江蘇省淮安市人大常委會

淮安市人民代表大會常務委員會關于修改《淮安市市容管理條例》的決定

（2023年12月21日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）

淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定，對《淮安市市容管理條例》作如下修改：

一、將第一條中的“創造整潔、優美、文明、宜居的城市環境”修改為“創造和維護整潔、有序、安全、優美、文明的人居環境”。

二、將第二條第一款中的“縣城”修改為“縣城的建成區”、“實施城市化管理的其他區域”修改為“具體范圍”；第二款中的“戶外廣告與店招標牌”修改為“戶外廣告設施與戶外招牌”、“市容責任區”修改為“市容環衛責任區”。

三、將第三條修改為：“市容管理工作應當堅持以人民為中心，遵循統一領導、分級管理、公眾參與、社會監督的原則。”

四、將第五條改為第四條第一款，修改為：“市、縣（區）人民政府應當將市容管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將所需經費納入財政預算，建立健全以公共財政為基礎的多元化投入機制，加強市容基礎設施建設，提高市容管理工作精細化水平。”

將第四條第一款、第二款、第三款、第四款分別改為第二款、第三款、第四款、第五款，第五款修改為：“街道辦事處、鎮人民政府按照職責做好本區域內的市容管理相關工作，居（村）民委員會協助做好市容管理工作。”

五、將第六條改為第五條，修改為：“市城市管理部門應當會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門，根據國家、省城市容貌標準以及相關國土空間規劃，制定本地城市容貌標準，并征求社會各界意見，報市人民政府批準后公布實施。”

六、將第十條改為第九條，第一款中的“城鄉規劃”修改為“國土空間規劃”。

將第二款、第三款、第四款中的“城鄉規劃主管部門”修改為“自然資源和規劃部門”，第二款第二項中的“主要街道”修改為“主要街道兩側”。

七、將第十一條改為第十條，第一款中的“主要街道”修改為“主要街道兩側”。

將第二款中的“市容責任區”修改為“市容環衛責任區”。

八、將第十三條改為第十二條，第一款第一項修改為：“（一）在主要街道兩側和重點地區的臨街建（構）筑物的屋頂、陽臺和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品，平臺、陽臺內堆放的物品超出護欄的高度”。

將第一款第二項中的“主要街道”修改為“主要街道兩側”。

將第一款第四項修改為：“（四）在建（構）筑物外立面涂寫、刻畫，擅自張掛、張貼宣傳品等”。

將第二款改為三款，作為第二款、第三款、第四款，修改為：

“違反第一款第一項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處二百元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

“違反第一款第二項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款，造成設施損毀或者喪失使用功能的，應當依法承擔賠償責任。

“違反第一款第四項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對有組織地利用涂寫、刻畫、張掛、張貼進行宣傳的，可以處二千元以上二萬元以下罰款。”

九、將第三章章名修改為：“戶外廣告設施與戶外招牌管理”。

十、將第十四條改為第十三條，第二款修改為：“城市管理部門會同有關部門編制戶外廣告設置指引和專項規劃，負責戶外廣告設施的監督管理。”

將第三款修改為：“市場監督管理部門負責戶外廣告內容的監督管理。”

十一、將第十五條改為第十四條，第一款修改為：“設置戶外廣告設施應當遵循安全、節能和環保原則，符合城市容貌標準、技術規范、戶外廣告設置規劃的相關規定。”

將第二款第三項修改為：“（三）產生噪聲污染、光污染、影響居民正常生活的”。

增加一項，作為第二款第四項：“（四）妨礙相鄰方通風、采光、通行等權利的”。

將第二款第六項改為第八項，修改為：“（八）在國家機關建設用地范圍、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、風景名勝區核心景區內的”。

