白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例
甘肅省白銀市人大常委會(huì)
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例
白銀市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第3號(hào))
《白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)白銀市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2023年6月16日通過(guò),已由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月27日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2023年10月1日起施行。
白銀市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年8月18日
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例
(2023年6月16日白銀市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)
2023年7月27日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 修復(fù)與治理
第三章 河道管理
第四章 污染防治
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)祖厲河流域水環(huán)境保護(hù),保障流域生態(tài)安全,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律、法規(guī),結(jié)合祖厲河流域水環(huán)境實(shí)際,制定本條例。
第二條 祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)有關(guān)活動(dòng)適用本條例,法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例所指祖厲河流域,是指祖厲河干流、支流所涉及的白銀市會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣的相關(guān)行政區(qū)域。
第三條 祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理,防治結(jié)合、綜合施策,協(xié)同推進(jìn)、公眾參與的原則。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)建立祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)、督促落實(shí)相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
祖厲河流域縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)工作。
祖厲河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,做好祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。
祖厲河流域各級(jí)河長(zhǎng)按照各自職責(zé)做好祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。
第五條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)等工作。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)祖厲河流域城鄉(xiāng)各類污染物排放實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)祖厲河流域水土保持、河道采砂、河道治理及水行政監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府自然資源主管部門依據(jù)國(guó)家、本省和市編制的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,對(duì)祖厲河流域國(guó)土空間實(shí)行分區(qū)、分類用途管制,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域祖厲河流域耕地保護(hù)和礦產(chǎn)開采管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府林草主管部門負(fù)責(zé)祖厲河流域森林、草原的保護(hù)管理及濕地的監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)祖厲河流域生活垃圾收運(yùn)處置、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)祖厲河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理等工作。
第六條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,完善祖厲河流域跨部門、跨區(qū)域的流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。
本市與定西等市建立祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制,開展祖厲河流域水環(huán)境綜合治理,協(xié)同解決跨行政區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。
第七條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)情況,并向社會(huì)公開。
第八條 祖厲河流域各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,加強(qiáng)祖厲河流域各歷史時(shí)期文物、古生物化石的保護(hù)和各類文化的傳承利用。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)公益宣傳,并對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第九條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境,并有權(quán)對(duì)破壞祖厲河流域水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府對(duì)在祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 修復(fù)與治理
第十條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施,加大全流域水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源補(bǔ)給地、各類水體濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度,構(gòu)筑黃河上游華家?guī)X水土保持生態(tài)屏障。
(一)適度擴(kuò)大華家?guī)X山系、鐵木山、屈吳山林帶面積,加大補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育復(fù)壯力度,有序增加森林蓄積量;
(二)開展草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理,加強(qiáng)荒漠化土地和退化草原治理,加大草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度;
(三)加強(qiáng)祖厲河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),以祖厲河、苦水河、關(guān)川河等天然河流濕地為重點(diǎn),以侯家川齊靳、烏蘭鎮(zhèn)紅嘴子等濕地以及米峽、雞兒咀等水庫(kù)為補(bǔ)充,建立健全濕地保護(hù)體系;
(四)積極拓展補(bǔ)充水源,采用人工增雨(雪)、洪水資源化等措施,增加流域水資源。
第十一條 祖厲河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍,推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程,采取溝頭、溝坡、溝道防護(hù)等措施,加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理,開展生態(tài)清潔流域建設(shè),從源頭上有效控制水土流失,減少流入黃河泥沙量。
禁止在祖厲河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,并依法辦理審批手續(xù)。
第十二條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將下列區(qū)域、水體依法劃定為重要水體保護(hù)區(qū),采取措施保證其符合功能區(qū)要求:
(一)祖厲河源頭區(qū);
(二)自然保護(hù)地水體;
(三)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、森林、草原、濕地;
(四)其他具有重要生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域、水體。
劃定的重要水體保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
重要水體保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),不得從事破壞水環(huán)境、減少水域面積的養(yǎng)殖等活動(dòng)。
第十三條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)祖厲河斷流時(shí)間長(zhǎng)短和缺水嚴(yán)重程度,制定生態(tài)補(bǔ)水方案,報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 祖厲河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域岸線保護(hù)與修復(fù),按照防洪要求,組織開展河床、護(hù)坡整治作業(yè)。
岸線保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用生態(tài)化措施,建設(shè)生態(tài)駁岸,保障自然岸線比例,恢復(fù)岸線生態(tài)功能。
