四川省成都市人民政府

成都市測繪管理辦法

(2023年11月14日成都市人民政府令第221號公布 自2023年12月30日起施行)


第一章 總則

第一條 （目的依據）
為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》《四川省測繪管理條例》等法律法規，結合成都市實際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
在本市行政區域內從事大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務等測繪活動，以及測繪成果的提供和使用等管理工作，適用本辦法。
第三條 （政府職責）
市和區（市）縣人民政府應當加強對測繪工作的領導，將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃；將測繪地理信息工作所需經費納入本級財政預算，用于基礎測繪、地理信息安全保障、公共服務平臺建設維護、測繪地理信息服務保障、成果質量監督管理、測量標志保護和管理、應急測繪地理信息保障等項目。
第四條 （部門職責）
市測繪地理信息主管部門負責本市行政區域內測繪工作的統一監督管理，并負責組織實施錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（以下統稱五城區）內的基礎測繪工作。
區（市）縣測繪地理信息主管部門負責本轄區內測繪工作的監督管理；五城區以外的其他區（市）縣測繪地理信息主管部門負責組織實施本轄區內的基礎測繪工作。
市和區（市）縣人民政府其他有關部門應當按照各自職責，負責本部門有關測繪工作。
第五條 （標準規范）
市測繪地理信息主管部門可以根據國家、省測繪技術標準和規范，結合本市實際，會同有關部門制定本市測繪技術規定。
在本市從事測繪活動應當執行有關測繪技術標準、規范和規定。
第六條 （版圖意識教育）
市和區（市）縣人民政府及測繪地理信息、教育、網信等部門應當加強國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
教育主管部門、學校應當落實將國家版圖意識教育納入中小學校教學內容的要求，加強愛國主義教育。
新聞媒體應當采取多種形式，加強對國家版圖意識的宣傳和輿論監督。

第二章 測繪基準和測繪系統

第七條 （坐標系統）
從事測繪活動，應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統。
成都市平面坐標系統應當報經國務院測繪地理信息主管部門批準后建立使用，并與國家坐標系統相聯系。
市測繪地理信息主管部門負責成都市平面坐標系統的建設維護，應當做好坐標轉換的技術服務支撐，滿足城鄉規劃建設和科學研究的需要。
第八條 （衛星導航定位基準站）
建設衛星導航定位基準站的，建設單位應當按照國家有關規定報送備案。
衛星導航定位基準站的建設和運行維護應當符合國家標準和要求，不得危害國家安全。
衛星導航定位基準站的建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規的規定。
市測繪地理信息主管部門應當建立健全衛星導航定位基準站管理制度，加強對衛星導航定位基準站建設和運行維護的規范和指導，保障衛星導航定位基準站的安全運行。
第九條 （測量標志）
測量標志包括衛星導航定位基準站、平面測量控制點、高程測量控制點、正在使用的臨時性測量標志，以及其他永久性測量標志。
永久性測量標志的建設單位，應當對永久性測量標志設立明顯標記。
任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。
進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當依法辦理批準手續，所需遷建費用由工程建設單位承擔。
測繪人員使用永久性測量標志，應當持有測繪作業證件，并保持標志完好。使用完畢，應當由負責保管該標志的單位或人員查驗其完好狀況。
第十條 （保護管理）
區（市）縣測繪地理信息主管部門負責組織實施本轄區內的測量標志保護管理工作，按照規定檢查、維護永久性測量標志。鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內的測量標志保護工作。永久性測量標志的保護，按照國家相關規定執行。

