海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省紅樹林保護規(guī)定》的決定
海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省紅樹林保護規(guī)定》的決定
海南省人大常委會
海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省紅樹林保護規(guī)定》的決定
海南省人民代表大會常務委員會
公 告
第21號
《海南省人民代表大會常務委員會關于修改<海南省紅樹林保護規(guī)定>的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2023年11月24日
海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省紅樹林保護規(guī)定》的決定
（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定對《海南省紅樹林保護規(guī)定》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風浪自然災害，促進沿海生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。”
二、將第二條修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)紅樹林資源的保護管理，適用本規(guī)定。其保護范圍包括：
“（一）紅樹林自然保護區(qū)、濕地公園等紅樹林自然保護地；
“（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含生長紅樹林的灘涂和縣級以上人民政府規(guī)劃用于恢復、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地；
“（三）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。
“紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優(yōu)先申報列入國家重要濕地名錄。”
三、將第三條第三款修改為：“紅樹林資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林資源的保護工作，預防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林資源的行為，調(diào)解紅樹林木和濕地相關權屬糾紛。”
四、將第七條改為第六條，修改為：“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。紅樹林資源保護專項規(guī)劃應當符合省和所在地市、縣、自治縣國土空間規(guī)劃。
“任何單位和個人不得擅自變更紅樹林資源保護專項規(guī)劃；確需變更的，應當依照法定程序報經(jīng)同級人民政府批準。
“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當定期對紅樹林資源保護專項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，指導相關部門做好紅樹林資源保護工作。”
五、將第八條改為第七條，修改為：“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強紅樹林資源的產(chǎn)權管理，對依法屬于國家所有和集體所有的林木、濕地，個人依法所有的林木和使用的濕地，依法登記造冊，確認所有權或者使用權。”
六、將第九條改為第八條，增加一款作為第二款：“紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑、卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。”
七、將第十三條改為兩條，作為第十二條和第十三條，修改為：
“第十二條 在紅樹林自然保護地內(nèi)按照國家有關規(guī)定允許的區(qū)域開展參觀、旅游活動的，應當由紅樹林自然保護地管理機構編制方案。方案應當符合紅樹林自然保護地管理目標和紅樹林資源保護專項規(guī)劃，并充分考慮當?shù)卮澹ň樱┟竦膮⑴c及利益。
“在紅樹林自然保護地的外圍建設項目，不得損害紅樹林自然保護地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。
“第十三條 在紅樹林濕地內(nèi)按照國家有關規(guī)定允許的區(qū)域開設的參觀、旅游項目，不得影響紅樹林資源的保護和可持續(xù)利用，并依法辦理相關審批手續(xù)。嚴禁開展與紅樹林濕地保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游設施應當達到國家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標準。”
八、將第十四條修改為：“禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當按照審批權限經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門批準。經(jīng)批準采伐、采挖、移植、采摘的，必須在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門的監(jiān)督檢查。
“禁止在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)捕魚、挖捕底棲生物、獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖。
“禁止在紅樹林濕地內(nèi)進行放牧、過度捕撈或者滅絕式捕撈、挖塘、填海造地、圍堤、開墾、采石、燒荒、采礦、采砂、挖沙、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。國家和本省對自然保護地另有禁止規(guī)定的，從其規(guī)定。”
九、將第十五條第一款修改為：“禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關部門評估和開展不可避讓性論證，確因國家重大項目、防災減災等需要占用的，依法辦理審批手續(xù)，并做好保護和修復工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。”
第二款修改為：“用地單位應當根據(jù)工程建設項目占用或者征收紅樹林濕地對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施；經(jīng)批準占用或者征收紅樹林濕地上的林木可以移植的，應當采取措施進行異地移植，提高成活率，確保紅樹林數(shù)量及紅樹林濕地面積不減少，移植費用由用地單位承擔。”
增加一款作為第三款：“省和市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等主管部門應當加強對紅樹林濕地范圍外的紅樹林保護，確需移植的，應當按照國家和本省的相關規(guī)定執(zhí)行。占用生長紅樹植物的林地、耕地等其他地類的，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。”
十、將第十六條修改為：“禁止在紅樹林濕地內(nèi)排放有毒有害物質(zhì)，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，或者設置排污口。”
十一、將第十七條第一款修改為：“禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估，并依法取得批準。”
增加一款作為第二款：“市、縣、自治縣人民政府和紅樹林自然保護地管理機構應當采取措施逐步清除拉關木、無瓣海桑、互花米草等對我省紅樹林造成損害的外來物種。”
