甘肅省甘南藏族自治州人大常委會

甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會公告
（第9號）

　　《甘南藏族自治州合作城區面山綠化條例》經2023年6月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過，2023年7月27日已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，現予公布，自2023年10月1日起施行。
甘南藏族自治州人民代表大會常務委員會
2023年8月30日

　
甘南藏族自治州合作城區面山綠化條例
（2023年6月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過
2023年7月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準
2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十一次公布施行）
目　錄

　　第一章　總 則
　　第二章　保護和管理
　　第三章　保障措施
　　第四章　法律責任
　　第五章　附 則
第一章　總　則

　　第一條　為了保護和改善高原生態，鞏固合作城區面山區域綠化成果，發揮面山區域綠化成效，建設草原森林城市，美化居民生活環境，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，結合合作城區面山區域綠化實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于合作城區面山區域內的綠化規劃、建設、保護及其監督管理。
　　法律、法規對面山區域綠化及其監督管理另有規定的，從其規定。
　　合作城區面山綠化的建設保護區域，由合作市人民政府確定，向社會公布。
　　第三條　合作城區面山區域綠化工作堅持尊重自然、科學規劃，生態優先、合理利用，政府主導、公眾參與，分級負責、以市為主的原則。
　　第四條　自治州人民政府應當加強對合作城區面山區域綠化工作的領導，將面山區域綠化工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立協調機制研究面山區域綠化工作中的重大問題。
　　合作市人民政府應當以國土空間總體規劃為基礎，組織有關部門編制面山區域綠化規劃和年度實施計劃，保障綠化用地和經費，按規定程序報請批準后實施。
　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責轄區內林地、草地、林木、綠化設施的保護管理工作。
　　鼓勵村（居）民委員會將面山區域綠化保護內容納入村規民約、居民公約。
　　第五條　自治州人民政府林業和草原主管部門負責指導合作城區面山區域綠化工作。合作市人民政府林業和草原主管部門組織實施面山區域綠化規劃。
　　自治州、合作市人民政府發展和改革、財政、公安、自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、應急管理、城市管理綜合執法等部門和自治州生態環境保護及其派出機構應當按照各自職責做好合作城區面山區域綠化相關工作。
　　自治州、合作市綠化委員會根據面山區域綠化規劃和責任分工，組織、推動全民義務植樹活動和群眾性綠化工作，承擔宣傳協調指導、監督檢查等工作。
　　合作市行政區域內其他各單位應當配合開展合作城區面山區域綠化工作。
　　第六條　合作市行政區域內的單位和有勞動能力的公民，應當按照法律法規規定，履行植樹義務。
　　鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等形式，參與面山綠化的建設和養護，推動綠化事業的發展。捐資、認養的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。
　　第七條　任何單位和個人都有享受良好綠化環境的權利，有參加綠化和保護綠化設施的義務，對破壞綠化和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。
　　自治州、合作市人民政府林業和草原主管部門、城市管理綜合行政執法部門應當向社會公布受理投訴和舉報的電話、信箱或者電子郵箱，接到投訴、舉報后應當及時調查處理。
　　第八條　自治州、合作市人民政府應當加強宣傳，提高公民愛護森林、保護森林的意識，對綠化工作作出顯著成績的單位或者個人按照有關規定給予表彰和獎勵。
第二章　保護和管理

