浙江省杭州市人大常委會

杭州市國有土地上房屋征收與補償條例

（2022年3月7日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過 2022年5月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準)


第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益需要實施國有土地上房屋征收與補償，適用本條例。

前款所稱因公共利益需要，是指符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定的情形。

第三條 市人民政府負責跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域以及市人民政府確定的其他建設(shè)活動涉及的房屋征收與補償工作。

區(qū)、縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門是市房屋征收部門，組織實施由市人民政府作出房屋征收決定的房屋征收與補償工作。

區(qū)、縣（市）人民政府確定的房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市規(guī)劃和自然資源主管部門和區(qū)、縣（市）人民政府確定的房屋征收部門以下統(tǒng)稱房屋征收部門。

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門應(yīng)當監(jiān)督房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)開展房屋征收與補償工作，并對其行為后果承擔法律責任。房屋征收實施單位不得以營利為目的，其實施房屋征收與補償工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第五條 發(fā)展和改革、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、市場監(jiān)督管理、城市管理、公安等部門應(yīng)當按照各自法定職責和本級人民政府規(guī)定的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，保障房屋征收與補償工作順利實施。

第六條 市人民政府應(yīng)當加強對區(qū)、縣（市）人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的人民政府、有關(guān)部門或者單位的工作人員的監(jiān)察。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的審計，并公布審計結(jié)果。

市房屋征收部門及其所屬的房屋征收補償管理機構(gòu)應(yīng)當加強對區(qū)、縣（市）房屋征收補償標準的制定與執(zhí)行、征收補償信息公開等房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

從事房屋征收與補償工作的人員應(yīng)當具備承擔房屋征收與補償工作的相應(yīng)能力。房屋征收部門應(yīng)當加強對從事房屋征收與補償工作的人員的培訓和指導(dǎo)。

第七條 市房屋征收部門應(yīng)當建立房屋征收與補償數(shù)字化管理基礎(chǔ)平臺，為被征收人、社會公眾和房屋征收與補償工作提供數(shù)字化服務(wù)。

房屋征收部門應(yīng)當將房屋征收與補償信息納入數(shù)字化管理基礎(chǔ)平臺管理。

第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府、房屋征收部門依照本條例的規(guī)定負有公開信息義務(wù)的，應(yīng)當通過在本級人民政府門戶網(wǎng)站上公布和房屋征收范圍內(nèi)的醒目位置張貼等方式公開相關(guān)信息，但是法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例另有規(guī)定的除外。

被征收人要求房屋征收部門單獨以書面形式向其提供調(diào)查結(jié)果、征收補償方案等信息的，房屋征收部門應(yīng)當依法及時提供。

第九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制年度房屋征收計劃。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域年度房屋征收計劃報市人民政府備案。

第十條 符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益需要，確需征收房屋的，由政府依法確定的建設(shè)活動組織實施單位向房屋征收部門提出擬征收房屋范圍、說明符合公共利益需要的具體情形，并提交征收補償初步方案。

第十一條 房屋征收部門審查認為房屋征收符合法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃用地范圍和房屋實際狀況，初步確定房屋征收范圍并報本級人民政府；人民政府認為符合公共利益需要、確需征收房屋的，應(yīng)當確定房屋征收范圍，并予以公布。

第十二條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當組織征詢被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人書面同意改建的，方可進行舊城區(qū)改建。

第十三條 房屋征收范圍確定后，任何單位和個人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)；暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當在暫停期限內(nèi)作出房屋征收決定；暫停期限內(nèi)未作出的，期限屆滿后暫停事項自動解除。

第十四條 房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)的下列事項組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合：

（一）房屋的區(qū)位、用途、建筑面積；

（二）房屋的權(quán)屬及抵押情況；

（三）其他與房屋征收與補償工作有關(guān)的事項。

調(diào)查結(jié)果由房屋征收部門在房屋征收范圍內(nèi)公布，但是房屋抵押情況除外。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當自調(diào)查結(jié)果公布之日起十五日內(nèi)向房屋征收部門提出。房屋征收部門應(yīng)當自收到被征收人異議之日起十五日內(nèi)予以核實，并書面答復(fù)被征收人。

第十五條 對未經(jīng)登記和所有權(quán)人不明確的房屋，房屋征收部門應(yīng)當提請本級人民政府組織規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、人民防空、城市管理等部門以及被征收房屋所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進行調(diào)查、認定和處理。調(diào)查、認定結(jié)果由房屋征收部門依法公布。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。具體認定辦法由市人民政府規(guī)定。

