海關(guān)總署

海關(guān)總署公告2023年第182號(hào)（關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》的公告）


公告〔2023〕182號(hào)



　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），規(guī)范海關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2023年12月11日


　　中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）


　　第一章 總則

　　第一條 為依法辦理海關(guān)行政處罰案件，規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體廢物防治法》）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本裁量基準(zhǔn)。

　　第二條 本裁量基準(zhǔn)適用于依照《海關(guān)法》《固體廢物防治法》《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定處理的海關(guān)行政處罰案件，但是海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)行政處罰案件除外。

　　第三條 海關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的處理決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　第四條 對(duì)于兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)以及責(zé)任，按照海關(guān)裁量基準(zhǔn)規(guī)定的裁量階次以及量罰標(biāo)準(zhǔn)，分別給予行政處罰。

　　第五條 當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)具有多個(gè)不同處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合全案情況，按照本裁量基準(zhǔn)第三條規(guī)定的原則作出處理決定。

　　第二章 裁量階次

　　第六條 本裁量基準(zhǔn)設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

　　不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰以及從重行政處罰情形的，按一般行政處罰規(guī)定量罰。

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外；

　　（五）符合《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單（一）》（詳見(jiàn)附件1）規(guī)定的，或者其他違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

　　符合《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項(xiàng)清單（一）》（詳見(jiàn)附件2）規(guī)定，或者其他初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）主動(dòng)供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合海關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）在海關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為之前，主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；

　　（七）違法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

　　1．影響國(guó)家許可證件管理，但是沒(méi)有影響國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的限制性管理的；

　　2．影響國(guó)家稅款征收，漏繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例不滿百分之十，且單位漏繳稅款不滿二十五萬(wàn)元或者個(gè)人漏繳稅款不滿五萬(wàn)元的；

　　3．影響國(guó)家出口退稅管理，可能多退稅款占申報(bào)價(jià)格比例百分之十以下的；

　　4．依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款規(guī)定處理，但是沒(méi)有影響國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理、稅款征收、外匯管理、出口退稅管理的；

　　（八）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，符合下列情形之一的：

　　1．固體廢物數(shù)量在三噸以下或者危險(xiǎn)廢物數(shù)量在三百千克以下屬于零星、少量，當(dāng)事人能夠?qū)⒐腆w廢物退運(yùn)出境的；

　　2．當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運(yùn)后二個(gè)月以內(nèi)將固體廢物退運(yùn)出境的；

　　（九）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

　　第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：

　　（一）已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）配合海關(guān)查處違法行為，且認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的；

　　（三）在海關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為之后，主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；

　　（四）違法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

　　1．影響國(guó)家稅款征收，漏繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例百分之十以上百分之二十以下，且單位漏繳稅款二十五萬(wàn)以上五十萬(wàn)元以下或者個(gè)人漏繳稅款五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的；

　　2．首次進(jìn)境或者首次出境的當(dāng)事人，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定攜帶物品的，但是走私行為或者攜帶國(guó)家禁止進(jìn)出境物品的情形除外；

　　（五）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運(yùn)二個(gè)月后四個(gè)月以內(nèi)將固體廢物退運(yùn)出境的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重行政處罰：

　　（一）使用特制設(shè)備、夾層、暗格實(shí)施走私的；

　　（二）因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在二年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；

　　（三）因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在一年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；

　　（四）以暴力、威脅以及提供虛假陳述、偽造、隱匿、銷毀證據(jù)材料等方式抗拒、阻礙海關(guān)執(zhí)法的；

　　（五）違法行為性質(zhì)惡劣的；

　　（六）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，符合下列情形之一的：

　　1．當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運(yùn)后拒不退運(yùn)的；

　　2．違法輸入境內(nèi)的固體廢物數(shù)量達(dá)到二百噸以上或者危險(xiǎn)廢物數(shù)量達(dá)到二十噸以上的；

　　3．固體廢物已輸入境內(nèi)并造成環(huán)境污染的；

　　（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

　　第三章 量罰標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條 走私行為案件，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款。專門用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品，二年內(nèi)三次以上用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。有關(guān)走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便沒(méi)收的，應(yīng)當(dāng)追繳上述貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。

　　偽瞞報(bào)價(jià)格、數(shù)量偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理的走私行為，走私貨物、物品為偽瞞報(bào)部分所對(duì)應(yīng)的貨物、物品，不包括已如實(shí)申報(bào)的未偽瞞報(bào)部分的貨物、物品。

