浙江省人民政府

浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法

(2024年1月13日浙江省人民政府令第403號(hào)公布　自2024年4月1日起施行)

第一章 總 則



第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本辦法。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政企合作、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第四條　公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中遇到的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、有關(guān)政策措施清理等工作。

縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策措施，由起草部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者指定相應(yīng)的部門(mén)對(duì)一定范圍或者特定領(lǐng)域的政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺(tái)的政策措施，由本單位明確審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。



第二章 審查內(nèi)容



第六條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查政策措施是否含有以下限制市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出的內(nèi)容：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入；

（二）對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；

（三）對(duì)不同所有制、組織形式、地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇；

（四）違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（五）限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（六）設(shè)置其他不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件或者障礙。

第七條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查政策措施是否含有以下限制商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

（一）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品、服務(wù)、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)、要素實(shí)施歧視性價(jià)格、收費(fèi)和補(bǔ)貼；

（五）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面實(shí)行歧視性待遇；

（六）其他限制商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的規(guī)定。

第八條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查政策措施是否在沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的情況下，含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；

（二）對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；

（四）安排財(cái)政支出與經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；

（五）要求經(jīng)營(yíng)者提供保證金或者扣留經(jīng)營(yíng)者保證金；

（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本并排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

第九條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查政策措施是否含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為；

（二）違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（三）超越定價(jià)權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；

（四）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、服務(wù)和要素的價(jià)格水平；

（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

第十條　政策制定機(jī)關(guān)在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查政策措施是否含有以下內(nèi)容：

（一）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)置其他不合理的條件排斥經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)；

（二）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)；

（三）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，違反規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)、擁有一定辦公面積、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等；

（四）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，設(shè)定與招標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；

（五）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批，重復(fù)檢查，不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)，違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（六）沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

第十一條　政策措施經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，但是有下列情形之一的，可以出臺(tái)實(shí)施：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全；

（二）為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益；

（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒(méi)有影響更小的替代方案，并明確實(shí)施期限或者終止條件；實(shí)施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。



第三章 審查程序



第十二條　公平競(jìng)爭(zhēng)審查是政策措施制定出臺(tái)或者提請(qǐng)審議之前的必經(jīng)程序。政策措施未按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請(qǐng)審議或者制定出臺(tái)。

第十三條　公平競(jìng)爭(zhēng)審查一般采用書(shū)面方式進(jìn)行。情況復(fù)雜的，可以采用實(shí)地調(diào)查、座談會(huì)、專(zhuān)家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式進(jìn)行。不得以會(huì)簽、征求意見(jiàn)、要求派員參加會(huì)議等方式代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

除依法需要保密的外，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者等利害關(guān)系人對(duì)有關(guān)政策措施的意見(jiàn)。

第十四條　政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估：

（一）擬出臺(tái)的政策措施被集中反映涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定；

（二）擬適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十五條　制定出臺(tái)下列政策措施時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)或者起草部門(mén)可以按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織會(huì)審：

（一）擬由縣級(jí)以上人民政府制定出臺(tái)；

（二）擬適用本辦法第十一條規(guī)定。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審一般采用書(shū)面方式進(jìn)行，可以征求有關(guān)部門(mén)、利害關(guān)系人、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)，并在會(huì)審后出具書(shū)面會(huì)審意見(jiàn)。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審時(shí)間一般不超過(guò)5個(gè)工作日，征求意見(jiàn)等時(shí)間除外；必要時(shí)，會(huì)審可以與行政合法性審查同步進(jìn)行。

第十六條　對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形，作出相應(yīng)處理：

（一）政策措施符合規(guī)定，不存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的，由起草部門(mén)或者審查工作機(jī)構(gòu)出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)的意見(jiàn)，并報(bào)政策制定機(jī)關(guān)；

（二）政策措施存在可以修改解決的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后，由起草部門(mén)或者審查工作機(jī)構(gòu)出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)的意見(jiàn)，并報(bào)政策制定機(jī)關(guān)；

（三）政策措施存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題且無(wú)法通過(guò)修改解決的，由起草部門(mén)或者審查工作機(jī)構(gòu)出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查不通過(guò)的意見(jiàn)，并建議政策制定機(jī)關(guān)暫緩或者取消出臺(tái)該政策措施。

政策措施經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審的，起草部門(mén)或者審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)審意見(jiàn)的采納情況書(shū)面作出說(shuō)明，并按照前款規(guī)定報(bào)政策制定機(jī)關(guān)處理。

對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)、會(huì)審意見(jiàn)，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。



第四章 保障措施



第十七條　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，保障人員力量與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作任務(wù)相適應(yīng)。

從事公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行審查職責(zé)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

第十八條　省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指引，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范化水平。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作需要，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分地區(qū)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。

第十九條　省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查咨詢論證制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查咨詢論證專(zhuān)家?guī)�，為公平�?jìng)爭(zhēng)審查工作提供智力支持。

政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，將第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用納入預(yù)算管理。

第二十條　省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、部門(mén)協(xié)同的公平競(jìng)爭(zhēng)審查智能化應(yīng)用體系。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的考核評(píng)價(jià)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入考核評(píng)價(jià)體系。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，編制公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)狀況。

對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得突出成效的地區(qū)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予督查激勵(lì)。



第五章 監(jiān)督管理



第二十二條　任何單位和個(gè)人對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策措施，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)或者反映。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理和回應(yīng)制度，并公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度，牽頭組織對(duì)政策措施開(kāi)展抽查。

抽查發(fā)現(xiàn)政策措施涉嫌違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)；經(jīng)核查屬實(shí)的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政策措施動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，組織政策制定機(jī)關(guān)對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

政策制定機(jī)關(guān)可以就已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)、本行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函制度，可以根據(jù)需要向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)送重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函，提醒履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，提示可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作督查、約談制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作申報(bào)納入年度督查計(jì)劃。

有下列情形之一的，在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后，可以對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）違反本辦法出臺(tái)政策措施，造成嚴(yán)重不良影響；

（二）對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力；

（三）存在其他按照規(guī)定需要約談的情形。

第二十七條　政策制定機(jī)關(guān)制定、實(shí)施政策措施的行為涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將線索移送反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》調(diào)查處理。

第二十八條　政策制定機(jī)關(guān)不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。



第六章 附 則



第二十九條　本辦法自2024年4月1日起施行。