第十六條 被征收房屋的建筑面積以不動產(chǎn)登記簿、人民法院的生效法律文書以及未登記建筑合法認定證明或者其他合法房屋權(quán)屬證明記載的建筑面積為準。

被征收房屋的用途按照不動產(chǎn)登記簿記載的用途確定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條 房屋征收部門在調(diào)查登記、核實工作結(jié)束后，應(yīng)當擬定征收補償方案，報送本級人民政府。

征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）房屋征收事由和目的；

（二）房屋征收范圍和被征收房屋情況；

（三）補償方式；

（四）被征收房屋價值（含房屋裝飾裝修價值）補償標準；

（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的基本情況和交付時間；房屋尚未建成的，應(yīng)當明確其區(qū)位、建設(shè)進度以及配套設(shè)施等基本情況和交付時間；

（六）搬遷過渡方式和期限以及超過過渡期限未能交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋時需要承擔的責任；

（七）搬遷費和臨時安置費標準；

（八）停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準；

（九）補助和獎勵標準；

（十）簽約期限；

（十一）其他事項。

因自然間不可分割、被征收人改善居住條件等原因所增加的建筑面積需要優(yōu)惠結(jié)算的，應(yīng)當在征收補償方案中注明。

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府收到房屋征收部門提交的征收補償方案后，應(yīng)當組織有關(guān)部門和被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對房屋征收補償方案進行論證。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將經(jīng)論證的征收補償方案公布并征求公眾意見。征求意見期限不少于三十日。

被征收人認為征收補償方案不符合法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例規(guī)定的，應(yīng)當在征求意見期限內(nèi)提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明等文件；委托他人辦理的，還應(yīng)當提供委托代理證明。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將征收補償方案的征求意見情況和根據(jù)被征收人、公眾意見修改的情況及時予以公布。

第十九條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收補償方案不符合法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當依照《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的有關(guān)程序，組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將聽證情況和征收補償方案的修改情況及時予以公布。

第二十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當依法開展社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估結(jié)論應(yīng)當作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)；未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估或者評估結(jié)論為不可實施的，不得作出房屋征收決定。

第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值可以折算為補償費用，具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)論證、征求意見、聽證、社會穩(wěn)定風險評估等情況，在修改完善征收補償方案后，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定作出房屋征收決定。

第二十三條 作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當自房屋征收決定作出之日起七日內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當載明房屋征收范圍、征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

區(qū)、縣（市）房屋征收部門在本級人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當將征收決定、征收補償方案報市房屋征收部門備案。

第二十四條 作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例的規(guī)定，給予被征收人補償。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第二十五條 被征收房屋的價值，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依法評估確定；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)采用相同的方法、標準評估確定。被征收房屋、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人依照《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定協(xié)商選定或者確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)被選定或者確定后，由房屋征收部門作為委托人與其簽訂房屋征收評估委托合同；區(qū)、縣（市）房屋征收部門在簽訂房屋征收評估委托合同后，應(yīng)當將合同報市房屋征收部門備案。

市房屋征收部門可以提供房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄，為被征收人協(xié)商選定或者確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供便利。

第二十七條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的分戶評估報告和整體評估報告。房屋征收部門應(yīng)當向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

被征收人或者房屋征收部門對估價結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。復(fù)核評估不收取費用。

被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

第二十九條 被征收個人住宅房屋建筑面積小于本市最低補償建筑面積的，作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照本市最低補償建筑面積給予補償；被征收人同時屬于低收入住房困難家庭的，依照《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。具體補償辦法由市人民政府依法另行規(guī)定。

本市最低補償建筑面積不小于四十八平方米。

第三十條 被征收住宅房屋為非高層建筑，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為高層建筑的，作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當依法保障被征收人的居住條件。具體辦法由市人民政府依法另行規(guī)定。

第三十一條 征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，房屋征收部門應(yīng)當在房屋征收決定公告之日起十日內(nèi)，將房屋征收決定告知抵押權(quán)人。

第三十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限為自被征收人搬遷之月起二十四個月；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為房屋征收范圍內(nèi)新建高層建筑的，過渡期限為自被征收人搬遷之月起三十六個月。過渡期限屆滿前，房屋征收部門應(yīng)當交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。過渡期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)用房，被征收人可以選擇自行解決，也可以選擇由房屋征收部門提供。

第三十三條 征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，房屋征收部門一次性支付十二個月的臨時安置費。

征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并且自行解決周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門應(yīng)當支付其自搬遷之月起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付后六個月內(nèi)的臨時安置費。

房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，應(yīng)當自逾期之月起按照市和縣（市）人民政府公布的最新標準雙倍支付臨時安置費，房屋征收部門在過渡期限內(nèi)已經(jīng)按照補償協(xié)議提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋但是因被征收人原因未能完成交付的除外。

