國務院

國務院關于《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕26號



自然資源部：

你部關于報請批準《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是長江經濟帶—長江流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，從長江經濟帶整體性和長江流域系統性著眼，完善流域資源配置，優化國土空間開發保護格局，健全國土空間管控引導機制，形成多種功能優勢互補的主體功能綜合布局，推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，長江經濟帶—長江流域耕地保有量不低于59974萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于49845萬畝；生態保護紅線面積不低于80.66萬平方千米；城鎮開發邊界面積控制在7.97萬平方千米以內；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位推動區域發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區等區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護布局。加強長江中下游平原、四川盆地等優質農田保護，持續鞏固和不斷提高長江流域耕地面積在全國的比重，夯實國家糧倉基礎，拓展山地丘陵等特色農業空間，建設現代海洋牧場，提升農產品保障能力。推進江河源頭、重要山脈、森林草原、湖泊濕地、河口海灣等系統保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強高黎貢山、滇池流域、赤水河流域、太湖流域等重點區域的空間管控引導，改善生態服務功能，提升生物多樣性保護水平。優化長江干支流生產岸線和生活岸線布局結構，嚴控新增工業岸線。探索實施地下水資源戰略儲備，加強長三角、江漢平原等區域地下水超采綜合治理。完善主體功能區配套政策，健全產業負面清單制度，推動云貴川渝、長江中游、長江三角洲優化人口、資源、產業合理配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚長江文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，推動長江歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對長江經濟帶—長江流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。長江經濟帶—長江流域涉及的省（自治區、直轄市）人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。各有關省（自治區、直轄市）要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　 　　　

2024年2月5日