第三章 基礎測繪和應急測繪

第十一條 （基礎測繪管理）
基礎測繪是公益性事業，應當統籌規劃、分級投入、分級管理、成果共享。
市測繪地理信息主管部門負責組織實施下列基礎測繪工作：
（一）建設與維護成都市平面坐標系統、全市似大地水準面精化模型、三等及以上高程控制網，運行和維護衛星導航定位基準站；
（二）組織實施全市基礎航空攝影，獲取和加工市域衛星遙感影像及其他基礎遙感資料；
（三）測制和更新全市1∶2000基本比例尺數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型以及地形級實景三維模型等數字化基礎測繪產品；
（四）測制和更新全市地理實體、地名地址、電子地圖等基礎地理信息公共服務產品；
（五）建立和更新市級基礎地理信息數據庫和系統，建設、運行和維護市級地理信息公共服務平臺；
（六）整合全市數字化基礎測繪產品和基礎地理信息公共服務產品；
（七）編制市級基礎地理底圖、基本地圖集（冊）、標準地圖和公益性地圖等；
（八）組織實施五城區范圍內的基礎測繪項目，國家、省組織實施的基礎測繪項目除外；
（九）組織實施國家、省測繪地理信息主管部門和市人民政府確定的其他測繪項目。
區（市）縣（不含五城區）測繪地理信息主管部門負責組織實施下列基礎測繪工作：
（一）建設與維護E級（及四等）以下平面控制網和三等以下高程控制網；
（二）根據工作需要組織實施基礎航空攝影；
（三）測制和更新1∶500或1∶1000基本比例尺數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型以及城市級實景三維模型等數字化基礎測繪產品；
（四）建立和更新本級基礎地理信息數據庫和系統，建設、運行和維護本級地理信息公共服務平臺；
（五）編制本級基礎地理底圖、基本地圖集（冊）、標準地圖和公益性地圖等；
（六）組織實施國家、省、市級測繪地理信息主管部門和本級人民政府確定的其他測繪項目。
第十二條 （基礎測繪規劃和年度計劃）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門會同本級人民政府有關部門，根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃以及本轄區的實際情況，組織編制本轄區的基礎測繪規劃，報本級人民政府批準后組織實施。根據本轄區的基礎測繪規劃編制基礎測繪年度計劃，報上一級部門備案。
經批準的基礎測繪規劃是開展基礎測繪工作的依據，未經法定程序不得修改；確需修改的，應當按原審批程序報批。
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當依法公布經批準的基礎測繪規劃。
第十三條 （基礎測繪成果更新）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當建立基礎測繪成果定期更新制度，按照下列時限對基礎測繪成果進行更新：
（一）成都市平面坐標系統、高程控制網至少每三年維護更新一次，衛星導航定位基準服務系統每年維護更新一次；
（二）數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型、實景三維模型等數字化基礎測繪產品至少每三年更新一次；
（三）市域衛星遙感影像至少每半年更新一次，根據本市獲取條件和實際需求，可以適當提高更新頻次；
（四）地理實體、地名地址、電子地圖等基礎地理信息公共服務產品至少每半年更新一次，根據實際需求，可以適當提高更新頻次；
（五）基礎地理底圖、基本地圖集（冊）、標準地圖和公益性地圖根據實際情況適時更新；
（六）全市經濟建設、國防建設、社會發展和城鄉規劃建設、重大工程和生態保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。
第十四條 （應急測繪）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當制定應急測繪保障預案，會同本級應急管理部門建立應急測繪保障機制，根據突發事件應對工作需要，及時免費提供地圖、基礎地理信息數據等測繪成果，做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障工作。

第四章 地理信息公共服務

第十五條 （基礎地理信息數據庫和系統）
基礎地理信息數據庫和系統的建設，應當符合分級、分類、統建、統管、協作、共享原則，禁止重復建設。
第十六條（地理信息公共服務平臺）
市和區（市）縣人民政府有關部門建設電子政務系統或者公共服務系統時，涉及地理信息應用的，應當使用地理信息公共服務平臺提供的數據和服務，避免數據重復采集。現有的電子政務系統或者公共服務系統應當逐步改造，與地理信息公共服務平臺有效對接。
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當通過地理信息公共服務平臺依法向社會提供地理信息公共服務，實現地理信息數據開放共享。市和區（市）縣人民政府有關部門的政務管理信息涉及空間位置的，應當與測繪地理信息主管部門定期做好交換共享工作。

第五章 測繪資質和市場管理

第十七條 （測繪資質）
在本市從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限額范圍內從事測繪活動。
第十八條 （資質審查）
測繪資質審查的具體條件、程序和期限按照國家、省有關規定執行。市測繪地理信息主管部門按照省測繪地理信息主管部門的委托開展本市測繪資質的受理、初審等工作。
測繪單位應當對提交的法人證書、學歷證書、職稱證書、社保、技術裝備發票等資料的真實性負責。隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，按照國家、省有關規定依法處理。
第十九條 （財政投資測繪項目）
使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目，有關部門在批準立項前，應當征求本級測繪地理信息主管部門的意見；有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。
第二十條 （招投標規定）
測繪項目實行招投標的，測繪項目的招標單位應當依法在招標公告或者投標邀請書中對測繪單位資質等級作出要求，不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標，不得讓測繪單位低于測繪成本中標。
中標的測繪單位不得向他人轉讓測繪項目，未經發包單位同意，不得將承包的測繪項目分包，測繪項目發包單位允許分包的，應當在合同中予以明確，接受分包的單位應當具備相應測繪資質，并不得再次分包；技術設計、質量控制等關鍵性項目環節不得分包。
第二十一條 （成果質量檢驗）
基礎測繪和使用財政資金達到規定標準的其他測繪項目成果交付使用前應當經測繪質量檢驗機構檢驗，檢驗合格方可進行項目經費結算和成果提供使用。發包單位應當按照有關規定將成果質量檢驗等費用列入項目經費預算。
測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。測繪成果的所有權人、使用人或者其他利害關系人對測繪成果質量有異議的，可以委托測繪質量檢驗機構檢驗。
第二十二條 （測繪作業）
從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件，并按照國家、省有關規定取得測繪作業證件。
測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進行測繪活動。
外國的組織或者個人在本市行政區域內從事測繪活動，應當按照國家、省有關規定辦理批準、備案等手續。
第二十三條 （測繪項目備案）
測繪單位在實施測繪地理信息項目前，通過互聯網等方式向測繪地理信息主管部門進行項目備案登記。
第二十四條 （測繪地理信息統計）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門以及測繪單位應當按照有關規定定期報送測繪地理信息統計資料。
市測繪地理信息主管部門負責本級和區（市）縣測繪地理信息主管部門填報的統計資料審核和上報。
區（市）縣測繪地理信息主管部門負責本級和本轄區測繪單位填報的統計資料審核和上報。
第二十五條 （安全生產）
測繪單位應當履行安全生產主體責任，單位主要負責人是安全生產第一責任人，應當建立健全安全生產管理制度，加強安全生產管理。
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當加強測繪地理信息行業安全生產的監督管理，督促指導本轄區的測繪單位做好安全生產工作。