刪去第二款第八項至第十項。

增加一項，作為第二款第九項：“（九）在市、縣（區）人民政府禁止設置戶外廣告的區域內的”。

十二、將第十八條改為第十五條，修改為：“市城市管理部門應當根據國家、省相關技術規范制定戶外招牌設置的實施細則，并向社會公布。

“設置戶外招牌，應當符合國家、省、市相關標準、規范，與周圍景觀相協調，與建（構）筑物本身以及相鄰戶外招牌的高度、造型、色彩和規格等相協調。戶外招牌出現損毀、污染的，設置者應當及時修復、更換、清洗或者拆除。

“違反第二款規定，設置戶外招牌不符合相關標準、規范的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；戶外招牌出現損毀、污染，未及時修復、更換、清洗或者拆除的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。”

十三、將第十九條改為第十八條，刪去第一款中的“或者利用車身發布廣告”。

十四、將第二十一條改為第二十條，刪去第一款第二項中的“擅自堆放物料”。

將第二十一條第二款中的“違反前款第三項、第四項、第五項規定的，由城市管理行政執法部門或者有關部門責令改正，處以二百元以上二千元以下罰款”修改為“違反前款第三項、第四項規定的，由城市管理行政執法部門或者有關部門責令改正，處二百元以上二千元以下罰款。違反前款第五項規定的，由住房和城鄉建設、民政、交通運輸等相關主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。”

十五、增加一條，作為第二十二條：“禁止任何單位和個人在城市綠地內停放機動車輛。

“違反前款規定，由城市管理行政執法部門、住房和城鄉建設部門按照各自職責責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法賠償。”

十六、刪去第二十四條。

十七、將第二十五條改為第二十四條，刪去第一款中的“建立共享單車運營企業退出機制”；第一款、第三款中的“共享單車”修改為“互聯網租賃車輛”。

將第二款修改為：“互聯網租賃車輛運營企業應當履行企業主體責任，遵守市、縣（區）人民政府及其有關部門允許的投放范圍、數量和相關管理要求，有序投放車輛，對車輛規范停放實施跟蹤管理，加強車輛日常養護，及時回收故障、破損、廢棄車輛。”

增加一款，作為第四款：“違反第二款規定，影響市容環衛的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬元以下罰款。”

十八、將第二十七條改為第二十六條，第一款中的“各級人民政府”修改為“市、縣（區）人民政府”、“加強停車場所建設和各類車輛停放的管理”修改為“加強機動車停車場所建設，規范機動車停放管理”。

十九、刪去第二十八條。

二十、將第三十二條改為第三十條，第一款修改為：“市、縣（區）、鎮人民政府應當按照不影響市容環衛、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設置餐飲、集市、季節性農副產品銷售以及修車、縫補、配鎖等臨時經營場點，劃定經營區域，明確經營時間、經營范圍，根據需要和有關規定配套設置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設施，確定管理責任人。臨時經營場點的設置應當征求公眾意見后確定，并向社會公布。”

刪去第二款中的“設置臨時經營場點”。

將第三款修改為：“臨時經營場點的經營者應當按照批準的地點、時限經營，保持場地及周圍環境衛生整潔。”

將第四款修改為：“禁止擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場地擺攤設點，禁止擅自占用道路在貨運車輛上兜售物品。”

將第五款修改為：“違反第三款規定的，由城市管理行政執法部門責令改正；污染環境的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處二百元以上一千元以下罰款。違反第四款規定，擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場地擺攤設點的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為；繼續違法經營的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款；擅自占用道路在貨運車輛上兜售物品的，由城市管理行政執法部門處五百元以上五千元以下罰款。依法決定實施扣押的，應當履行法定程序，制作并當場交付扣押決定書和清單。”

二十一、將第三十三條改為第三十一條，第一款修改為：“任何單位和個人不得在所在地人民政府禁止的區域和時段露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場所。”

將第二款修改為：“違反前款規定，由城市管理行政執法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。”

二十二、將第三十五條改為第三十三條，第一款修改為：“沿街和公共廣場周圍建（構）筑物內的經營者應當按照市容環衛責任要求履行相應責任，不得違反市容環衛、道路通行等規定，擅自超出門窗、外墻進行店外占道經營、作業或者展示商品。”