第十五條 祖厲河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在劃定的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、河谷濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū),因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)安全緩沖區(qū)。
第三章 河道管理
第十六條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃,劃定河道管理范圍,實(shí)施水域岸線分區(qū)管理和用途管制。
第十七條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面治理祖厲河入河口河道,綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門,優(yōu)化祖厲河入河口生態(tài)空間布局,加強(qiáng)祖厲河入河口生態(tài)空間管控。
第十八條 祖厲河流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得采砂許可。
祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定祖厲河河道采砂規(guī)劃,科學(xué)劃定可采區(qū)、保留區(qū),依法劃定禁采區(qū),規(guī)定禁采期,并向社會(huì)公告。禁止在祖厲河流域禁采區(qū)和禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第十九條 從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢水處理設(shè)施,采砂、軋砂、洗砂廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用或者達(dá)標(biāo)排放。
河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、 范圍、深度、總量、作業(yè)方式等內(nèi)容進(jìn)行。
河道采砂應(yīng)當(dāng)即時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)或者清除砂石料、棄料堆體,即時(shí)復(fù)平采砂坑道,運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛。不得擅自在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料。河道采砂結(jié)束后應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理、平整河道。
第二十條 祖厲河流域縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道淤積情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況制定清淤疏浚方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開展淤地壩建設(shè),建設(shè)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施,將淤地壩工程防汛納入防汛責(zé)任體系,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,提高養(yǎng)護(hù)水平,減少下游河道淤積。
第二十一條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祖厲河防洪工程建設(shè)和管理,開展祖厲河堤防、河道、護(hù)岸綜合治理,維護(hù)河床穩(wěn)定,提升防洪能力。
第二十二條 在祖厲河河道管理范圍內(nèi),禁止下列活動(dòng):
(一)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木及高稈作物;
(四)設(shè)置攔河漁具;
(五)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;
(六)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);
(七)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;
(八)在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
在堤防和護(hù)堤地,禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
第二十三條 在祖厲河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的,由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第四章 污染防治
第二十四條 祖厲河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祖厲河流域城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推進(jìn)祖厲河重點(diǎn)河段綜合整治。
第二十五條 祖厲河流域?qū)嵭信盼墼S可制度和重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照祖厲河流域水功能區(qū)劃要求,制定重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條 在祖厲河流域沿岸新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他涉水設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十七條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祖厲河流域城鎮(zhèn)污水集中處理及配套管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。
第二十八條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置和生活污水集中處理,提升農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平和農(nóng)村生活污水治理率。
第二十九條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量控制、使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),推廣病蟲害綠色防控等先進(jìn)適用技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物回收利用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
第三十條 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,收集和處理產(chǎn)生的全部廢水,防止污染流域水環(huán)境。
排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的排污口,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法予以處置;對(duì)無(wú)主排污口,由屬地政府予以封堵。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十一條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)與治理。
第三十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等相關(guān)部門建立入河排污口檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)排污口進(jìn)行全面排查、監(jiān)測(cè)溯源和監(jiān)督檢查,對(duì)違法排污口依法予以處置。
第三十三條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商同級(jí)有關(guān)部門建立重點(diǎn)排污單位名錄制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證其正常運(yùn)行,并依法公開排放信息。
第三十四條 祖厲河流域?qū)嵭兴h(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府水行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù),提升祖厲河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息化、智慧化水平。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門定期評(píng)估祖厲河流域水環(huán)境狀況,并將評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。
第三十六條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)建立并完善祖厲河流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告機(jī)制,制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開祖厲河流域保護(hù)相關(guān)信息,完善公眾參與程序,為單位和個(gè)人參與監(jiān)督祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)工作提供便利。
流域重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取祖厲河流域保護(hù)相關(guān)信息,舉報(bào)和控告違法行為。
第三十八條 市人民政府對(duì)祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū),可以約談該地區(qū)縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十九條 市人民政府、祖厲河流域縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全祖厲河流域水環(huán)境行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作機(jī)制,保障祖厲河流域水環(huán)境安全。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 國(guó)家工作人員在祖厲河流域水環(huán)境監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十二條 本條例自2023年10月1日起施行。