十二、將第二十條改為第十九條，第一款修改為：“違反本規(guī)定，非法采伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構按照職責分工責令停止違法行為，沒收非法采伐的紅樹林或者違法所得，對樹木造成毀壞的，責令限期補種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計算株數(shù)。對紅樹林濕地造成破壞的，按照國家有關規(guī)定處罰。”
十三、將第二十三條改為第二十一條，修改為：“違反本規(guī)定，在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，處一千元以下罰款”。
十四、刪去第六條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十三條。
十五、將第三十一條改為第二十三條，修改為：“違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。”
十六、將第三十二條改為第二十四條，修改為：“違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的行為，依照國家和本省關于濕地管理、自然保護區(qū)管理、野生動物保護管理、森林管理、土地管理、海域使用管理、排污管理、生物安全管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
“違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰但其他法律法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
“對紅樹林資源保護，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”
十七、除第十二條、第二十一條，將本規(guī)定中的“自然保護區(qū)”修改為“自然保護地”。
本決定自2024年1月1日起施行。
《海南省紅樹林保護規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。
海南省紅樹林保護規(guī)定
（1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 根據(jù)2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞的決定》第一次修正 2011年7月22日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂 根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞等八件法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞等四件法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞的決定》第四次修正）
第一條 為了加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風浪自然災害，促進沿海生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)紅樹林資源的保護管理，適用本規(guī)定。其保護范圍包括：
（一）紅樹林自然保護區(qū)、濕地公園等紅樹林自然保護地；
（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含生長紅樹林的灘涂和縣級以上人民政府規(guī)劃用于恢復、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地；
（三）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。
紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優(yōu)先申報列入國家重要濕地名錄。
第三條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域紅樹林資源的保護管理工作。紅樹林自然保護地由《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等規(guī)定的主管部門進行管理。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、交通運輸、旅游文化、公安等部門按照各自的職責，共同做好紅樹林資源的保護管理工作。
紅樹林資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林資源的保護工作，預防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林資源的行為，調(diào)解紅樹林木和濕地相關權屬糾紛。
紅樹林資源所在地村（居）民委員會應當結合當?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林資源保護措施，協(xié)助人民政府和相關部門做好紅樹林資源的保護管理工作。
第四條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當將紅樹林資源保護工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將紅樹林資源的保護、建設和管理經(jīng)費納入本級財政預算，加強對紅樹林自然保護地的建設和管理，理順管理體制，落實紅樹林自然保護地管理機構、人員和經(jīng)費。
第五條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當采取各種措施扶持紅樹林育種、育苗和造林，恢復和適當擴大紅樹林面積。
鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養(yǎng)等方式參與紅樹林的保護和建設。
鼓勵開展有關紅樹林資源保護和利用的科學研究、科普宣傳、技術開發(fā)和國際合作，推廣應用先進技術。
第六條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。紅樹林資源保護專項規(guī)劃應當符合省和所在地市、縣、自治縣國土空間規(guī)劃。
任何單位和個人不得擅自變更紅樹林資源保護專項規(guī)劃；確需變更的，應當依照法定程序報經(jīng)同級人民政府批準。
省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當定期對紅樹林資源保護專項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，指導相關部門做好紅樹林資源保護工作。
第七條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強紅樹林資源的產(chǎn)權管理，對依法屬于國家所有和集體所有的林木、濕地，個人依法所有的林木和使用的濕地，依法登記造冊，確認所有權或者使用權。
第八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的紅樹林資源進行定期調(diào)查和監(jiān)測，建立紅樹林資源檔案，并定期公布紅樹林資源狀況。
紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑、卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。
第九條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當依照國家有關法律、法規(guī)和本省的有關規(guī)定，在紅樹林資源集中分布地建立紅樹林自然保護地，劃界立碑，設置保護標志，并向社會公布。
對紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，縣級以上人民政府應當設置保護標志，按照屬地管理，加強保護和管理。
