江蘇省宿遷市人大常委會

宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例

（2023年9月6日宿遷市第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 污染防治

第三章 保障與監(jiān)管

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治。

本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，其中工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。

放射性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治堅持預防為主、防治結合、綜合利用、全程監(jiān)管、污染擔責的原則，促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立和完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，及時研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構應當按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關規(guī)定做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、財政、稅務、自然資源和規(guī)劃、應急管理、商務、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識。

鼓勵利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場所建設，并定期向公眾開放。

第七條 任何單位和個人都有權對造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。對實名舉報并查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 污染防治

第八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物的污染環(huán)境防治責任制度，其法定代表人或者實際控制人為單位工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的第一責任人。

第九條 鼓勵企業(yè)實施下列行為：

（一）開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；

（二）非強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核；

（三）綜合利用工業(yè)固體廢物進行生產(chǎn)。

第十條 建設產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括建設項目產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險、污染防治對策措施等內(nèi)容。

建設單位依法對配套建設的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收時，應當按照環(huán)境影響評價文件審批要求和實際建設運行情況，形成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風險防范措施等相關驗收意見，并向社會公開。

第十一條 在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田、大運河宿遷段核心監(jiān)控區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所。

第十二條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）依法申請領取排污許可證；

（二）建立健全工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；

（三）按照國家、行業(yè)、地方標準識別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進行使用、流通；

（四）依法實施清潔生產(chǎn)審核，通過采取原料替代，提升生產(chǎn)工藝，優(yōu)化過程管理等措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十三條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當核實受托人經(jīng)營范圍、證照信息、環(huán)境影響評價文件和技術能力等，并依法簽訂書面合同，在合同中明確運輸責任、污染防治要求和利用、處置方式等污染防治對策措施。

第十四條 工業(yè)危險廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長的，應當按照下列規(guī)定報請批準：

（一）產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位應當在期滿前三十日內(nèi)報請所在縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門批準，延長期限不得超過一年。

（二）從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位應當在期滿前三十日內(nèi)報請頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條 運輸工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當具備相應的承運資質(zhì)。

運輸工業(yè)危險廢物的，應當執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生單位或者經(jīng)營單位應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗承運人的下列事項：

（一）車輛具有有效行駛證和營運證；

（二）駕駛人、押運人具有有效資質(zhì)證件；

（三）運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內(nèi)；

（四）所充裝或者裝載的工業(yè)危險廢物與工業(yè)危險廢物運單載明的事項相一致；

（五）所充裝的工業(yè)危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。

第十六條 利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當對擬接收的工業(yè)固體廢物設置接收條件，接收前根據(jù)接收條件和委托合同對工業(yè)固體廢物的種類、特性、數(shù)量等相關信息進行核驗，不符合接收條件、合同約定的不得接收。

利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，核驗時還應當對工業(yè)危險廢物進行危險特性分析。

第十七條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。

第十八條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案。

第十九條 收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

第二十條 對于無法明確責任主體或者責任主體不具備履行責任能力的工業(yè)固體廢物，由工業(yè)固體廢物所在地的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處具體負責處置，費用由市、縣（區(qū)）財政予以保障。

第三章 保障與監(jiān)管

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境部門應當會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門編制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第二十二條 發(fā)展改革部門應當履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責：

（一）擬定循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實施；

（二）組織推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造；

（三）組織實施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗固體廢物綜合利用的措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十三條 工業(yè)和信息化部門應當履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責：

（一）制訂并實施促進工業(yè)領域清潔生產(chǎn)的政策；

（二）組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備；

（三）組織落實限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設備；

（四）組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十四條 市生態(tài)環(huán)境部門應當建立小量危險廢物統(tǒng)一收集體系，統(tǒng)籌本市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量小的單位的分布情況以及危險廢物收集能力，合理確定統(tǒng)一收集單位的數(shù)量和布局。

縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應當按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定推進小量危險廢物統(tǒng)一收集體系建設。

第二十五條 市生態(tài)環(huán)境部門應當落實正面清單管理制度，按照國家有關規(guī)定，將符合條件的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理體系。對納入正面清單的單位，可以采取非現(xiàn)場執(zhí)法、減少檢查頻次等差異化方式進行監(jiān)管。

第二十六條 具備下列情形之一的單位，市生態(tài)環(huán)境部門應當將其列為環(huán)境風險重點管控單位：

（一）年產(chǎn)生工業(yè)危險廢物一百噸以上的；

（二）具有工業(yè)危險廢物自行利用處置設施的；

（三）持有危險廢物經(jīng)營許可證的；

（四）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上工業(yè)危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）其他依法需要列為環(huán)境風險重點管控單位的。

對前款規(guī)定的環(huán)境風險重點管控單位，生態(tài)環(huán)境部門可以通過增加檢查頻次、開展現(xiàn)場檢查等方式，加強監(jiān)督檢查。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門制定的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，應當包含工業(yè)危險廢物應急處置內(nèi)容，并納入政府應急響應體系。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同交通運輸、公安等有關部門逐步推進工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

鼓勵產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，與省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺進行對接。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

對于涉嫌犯罪的工業(yè)危險廢物違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應當及時向公安機關通報線索并出具初步調(diào)查結果。公安機關應當提前介入、及時調(diào)查取證。

在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中依法需要組織開展工業(yè)危險廢物專門鑒定的，鑒定費用由市、縣（區(qū)）財政予以保障。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當支持工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，促進工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化。

鼓勵金融機構加大對工業(yè)固體廢物綜合利用項目的信貸投放。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門在政府采購過程中，應當優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品。

第四章 法律責任

第三十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例第十二條第三項規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未按照國家有關標準識別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進行使用、流通的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

第三十四條 違反本條例第十四條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位超期貯存工業(yè)危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正；拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置，處置費用由超期貯存工業(yè)危險廢物的單位承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第三十五條 有關部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十六條 本條例自2024年1月1日起施行。