第六章 地圖和成果管理

第二十六條 （地圖編制）
從事地圖編制活動，應當遵守國家法律、法規和有關規定，執行國家地圖編制技術標準和規范。向社會公開的地圖不得涉及國家秘密和危害國家安全，不得在地圖上表示按照國家有關規定在地圖上不得表示的內容。
第二十七條 （地圖審核）
市測繪地理信息主管部門負責審核主要表現地在本市行政區域范圍內不涉及國界線的地圖，可以委托具備地圖技術審查能力的機構承擔地圖技術審查工作。
景區圖、街區圖、公共交通線路圖等內容簡單的地圖按規定不需要審核。
第二十八條 （地圖監管）
測繪地理信息、教育、民政、新聞出版、廣電、市場監管、商務、國家安全、網信等部門和單位應當按照各自職責，加強地圖編制、出版、印刷、展示、登載、銷售、進出口和互聯網地圖服務的監督管理。
第二十九條 （互聯網地圖）
互聯網地圖服務單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數據庫開發等服務的，應當按照國家規定依法取得相應的測繪資質證書。
互聯網地圖服務單位應當使用經依法審核批準的地圖，加強對互聯網地圖新增內容的核查校對，用于提供服務的地圖數據庫及其他數據庫不得存儲、記錄含有按照國家有關規定在地圖上不得表示的內容。
互聯網地圖服務單位應當將存放地圖數據的服務器設在中華人民共和國境內，并制定互聯網地圖數據安全管理制度和保障措施。
第三十條 （成果匯交）
測繪成果依法實行匯交制度。市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當按照規定組織實施本轄區內測繪成果匯交工作。
市和區（市）縣財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向本級測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人或者其委托的測繪單位，向測繪項目所在區（市）縣測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
承擔測繪項目的單位應當對其匯交的測繪成果資料的真實性、合法性負責。
第三十一條 （公眾版測繪成果）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式，促進測繪成果的社會化應用。
第三十二條 （成果利用）
基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于政府決策、國防建設、公共安全和公共服務的，應當無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該成果用于其他營利活動。
除前款規定情形外，測繪成果依法實行有償使用制度。但各級人民政府及有關部門和軍隊因防災減災、應對突發事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
法人或者其他組織利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的、范圍及其任務來源或者依據，報成果所在區（市）縣測繪地理信息主管部門審批。測繪地理信息主管部門審查同意的，應當以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關著作權保護要求。
第三十三條 （保密管理）
地理信息生產、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。
從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律法規和國家有關規定，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私。
地理信息生產、保管、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的，應當遵守法律、行政法規關于個人信息保護的規定。

第七章 監督檢查和信用管理

第三十四條 （測繪資質巡查）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當依法開展測繪資質巡查工作，按照職責對全市測繪資質單位的資質條件變化情況、市場活動情況、履行法定義務情況等進行隨機抽查，全市至少每五年覆蓋一次。
第三十五條 （保密監督檢查）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當會同本級保密行政管理部門建立健全涉密測繪成果的監督管理機制，定期對獲取、持有、提供、利用涉密測繪成果的單位開展保密檢查。
第三十六條 （質量監督檢查）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當建立健全測繪成果質量監督檢查制度，組織開展測繪成果質量監督檢查工作，隨機抽檢測繪成果質量，重點組織實施重大測繪項目、重點工程測繪項目以及與人民群眾生活密切相關、影響面廣的其他測繪項目成果的質量監督抽查，并向社會公布監督檢查結果。
測繪成果質量監督檢查中需要進行檢驗、鑒定、檢測等監督檢驗活動的，由實施監督檢查的測繪地理信息主管部門委托測繪成果質量檢驗機構承擔。
第三十七條 （信用管理）
市和區（市）縣測繪地理信息主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，將測繪資質巡查、保密監督檢查、質量監督檢查的結果納入信用管理，并將信用信息依法予以公示。

第八章 法律責任

第三十八條 （行政處罰）
對違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》《中華人民共和國測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》《地圖管理條例》《四川省測繪管理條例》等法律法規有關規定處罰。
第三十九條 （責任追究）
有關行政機關及其工作人員在測繪管理工作中未依法履行職責的，依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處理。

第九章 附則

第四十條 （術語含義）
本辦法所稱成都市平面坐標系統是指與國家坐標系統相聯系的相對獨立的平面坐標系統。
第四十一條 （施行日期）
本辦法自2023年12月30日起施行。