廣告設置人利用戶外廣告空置期和招租期發布公益廣告。

　　第二十七條 發生突發事件時，市應急主管部門通知電子顯示屏廣告設施設置人在電子顯示屏中發布應急預警信息。應急預警信息應當由市人民政府確定。發布應急預警信息時長不計入公益廣告發布時長。

　　戶外廣告設施設置人不得額外收取發布費用。

　　第二十八條 建立健全公共用地戶外廣告設施設置權及其拍賣制度，具體辦法由市主管部門會同發展改革、財政、規劃和自然資源等部門另行制定，報市人民政府批準后施行。

　　本辦法所稱公共用地，是指政府未出讓使用權或者政府擁有使用權的土地。

第四章 戶外廣告設施維護和監管

　　第二十九條 大型戶外廣告設施應當按照批準文件載明的要求設置，在有效期屆滿后十五日內，由大型戶外廣告設施設置人自行拆除并恢復原狀。

　　第三十條 機關事業單位設置機構名稱標識（牌匾、銜牌）應當符合國家、省、市關于機構名稱名牌有關規定。

　　企業單位設置機構名稱標識（牌匾）應當按照機構名稱標識（牌匾）設置指引要求設置，并且不得含有推介產品或者經營服務的信息。

　　第三十一條 戶外廣告設施設置應當遵守有關安全技術標準和規范，滿足荷載、防雷、防風、防雨、防澇、防火、抗震、電氣安全等要求。

　　第三十二條 戶外廣告設施應當選用安全、堅固、耐火、環保的材料，禁止使用不符合安全、環保等要求的材料設置戶外廣告設施。

　　第三十三條 戶外廣告設施設置人承擔戶外廣告設施的安全管理主體責任；設置戶外廣告的設施載體業主、業主委托的物業服務企業或者其他管理人承擔戶外廣告設施日常安全監督義務。

　　氣象部門發布臺風、雷雨大風、強季風黃色以上和暴雨紅色預警信號時，戶外廣告設施設置人應當及時對戶外廣告設施進行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施；設置戶外廣告的載體業主或者業主委托的物業服務企業或者其他管理人應當督促戶外廣告設施設置人做好安全防范措施。

　　市、區主管部門應當按照職責加強對戶外廣告設施的監督檢查，發現安全隱患的，應當責令戶外廣告設施設置人改正。

　　第三十四條 具有鋼結構、電氣設備的戶外廣告設施的設置人應當做好鋼結構、電氣等方面的安全檢測工作。

　　第三十五條 戶外廣告設施設置人應當建立戶外廣告設施的應急處置預案，并定期開展應急處置演練。

　　第三十六條 戶外廣告設施設置人應當加強日常維護管理，保持戶外廣告設施的整潔、完好、美觀。戶外廣告設施畫面有污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響城市容貌的，應當及時維修、更新。

　　霓虹燈、電子顯示屏、燈箱等具有夜間照明功能的戶外廣告設施，應當保持畫面顯示完整；出現斷亮、殘缺的，應當及時維修、更新，在修復前應當停止使用。

　　第三十七條 市、區主管部門和住房建設、交通運輸、水務等負有戶外廣告設施設置管理職責的部門應當通過城市大數據中心的公共數據共享平臺，實時共享戶外廣告設置監督管理信息，并將自然人、法人和其他組織設置戶外廣告設施的有關情況和違法行為信息錄入全市戶外廣告設施信息管理系統。

　　負有戶外廣告設施設置監督管理職責的部門對戶外廣告設施可以采取隨機抽查、社會監督等形式加強戶外廣告設施事中事后監管，依法向社會公開戶外廣告設施設置、審批、備案、執法、日常維護、安全監管情況。

