浙江省杭州市人大常委會

杭州市社會信用條例

（2022年3月7日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過 2022年5月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 社會信用信息管理

第三章 社會信用信息應(yīng)用

第四章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，規(guī)范社會信用管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)等活動(dòng)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。

社會信用信息，是指用以反映信用主體社會信用的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取的社會信用信息。

市場信用信息，是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生、獲取的社會信用信息。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事信用風(fēng)險(xiǎn)識別、管理的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括但不限于征信、信用調(diào)查和評估、信用評級、信用咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。

第四條 社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、社會共治，依法依規(guī)、規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用的原則。

社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

處理社會信用信息，涉及自然人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和高效、便捷的糾紛解決機(jī)制，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。

第六條 市和區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革部門是社會信用主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市社會信用主管部門所屬的公共信用信息工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)全市公共信用信息平臺的建設(shè)和維護(hù)，承擔(dān)全市公共信用信息的管理和應(yīng)用，以及市場信用信息的接收、標(biāo)注和應(yīng)用。市公共信用信息平臺是本市公共信用信息應(yīng)用的統(tǒng)一通道和載體。

本市其他國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門），按照各自職責(zé)依法做好社會信用工作。

第七條 本市建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府嚴(yán)重失信事件責(zé)任追究制度。

第八條 鼓勵(lì)和支持社會各方參與社會信用建設(shè)，提高守法履約意識，弘揚(yáng)誠信文化，積極參與誠信教育和信用監(jiān)督活動(dòng)，共同提升全社會誠信意識和信用水平。

鼓勵(lì)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)誠信文化宣傳，營造誠信和諧的社會氛圍。

第九條 市和區(qū)、縣（市）社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄、公開機(jī)制，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

鼓勵(lì)社會信用行業(yè)組織通過制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范、開展宣傳培訓(xùn)等方式加強(qiáng)自律管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)培育社會信用服務(wù)市場，建立技術(shù)、服務(wù)、人才、資金、對外合作等方面的產(chǎn)業(yè)配套支持措施。

第十條 本市參與長三角地區(qū)社會信用合作示范區(qū)建設(shè)，與國內(nèi)其他城市開展信用合作，加強(qiáng)信用產(chǎn)品互認(rèn)、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用管理規(guī)范等方面的交流，推進(jìn)信用信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

第二章 社會信用信息管理

第十一條 公共信用信息實(shí)行目錄制管理。市公共信用信息目錄由國家、省公共信用信息目錄和市公共信用信息補(bǔ)充目錄構(gòu)成。市公共信用信息目錄的基本要素包括提供主體、歸集事項(xiàng)、歸集頻率、信息類別、開放等級、共享范圍、使用權(quán)限等。

市公共信用信息補(bǔ)充目錄應(yīng)當(dāng)限制在下列范圍內(nèi)：

（一）信用主體受到國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，被授予榮譽(yù)稱號的信息；

（二）經(jīng)依法認(rèn)定的欠繳稅款、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、行政事業(yè)性收費(fèi)、公用事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的信息；

（三）信用主體騙取政府榮譽(yù)、項(xiàng)目、專業(yè)技術(shù)資格等的信息；

（四）本市地方性法規(guī)規(guī)定的其他信息。

第十二條 市社會信用主管部門會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門共同編制市公共信用信息補(bǔ)充目錄，補(bǔ)充目錄草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。擬納入市公共信用信息補(bǔ)充目錄的具體項(xiàng)目，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門組織評估，聽取相關(guān)群體代表、專家等的意見。屬于重大行政決策事項(xiàng)的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

市公共信用信息補(bǔ)充目錄應(yīng)當(dāng)每年度編制且公開發(fā)布，并根據(jù)國家、省公共信用信息目錄更新情況及時(shí)更新。

第十三條 行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、客觀、審慎的原則，對照市公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為依法進(jìn)行認(rèn)定。失信行為認(rèn)定后應(yīng)當(dāng)作為失信信息記錄。

行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信用主體作出認(rèn)定的事由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及查詢方法、核實(shí)途徑、修復(fù)條件和程序、救濟(jì)措施等。

第十四條 認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

（三）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

對受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)寬容、審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄。

第十五條 公共信用信息的歸集和披露，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及有市場信用信息采集需求的其他企業(yè)事業(yè)單位等可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。

鼓勵(lì)信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報(bào)等形式，向市公共信用信息平臺、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等提供自身市場信用信息。信用主體應(yīng)當(dāng)保證其提供的信息合法、真實(shí)、完整。

第十七條 市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)依法建立公共信用信息和市場信用信息的互通共享機(jī)制。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在不涉及國家秘密、不損害公共利益，且取得信用主體的書面授權(quán)后，依法向市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門共享市場信用信息。書面授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確市場信用信息的使用范圍和方式。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及有市場信用信息采集需求的其他企業(yè)事業(yè)單位等依法申請批量查詢公共信用信息的，市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。

市公共信用信息平臺可以接收信用主體自主申報(bào)的市場信用信息，并予以標(biāo)注。

第三章 社會信用信息應(yīng)用

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，健全政務(wù)應(yīng)用、信用承諾、行業(yè)信用評價(jià)、分級分類監(jiān)管、守信激勵(lì)、失信懲戒、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等制度，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

第十九條 社會信用主管部門會同行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門每年度編制社會信用信息政務(wù)應(yīng)用清單，并向社會公布。