確定紅樹林自然保護地和其他紅樹林濕地的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動紅樹林濕地界碑、保護標志。
第十條 紅樹林自然保護地管理機構應當建立巡護檢查制度，加強對紅樹林自然保護地內(nèi)各項活動的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞紅樹林資源的行為。經(jīng)紅樹林自然保護地行政主管部門批準，可以在紅樹林自然保護地范圍內(nèi)根據(jù)紅樹林自然保護地建設規(guī)劃，科學建設管護設施。
對紅樹林自然保護地以外的紅樹林資源，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應當和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會訂立護林公約，落實護林人員、經(jīng)費和責任，組織群眾護林。
縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門和紅樹林自然保護地管理機構應當對因自然原因被損壞的紅樹林采取拯救恢復措施。
第十一條 禁止在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。已在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動的，由當?shù)厝嗣裾扇〈胧奁谶w移。具體辦法由紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府制定。
第十二條 在紅樹林自然保護地內(nèi)按照國家有關規(guī)定允許的區(qū)域開展參觀、旅游活動的，應當由紅樹林自然保護地管理機構編制方案。方案應當符合紅樹林自然保護地管理目標和紅樹林資源保護專項規(guī)劃，并充分考慮當?shù)卮澹ň樱┟竦膮⑴c及利益。
在紅樹林自然保護地的外圍建設項目，不得損害紅樹林自然保護地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。
第十三條 在紅樹林濕地內(nèi)按照國家有關規(guī)定允許的區(qū)域開設的參觀、旅游項目，不得影響紅樹林資源的保護和可持續(xù)利用，并依法辦理相關審批手續(xù)。嚴禁開展與紅樹林濕地保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游設施應當達到國家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標準。
第十四條 禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當按照審批權限經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門批準。經(jīng)批準采伐、采挖、移植、采摘的，必須在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門的監(jiān)督檢查。
禁止在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)捕魚、挖捕底棲生物、獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖。
禁止在紅樹林濕地內(nèi)進行放牧、過度捕撈或者滅絕式捕撈、挖塘、填海造地、圍堤、開墾、采石、燒荒、采礦、采砂、挖沙、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。國家和本省對自然保護地另有禁止規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關部門評估和開展不可避讓性論證，確因國家重大項目、防災減災等需要占用的，依法辦理審批手續(xù)，并做好保護和修復工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。
用地單位應當根據(jù)工程建設項目占用或者征收紅樹林濕地對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施；經(jīng)批準占用或者征收紅樹林濕地上的林木可以移植的，應當采取措施進行異地移植，提高成活率，確保紅樹林數(shù)量及紅樹林濕地面積不減少，移植費用由用地單位承擔。
省和市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等主管部門應當加強對紅樹林濕地范圍外的紅樹林保護，確需移植的，應當按照國家和本省的相關規(guī)定執(zhí)行。占用生長紅樹植物的林地、耕地等其他地類的，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條 禁止在紅樹林濕地內(nèi)排放有毒有害物質(zhì)，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，或者設置排污口。
第十七條 禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估，并依法取得批準。
市、縣、自治縣人民政府和紅樹林自然保護地管理機構應當采取措施逐步清除拉關木、無瓣海桑、互花米草等對我省紅樹林造成損害的外來物種。
第十八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強對紅樹林分布地的環(huán)境保護，防治灘涂、濕地污染。
在紅樹林濕地外圍建設的項目，不得損害紅樹林生態(tài)環(huán)境。
第十九條 違反本規(guī)定，非法采伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構按照職責分工責令停止違法行為，沒收非法采伐的紅樹林或者違法所得，對樹木造成毀壞的，責令限期補種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計算株數(shù)。對紅樹林濕地造成破壞的，按照國家有關規(guī)定處罰。
拒不補種紅樹林樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構代為補種，所需費用由違法者支付。
非法采伐、毀壞紅樹林，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 違反本規(guī)定，在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由紅樹林自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，未對紅樹林造成毀壞的，處五百元以上一萬元以下罰款；對紅樹林造成毀壞的，依照本規(guī)定第十九條處理。
第二十一條 違反本規(guī)定，在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，處一千元以下罰款。
第二十二條 違反本規(guī)定，在紅樹林濕地外圍建設的項目對紅樹林造成毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令改正或者限期治理，并依照本規(guī)定第十九條處理。
第二十三條 違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。
第二十四條 違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的行為，依照國家和本省關于濕地管理、自然保護區(qū)管理、野生動物保護管理、森林管理、土地管理、海域使用管理、排污管理、生物安全管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰但其他法律法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
對紅樹林資源保護，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行。