　　市場監管部門發現電子顯示屏等戶外廣告設施發布的廣告內容存在違法違規情形的，由市場監督部門依法予以查處，并及時告知市、區主管部門利用技術手段及時消除影響。

　　市、區主管部門發現廣告內容存在違法違規情形的，應當予以制止并及時告知市場監管部門依法處理。

第五章 法律責任

　　第三十八條 違反本辦法第十四條規定，未經批準設置大型戶外廣告設施的，由主管部門按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》的規定予以處罰。

　　違反本辦法第二十一條第一款規定，一樓門楣招牌未備案的，由主管部門責令限期備案，逾期不備案的，處二千元罰款；違反本辦法第二十一條第二款規定設置一樓門楣招牌與備案的設施樣件圖不一致的，責令限期改正，逾期未改正的，撤銷其備案并處一千元罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第二十二條第一款規定，非大型戶外廣告設施未按照本辦法第十三條規定設置的，由主管部門責令限期改正或者自行拆除，逾期未改正或者自行拆除的，處一千元罰款。

　　第四十條 違反本辦法第二十四條規定，帶有燈光的戶外廣告設施不符合城市照明專項規劃和技術規范要求的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本辦法第二十四條規定，戶外廣告設施產生聲音超出本市規定的社會生活噪聲排放標準的，由有關部門按照《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》規定予以處罰。

　　第四十一條 違反本辦法第二十五條、第二十六條規定，未按照要求發布公益廣告的，由主管部門處一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十二條 違反本辦法第二十九條規定，未按照批準文件要求設置，或者有效期屆滿后未按照規定拆除并恢復原狀的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

　　違反本辦法第三十條規定，不按照規定設置戶外招牌類戶外廣告設施的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元罰款。

　　違反本辦法第二十二條第二款規定，未按照管理文件載明要求設置廣告設施的，由主管部門和住房建設、水務、交通運輸等部門按照職責分工，責令限期改正，逾期未改正的，處一千元罰款。

　　第四十三條 違反本辦法第三十一條規定，不符合戶外廣告設施設計和施工有關安全技術標準和規范的，按照法律法規有關規定處理。

　　違反第三十三條規定，戶外廣告設施設置人未履行安全管理主體責任的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元罰款；造成損失的，依法賠償損失；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　違反本辦法第三十五條規定，戶外廣告設施設置人未建立戶外廣告設施應急處置預案或者未定期開展應急處置演練的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法第三十二條規定，戶外廣告設施設置人未選用符合安全、環保等要求的材料設置戶外廣告設施的，按照戶外廣告設施材料標準和規范的相關法律、法規規定處理。

　　第四十五條 違反第三十六條規定，戶外廣告設施外觀不符合規定要求的，由主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五千元罰款。

　　第四十六條 大型戶外廣告設置人提交虛假材料騙取大型戶外廣告設施設置權或者偽造、涂改、出租、出借、倒賣及以其他形式非法轉讓大型戶外廣告設施設置權的，由區主管部門撤銷戶外廣告設置審批，并處二萬元罰款。

　　第四十七條 市主管部門發現各區主管部門在大型戶外廣告設施設置審批中存在違反法定的權限、條件、程序、時限或者其他有關規定行為的，應當及時糾正；情節嚴重的應當予以通報。

　　第四十八條 主管部門和其他戶外廣告設施管理部門及其工作人員，違反本辦法規定，在履行職責過程中有下列情形之一的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未依法履行信息公開責任的；

　　（二）違法實施行政審批或者行政處罰的；

　　（三）未按規定組織公共用地上戶外廣告設置權拍賣的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第四十九條 對因提供虛假材料騙取批準文件、不按本辦法規定要求設置戶外廣告設施、沒有履行安全生產職責、拒不履行發布公益性廣告等情形被國家、省、市、區等有關部門列為失信主體名單的，應當依法依規實施失信懲戒。

第六章 附 則

　　第五十條 本辦法自2023年1月1日起施行。2013年7月15日深圳市人民政府令第251號發布，2018年1月14日深圳市人民政府令第303號修訂發布的《深圳市戶外廣告管理辦法》同時廢止。