社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)應(yīng)用清單，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，依法查詢使用社會信用信息或者信用報(bào)告。

第二十條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門在依法辦理適用信用承諾制的事項(xiàng)時(shí)，當(dāng)事人承諾符合相關(guān)條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。當(dāng)事人信用狀況良好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)先行受理。

當(dāng)事人的承諾應(yīng)當(dāng)依法載明違反承諾的約束措施，書面承諾履約情況記入其信用記錄。

第二十一條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門可以基于行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，結(jié)合公共信用綜合評價(jià)結(jié)果，制定指標(biāo)體系和評價(jià)模型，開展行業(yè)信用評價(jià)，并以行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對行業(yè)監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

指標(biāo)體系、評價(jià)模型、算法技術(shù)和行業(yè)信用評價(jià)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第二十二條 各級國家機(jī)關(guān)可以按照國家有關(guān)規(guī)定在實(shí)施行政許可、財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面對守信主體采取激勵(lì)措施。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人在社會民生、公共服務(wù)和基層治理等領(lǐng)域以及衛(wèi)生醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化體育、公共交通、餐飲住宿、文旅消費(fèi)、家政服務(wù)、房產(chǎn)交易等事項(xiàng)中對信用狀況良好的信用主體給予相應(yīng)的優(yōu)惠、便利措施。

第二十三條 失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。在執(zhí)行全國、省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時(shí)，市社會信用主管部門會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門可以依據(jù)本市地方性法規(guī)，制定適用于本市的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。失信懲戒措施補(bǔ)充清單應(yīng)當(dāng)列明措施的實(shí)施主體、適用情形、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公開。

失信懲戒措施補(bǔ)充清單應(yīng)當(dāng)限制在本市地方性法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。

擬列入補(bǔ)充清單的失信懲戒措施，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門組織評估。屬于重大行政決策事項(xiàng)的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法采取輕重適度的懲戒措施。禁止在法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定外增設(shè)懲戒措施、實(shí)施聯(lián)合懲戒或者加重懲戒。

第二十五條 設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得擅自增加或者擴(kuò)展。

設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在下列違法失信行為的責(zé)任主體：

（一）嚴(yán)重危害人身健康和生命安全的；

（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的；

（四）拒不履行國防義務(wù)的；

（五）國家規(guī)定的其他領(lǐng)域。

嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定。僅在本市范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由本市的地方性法規(guī)規(guī)定。

制定本市嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施，并公開征求意見。市嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)作出將信用主體列入本市范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知信用主體作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；信用主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果。

國家機(jī)關(guān)將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)制作決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。

第二十七條 社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域社會信用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展治理，防范和化解社會信用風(fēng)險(xiǎn)和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會、市場主體在行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中依法查詢社會信用信息，參考使用信用報(bào)告、信用評級評價(jià)等信用產(chǎn)品，依法應(yīng)用社會信用信息。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)章程等對信用狀況良好的會員采取重點(diǎn)推薦、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、提高會員級別等措施，對信用狀況不良的會員采取業(yè)內(nèi)警示、通報(bào)批評、降低會員級別、取消會員資格等措施。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺、企業(yè)事業(yè)單位等利用數(shù)字化手段，基于社會信用信息進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，拓展應(yīng)用市場和服務(wù)范圍。在提供信用服務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫信用主體接受關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

第四章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第二十九條 信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用等情況以及其信用報(bào)告載明的信息來源、主要內(nèi)容、使用目的、使用范圍和使用時(shí)限等。

第三十條 信用主體有權(quán)要求采集、歸集其信用信息的主體屏蔽其自身的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈、見義勇為等社會信用信息。

信用主體有權(quán)要求屏蔽其通過市公共信用信息平臺自主申報(bào)的市場信用信息，市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到信用主體申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成處理。

第三十一條 禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或者一次授權(quán)終身采集使用自然人社會信用信息。

第三十二條 公共信用信息的異議和修復(fù)，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)建立市場信用信息異議處理渠道，明確異議處理規(guī)則并向社會公開。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等建立健全與市場信用信息相關(guān)的信用修復(fù)制度，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際開展信用修復(fù)活動(dòng)。

破產(chǎn)企業(yè)重整計(jì)劃被人民法院裁定批準(zhǔn)后需要對其信用記錄進(jìn)行修復(fù)的，管理人可以憑人民法院作出的批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書向相關(guān)單位提出信用修復(fù)申請。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到申請后將人民法院裁定的破產(chǎn)重整計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在信用信息中進(jìn)行標(biāo)注，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。

第三十三條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等應(yīng)當(dāng)建立社會信用信息安全管理和應(yīng)急處置制度，采取安全保密措施，保障社會信用信息歸集、采集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用全過程的安全。

任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改、違規(guī)屏蔽或者刪除社會信用信息；不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的社會信用信息；不得非法獲取、使用、傳播和買賣社會信用信息。

違反前款規(guī)定，經(jīng)依法認(rèn)定屬于失信行為的，應(yīng)當(dāng)作為失信信息記錄。

第三十四條 “12345”市長公開電話統(tǒng)一受理有關(guān)社會信用工作的咨詢、投訴舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)處理。

信用主體認(rèn)為公共信用信息相關(guān)活動(dòng)中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在社會信用工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第六章 附 則

第三十七條 市人民政府可以根據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第三十八條 本條例自2022年7月1日起施行。