　　第九條　合作市人民政府根據國土空間總體規劃，科學合理確定綠化用地，擴大城區面山綠化區域，增加綠化面積。
　　第十條　合作市人民政府應當加強城區面山綠化美化，優先選用鄉土樹種，采取林分改造，提升林質林相，將面山綠化純林改造為混交林。
　　合作市人民政府林業和草原主管部門應當遵守森林撫育技術規程，采取補植補造、修枝、施肥等措施，促進林木生長，提高綠化質量，建成綠化美化香化的森林景觀。
　　第十一條　合作市人民政府應當組織面山綠化區域涉及的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立護林隊伍，配備專職或兼職護林員，負責護林工作。督促相關組織訂立綠化保護公約，組織群眾護林、劃定護林責任區。
　　護林員負責巡護森林，發現火情、林業有害生物以及破壞森林資源的行為，應當及時處理并向合作市人民政府林業和草原等有關部門報告。
　　第十二條　任何單位和個人不得隨意移植面山區域樹木。因建設、綠地更新改造或者公共設施維護等需要移植樹木的，移植人應當在施工前將移植方案報合作市人民政府林業和草原主管部門審核。移植人應當嚴格按照移植方案和有關技術規范移植樹木，并加強管理養護。
　　因樹木生長對人身安全、居住安全以及對管線、消防、交通等公共設施安全或者正常使用造成影響的，依據有關法律法規可以移植樹木。
　　第十三條　合作市人民政府應當加強面山區域內農牧村綠化工作，提高農牧村綠化水平。
　　合作市人民政府林業和草原主管部門應當組織、引導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會在村莊周圍、鄉村道路、溝坡隙地進行植樹綠化，美化鄉村。
　　第十四條　自治州、合作市人民政府應當加強面山區域森林防火基礎設施建設，劃定防火區域，規定森林防火期。組織建立防火隊伍，落實防火責任，組織防火安全檢查，加強防火宣傳教育。
　　合作面山綠化區域嚴格火源管理，嚴禁燃放煙花爆竹、野炊、烤火取暖等違反森林防火規定的行為。
　　自治州、合作市人民政府應急管理、林業和草原主管部門應當加強面山區域森林防火工作，按照有關規定編制森林火災應急預案報經同級人民政府批準。建立健全防火制度，設置明顯的防火標志和配備滅火器材并保持性能完好。
　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織村（居）民委員會建立群眾森林草原防火隊伍，指導宣傳日常森林防火工作，按照森林火災應急預案，協助做好森林火災應急處置工作。
　　第十五條　合作市人民政府林業和草原主管部門應當建立林業有害生物疫情監測預報網絡，編制合作市處置突發性林業有害生物災害應急預案，健全林業有害生物預警預防控制體系。
　　第十六條　合作市人民政府林業和草原主管部門根據實際面山區域綠化需要建設圍欄、警示牌管護設施，加強管護設施保護；對破損圍欄、界樁等設施應當及時進行更新。
　　第十七條　合作市人民政府林業和草原主管部門、公安部門應當加強面山綠化區域內的林木資源和野生動植物資源的保護，依法查處侵占林地、破壞林木和綠化基礎設施等違法行為。
　　第十八條　任何單位和個人不得擅自占用面山區域綠化用地。
　　國家、省、州列重大項目及公益性民生項目，確需占用林地的，用地單位應當按照相關法律法規規定辦理用地及其他相關手續。
　　林權所有人在不破壞生態和不影響林木生長的前提下，經合作市人民政府林業和草原主管部門審核同意，可適度在面山綠化區域內發展生態旅游。占用人應當按照占一補一、占補平衡原則補植樹木，確保面山綠化保有量不減少。
　　第十九條　鼓勵支持單位、村集體經濟組織、個人利用合作市行政區域內的荒山、荒地、荒坡等各類適宜造林地塊植樹造林，所植林木由造林者所有，可以用于交易。建設單位可以購買用來置換補償面山區域建設項目所占林地面積。
　　第二十條　禁止在面山綠化區域內從事下列行為：
　　（一）擅自改變林地用途；
　�。ǘ�）毀林開墾、采石、采砂、采土及其他毀壞林木和林地的行為；
　�。ㄈ�）在幼林地砍柴、毀苗、放牧；
　�。ㄋ模┥米孕藿ń�(構)筑物和經營性場所，擅自移動或者損壞森林保護標志；
　　（五）排放污染物或者在非指定地點傾倒、堆放垃圾和廢渣；
　�。�六）損毀綠化圍欄等基礎設施；
　�。ㄆ撸┍I伐林木；
　　（八）新建墳墓；
　　（九）其他破壞綠化的行為。
　　第二十一條　合作市人民政府應當將面山區域未成林造林地劃定為禁牧區，并向社會公布。禁牧區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處具體負責實施禁牧工作。
　　合作市人民政府應當根據面山綠化需要，依法依規劃定綠化封育區，公布封育范圍和期限，落實封育措施。
第三章　保障措施

　　第二十二條　森林資源權屬的確認和登記、林木、林地所有權和使用權爭議處理，依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規的規定執行。
　　第二十三條　集體、單位和個人所有的森林、林木和林地，由所有者向合作市人民政府自然資源主管部門提出登記申請，由自然資源主管部門登記造冊，核發證書，依法確認所有權。
　　第二十四條　林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞林木、林地。林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
第四章　法律責任

　　第二十五條　違反本條例規定，未經自治州、合作市人民政府林業和草原主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定，責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。
　　雖經自治州、合作市人民政府林業和草原主管部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處罰。
　　第二十六條　違反本條例規定，在面山綠化區域內的幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定，由合作市林業和草原主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。
　　第二十七條　違反本條例規定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成森林、林木受到損壞的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定，由合作市人民政府林業和草原主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由自治州、合作市人民政府林業和草原主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。
　　違反本條例規定，向面山區域林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定處罰。
　　違反本條例規定，擅自移動或者毀壞森林保護標志的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定，由自治州、合作市人民政府林業和草原主管部門恢復森林保護標志，所需費用由違法者承擔。
　　違反本條例規定，盜伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定，由合作市人民政府林業和草原主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。
　　第二十八條　違反本條例規定，擅自在面山綠地內搭建建筑物、構筑物的，由合作市人民政府相關主管部門責令停止違法建設，限期改正，并依據有關法律法規予以處罰。
　　第二十九條　違反本條例規定，損毀綠化設施的，由合作市人民政府林業和草原主管部門責令停止侵害，恢復原狀，可以并處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條　國家機關工作人員違反本條例規定，在綠化工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十一條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第五章　附　則

　　第三十二條　本條例自2023年10月1日起施行。