第三十四條 征收住宅房屋，臨時安置費的發(fā)放對象為被征收房屋的所有權(quán)人。

有承租人的公房管理部門直管公房或者單位自管公房臨時安置費的發(fā)放對象為被征收直管公房或者自管公房的承租人；租賃協(xié)議另有約定的，按照其約定。

政府代管住宅所有權(quán)人的臨時安置費由房屋征收部門存入代管人指定的銀行專戶進行提存。

第三十五條 房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費；超過過渡期限未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當自逾期之月起按照市和縣（市）人民政府公布的最新標準支付臨時安置費，房屋征收部門在過渡期限內(nèi)已經(jīng)按照補償協(xié)議提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋但是因被征收人原因未能完成交付的除外。

房屋征收部門交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人應(yīng)當自交付后六個月內(nèi)騰退周轉(zhuǎn)用房。

第三十六條 房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)另行選擇貨幣補償方式，貨幣補償金額不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋的價值；過渡期限屆滿后超過二十四個月仍未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)要求提供其他用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋；房屋征收部門在過渡期限內(nèi)已經(jīng)按照補償協(xié)議提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋但是因被征收人原因未能完成交付的除外。

被征收人要求提供其他用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，房屋征收部門應(yīng)當在六個月內(nèi)交付與原用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積、地段相當或者價值相當?shù)默F(xiàn)房，并依照本條例第二十五條、第二十八條的規(guī)定計算、結(jié)清差價。

第三十七條 征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當支付搬遷費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，從周轉(zhuǎn)用房搬遷到用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋時，房屋征收部門應(yīng)當另行支付搬遷費。有承租人的公房管理部門直管公房或者單位自管公房搬遷費的發(fā)放對象為被征收直管公房或者自管公房的承租人。

第三十八條 征收非住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當一次性支付搬遷費、臨時安置費。

因搬遷造成生產(chǎn)設(shè)備無法恢復(fù)使用的，重置費由資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估確定。無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備，由房屋征收部門移交給建設(shè)活動組織實施單位按照相關(guān)規(guī)定處置。

第三十九條 房屋征收部門與被征收人、公房管理部門直管公房或者單位自管公房的承租人應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)和本條例的規(guī)定簽訂補償協(xié)議。

第四十條 房屋征收部門與被征收人、公房管理部門直管公房或者單位自管公房的承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門向作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府提出補償決定方案。補償決定方案應(yīng)當包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償方式及相應(yīng)的補償標準。

作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當對補償決定方案進行審查，并將補償決定方案送達被征收人，同時書面告知被征收人應(yīng)當自補償決定方案送達之日起十五日內(nèi)，提出意見并選擇補償方式；被征收人逾期不選擇補償方式的，補償方式由補償決定確定，但是征收住宅房屋的，補償方式應(yīng)當確定為房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。

因被征收房屋所有權(quán)人不明確而作出補償決定的，房屋征收部門應(yīng)當對被征收房屋作出勘察記錄，并向公證機構(gòu)辦理保全證據(jù)公證。

第四十一條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

被征收人搬遷后，房屋征收部門應(yīng)當告知被征收人在三十日內(nèi)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記。被征收人逾期未申請注銷登記，在法定期限內(nèi)又未就征收決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，房屋征收部門應(yīng)當將房屋征收決定、補償協(xié)議或者補償決定以及被征收房屋清單提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)；不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)房屋征收部門提供的房屋征收決定、補償協(xié)議或者補償決定以及被征收房屋清單辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記，原權(quán)屬證書收回或者公告作廢。

第四十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當符合建筑工程質(zhì)量安全標準、產(chǎn)權(quán)清晰且無權(quán)利限制；作出房屋征收決定的市或者區(qū)、縣（市）人民政府有條件的，應(yīng)當安排為現(xiàn)房，被征收人是高齡老年人等特殊群體的，同等條件下予以優(yōu)先安排。

房屋征收部門向被征收人交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當依法及時提供辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)所需的相關(guān)資料。

第四十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府確定的房屋征收范圍和作出的征收決定、補償決定，未經(jīng)法定程序不得改變。

第四十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十五條 本條例所稱公房管理部門直管公房或者單位自管公房的承租人，是指與公房管理部門或者單位自管公房所有權(quán)人存在租賃關(guān)系，并且承租的房屋計入職工享受實物分房面積核定范圍、執(zhí)行政府規(guī)定的公有住房租金標準的個人。

第四十六條 本條例自2022年8月1日起施行。《杭州市城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。