　　具有從重行政處罰情形的走私行為，應(yīng)當(dāng)依法并處罰款。

　　第十二條 以違法貨物價(jià)值為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下規(guī)定量罰：

　　（一）減輕行政處罰的，處違法貨物價(jià)值不滿百分之五的罰款；

　　（二）從輕行政處罰的，處違法貨物價(jià)值百分之五以上不滿百分之十的罰款；

　　（三）一般行政處罰的，處違法貨物價(jià)值百分之十以上不滿百分之十五的罰款；

　　（四）從重行政處罰的，處違法貨物價(jià)值百分之十五以上百分之三十以下的罰款。

　　第十三條 以違法物品價(jià)值為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下規(guī)定量罰：

　　（一）減輕行政處罰的，處違法物品價(jià)值不滿百分之三的罰款；

　　（二）從輕行政處罰的，處違法物品價(jià)值百分之三以上不滿百分之六的罰款；

　　（三）一般行政處罰的，處違法物品價(jià)值百分之六以上不滿百分之十的罰款；

　　（四）從重行政處罰的，處違法物品價(jià)值百分之十以上百分之二十以下的罰款。

　　第十四條 以漏繳稅款為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下規(guī)定量罰：

　　（一）減輕行政處罰的，處漏繳稅款不滿百分之三十的罰款；

　　（二）從輕行政處罰的，處漏繳稅款百分之三十以上不滿百分之六十的罰款；

　　（三）一般行政處罰的，處漏繳稅款百分之六十以上不滿一倍的罰款；

　　（四）從重行政處罰的，處漏繳稅款一倍以上二倍以下的罰款。

　　第十五條 依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十七條規(guī)定處理的案件，根據(jù)違法行為導(dǎo)致的不同危害后果，可以按照本裁量基準(zhǔn)對(duì)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的違法行為量罰標(biāo)準(zhǔn)處理，但是罰款金額最高應(yīng)當(dāng)在違法貨物價(jià)值的百分之十以下。

　　第十六條 申報(bào)不實(shí)影響國(guó)家出口退稅管理的案件，應(yīng)當(dāng)綜合考慮申報(bào)不實(shí)部分貨物的價(jià)格、出口退稅率等因素，按照本裁量基準(zhǔn)第三條規(guī)定的原則作出處理決定。

　　第十七條 依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，按照以下規(guī)定量罰：

　　（一）減輕行政處罰的，處不滿五十萬(wàn)元的罰款；

　　（二）從輕行政處罰的，處五十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元的罰款；

　　（三）一般行政處罰的，處一百萬(wàn)元以上不滿二百五十萬(wàn)元的罰款；

　　（四）從重行政處罰的，處二百五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十八條 簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件，按照《海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準(zhǔn)（一）》（詳見(jiàn)附件3）的規(guī)定量罰；《海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準(zhǔn)（一）》中未作規(guī)定的，按照本裁量基準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四章 附則

　　第十九條 本裁量基準(zhǔn)中下列用語(yǔ)的含義：

　　認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，是指當(dāng)事人自愿如實(shí)供述自己的違法行為，對(duì)海關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)沒(méi)有異議，書面表示愿意接受海關(guān)處罰。

　　配合海關(guān)查處違法行為，是指當(dāng)事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利于查明案情并作出處理，且依法向海關(guān)提供相應(yīng)擔(dān)保的。

　　立功表現(xiàn)，是指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應(yīng)當(dāng)由海關(guān)處理的他人違法行為或者違法案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　罰基，是指用以計(jì)算罰款金額的基數(shù)。

　　適用《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定處罰的違法貨物價(jià)值，是指實(shí)際進(jìn)出口貨物價(jià)值。其中數(shù)量或者價(jià)格申報(bào)不實(shí)的，違法貨物價(jià)值是指申報(bào)貨物價(jià)值與實(shí)際貨物價(jià)值差額部分。

　　第二十條 本裁量基準(zhǔn)中，“以上、以下、以內(nèi)”均包括本數(shù)在內(nèi)，“不滿”不包括本數(shù)在內(nèi)。

　　第二十一條 本裁量基準(zhǔn)由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本裁量基準(zhǔn)自2024年1月1日起實(shí)施。

　　附件：

　　1.海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單（一）.doc

　　2.海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項(xiàng)清單（一）.doc

　　3.海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準(zhǔn)（一）.docx