將第二款修改為：“違反前款規定，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。”

二十三、將第三十六條改為第三十四條，第一款修改為：“市人民政府應當制定生活垃圾和建筑垃圾的分類、收集、運輸、處置的相關制度，統一規劃棄置、處置場所，合理布局和建設垃圾收集容器、轉運站等收集、轉運和處置設施。”

二十四、將第三十八條改為第三十六條，刪去其中的“單位、社區、物業服務企業等應當明確生活垃圾清運責任人”。

二十五、刪去第三十九條、第四十條。

二十六、將第四十一條改為第三十七條，第四款修改為：“違反第一款規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款。違反第二款規定造成環境污染的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并沒收違法所得。違反第三款規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。”

二十七、將第四十三條改為第三十九條，第一款第二項修改為：“（二）未采取密閉或者其他措施防止遺撒”。

第一款第五項修改為：“（五）車輪帶泥行駛”。

刪去第一款第六項。

將第二款修改為：“違反前款第一項規定的，由城市管理行政執法部門處五百元以上五千元以下罰款。違反前款第二項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。違反前款第三項、第四項規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，可以處五百元以上三千元以下罰款。違反前款第五項規定的，由城市管理行政執法部門責令運輸單位采取補救措施，處二百元以上一千元以下罰款。”

二十八、刪去第四十五條、第四十六條。

二十九、將第五十二條改為第四十六條，其中的“鎮（鄉）人民政府”修改為“鎮人民政府”、“物業服務企業”修改為“物業服務人”。

三十、將第五十三條改為第四十七條，第一款修改為：“本市實行市容環衛責任區制度。”

第二款修改為：“市容環衛責任區是指有關單位和個人所有、管理或者使用的建（構）筑物或者其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍。具體范圍由縣（區）城市管理部門或者鎮人民政府劃定并公布。”

增加一款，作為第三款：“市容環衛責任人按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》的有關規定確定。市容環衛責任人應當在確定的責任區內履行市容環衛責任。”

增加一款，作為第四款：“市、縣（區）城市管理部門應當對市容環衛責任人履行市容環衛責任開展指導和監督檢查。”

三十一、刪去第五十四條。

三十二、將第五十五條改為第四十八條，增加一款，作為第一款：“市容環衛責任區應當符合國家、省、市城市容貌標準和相關環境衛生服務質量標準。”

將第一款改為第二款，修改為：“城市管理部門應當按照城市容貌標準和環境衛生標準，與市容環衛責任區責任人簽訂市容環衛責任書。市容環衛責任人應當按照下列要求履行市容環衛責任區責任：

“（一）保持責任區范圍內的市容整潔，沒有亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂吊掛、亂停車、亂堆放等行為；

“（二）保持責任區范圍內的環境衛生整潔，無垃圾、雜物；

“（三）保持責任區范圍內的建（構）筑物和其他設施的外立面整潔、完好、美觀。”

將第二款改為第三款，修改為：“市容環衛責任人對責任區范圍內損害市容的行為，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地城市管理等有關部門、鎮人民政府或者街道辦事處報告。”

將第三款改為第四款，修改為：“市容環衛責任人不履行市容環衛責任，由市、縣（區）城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款。”

三十三、刪去第五十八條。

三十四、將第五十九條改為第五十一條，修改為：“在市容管理工作中，有關國家機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

三十五、增加一條，作為第五十二條：“侮辱、毆打城市管理行政執法人員或者阻撓其依法執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

三十六、增加一條，作為第五十三條：“本市在有關領域和區域實行相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權、實施綜合執法，以及街道辦事處、鎮人民政府承接市容管理有關職權的，按照國家和省有關規定執行。”

三十七、將第六十條改為第五十四條，修改為：“本條例所稱的主要街道、重點地區以及城市主次干道，由市、縣（區）人民政府征求公眾意見后確定，并向社會公布。”

此外，對部分條款作文字技術修改，并對條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市市容管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。