重慶市人民政府

重慶市人民政府令第 366 號



《重慶兩江新區(qū)管理辦法》已經(jīng)2023年12月18日市第六屆人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。



市　長　胡衡華　　　　

2023年12月29日　　　　



（此件公開發(fā)布）



重慶兩江新區(qū)管理辦法



第一章  總  則



第一條  為了高標準建設(shè)重慶兩江新區(qū)（以下簡稱兩江新區(qū)），加快兩江新區(qū)開發(fā)開放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于重慶兩江新區(qū)行政管理事項的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)等活動。

第三條  兩江新區(qū)應(yīng)當發(fā)揮對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的協(xié)同作用，加快推動西部陸海新通道建設(shè)，打造成為內(nèi)陸開放門戶和重慶智慧之城，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和高品質(zhì)生活示范區(qū)。

第四條  兩江新區(qū)應(yīng)當遵循改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、先行先試的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，民生導(dǎo)向、綠色發(fā)展，加強數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第五條  市人民政府加強對兩江新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題和重要事項。

市人民政府及有關(guān)部門積極支持兩江新區(qū)在完善市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大對外開放、轉(zhuǎn)變政府職能等方面進行制度創(chuàng)新。



第二章  管理體制



第六條  重慶兩江新區(qū)管理委員會（以下簡稱兩江新區(qū)管委會）的主要職責是：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新；

（二）組織編制兩江新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，按照規(guī)定報批后組織實施；

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)重大投資項目的建設(shè)；

（四）組織制定并實施推進兩江新區(qū)開發(fā)開放的政策和措施；

（五）根據(jù)市人民政府授權(quán)，在兩江新區(qū)范圍內(nèi)行使有關(guān)市級行政管理權(quán)；

（六）負責兩江新區(qū)管委會直管區(qū)域（以下簡稱直管區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設(shè)等工作；

（七）負責兩江新區(qū)主要經(jīng)濟指標的綜合統(tǒng)計和專項統(tǒng)計工作；

（八）市人民政府授予的其他職責。

第七條  兩江新區(qū)管委會及其職能機構(gòu)根據(jù)職責，負責直管區(qū)有關(guān)的行政管理工作，行使相應(yīng)的行政許可、行政處罰等行政管理權(quán)。

直管區(qū)內(nèi)鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個街道的行政管理工作由兩江新區(qū)管委會負責，征兵工作由渝北區(qū)人民政府負責。

直管區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設(shè)管理工作由兩江新區(qū)管委會負責，其他行政管理工作由江北區(qū)人民政府、北碚區(qū)人民政府、渝北區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱三區(qū)政府）按照各自職責分別負責。兩江新區(qū)管委會職能機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助三區(qū)政府做好有關(guān)管理工作。

第八條  三區(qū)政府負責兩江新區(qū)范圍內(nèi)各自行政區(qū)域的行政管理工作，依法行使行政管理職權(quán)。但是，法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定由兩江新區(qū)管委會負責的事項除外。

第九條  有關(guān)國家機關(guān)在兩江新區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)，負責規(guī)定范圍內(nèi)的行政管理工作，行使相應(yīng)的行政許可和行政處罰等行政管理權(quán)。

市級有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可以依法委托兩江新區(qū)管委會及其職能機構(gòu)、三區(qū)政府及其工作部門在兩江新區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)負責有關(guān)行政管理工作。

第十條  兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府所屬的投資建設(shè)管理機構(gòu)按照各自職責具體負責兩江新區(qū)有關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營、招商引資等工作。

第十一條  兩江新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授權(quán)進行財政預(yù)算管理，按照分稅制財政體制規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)力，承擔相應(yīng)責任，其收支并入市級預(yù)算。

第十二條  兩江新區(qū)的財政稅收管理及相關(guān)扶持政策由市人民政府另行規(guī)定。市人民政府已有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  兩江新區(qū)管委會應(yīng)當會同三區(qū)政府建立完善協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決兩江新區(qū)各區(qū)域之間開發(fā)建設(shè)、招商引資、行政和社會事務(wù)管理等方面的具體問題。



第三章  開發(fā)建設(shè)



第十四條  兩江新區(qū)應(yīng)當建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、有關(guān)專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃編制實施體制機制。

兩江新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等重點專項規(guī)劃由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府編制，按照規(guī)定報批后組織實施。

第十五條  三區(qū)政府在編制本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等重點專項規(guī)劃時，應(yīng)當與兩江新區(qū)有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；市人民政府有關(guān)主管部門在審查或者審批時，應(yīng)當征求兩江新區(qū)管委會的意見。

第十六條  兩江新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府統(tǒng)一編制，報市人民政府審定。

第十七條  市人民政府根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)先保障兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地。兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應(yīng)當做好土地的節(jié)約集約利用工作。

第十八條  兩江新區(qū)應(yīng)當加強能源、交通、市政、通信、信息等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

兩江新區(qū)范圍內(nèi)的重大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等項目，由兩江新區(qū)管委會根據(jù)有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。

鼓勵社會資本參與兩江新區(qū)有關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十九條  兩江新區(qū)應(yīng)當推廣綠色建筑，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

兩江新區(qū)范圍內(nèi)的新建保障性住房、政府投資的大型公共建筑和其他建筑，應(yīng)當按照綠色建筑標準進行建設(shè)和管理。



第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第二十條  兩江新區(qū)應(yīng)當大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進高質(zhì)量發(fā)展。

第二十一條  兩江新區(qū)應(yīng)當合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，按照錯位發(fā)展和集聚發(fā)展原則，規(guī)劃和發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

第二十二條  兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府根據(jù)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂各區(qū)域的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

第二十三條  兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府研究制訂有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，報市人民政府同意后組織實施。

產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，并保持區(qū)域統(tǒng)一性。

第二十四條  鼓勵兩江新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和個人開展多種形式的境外投資。兩江新區(qū)管委會應(yīng)當牽頭建立境外投資服務(wù)平臺，提供投資促進、權(quán)益保障、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。

第二十五條  兩江新區(qū)應(yīng)當實施清潔發(fā)展機制，加強碳排放管理，做好碳達峰、碳中和工作，推動生產(chǎn)、流通和消費過程實現(xiàn)減量化、再利用、資源化，促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二十六條  兩江新區(qū)應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，實行嚴格的環(huán)境保護目標和污染物排放標準，強化環(huán)境保護準入管理，不得引進能耗高、環(huán)境污染嚴重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。

兩江新區(qū)應(yīng)當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、排污許可管理制度和排污權(quán)有償使用制度。

第二十七條  兩江新區(qū)應(yīng)當加強對河流、湖泊、濕地、林帶的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強化對重要生態(tài)功能區(qū)的保護，為公眾提供更多綠色空間。

第二十八條  兩江新區(qū)應(yīng)當建立高效的科技創(chuàng)新工作體制機制，健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，營造優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，推進跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。



第五章  促進和保障



第二十九條  兩江新區(qū)管委會及其職能機構(gòu)、三區(qū)政府及其工作部門、有關(guān)國家機關(guān)派駐兩江新區(qū)的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱兩江新區(qū)各行政管理機關(guān)）應(yīng)當推進數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機制，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

兩江新區(qū)各行政管理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當嚴格依法行政，提高行政效能，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第三十條  兩江新區(qū)各行政管理機關(guān)應(yīng)當將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案和其他行政權(quán)力及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，以清單形式明確列示，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第三十一條  兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應(yīng)當依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)方式和流程系統(tǒng)性重塑，促進線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系。

第三十二條  兩江新區(qū)應(yīng)當嚴格落實市場準入負面清單制度，不得另行制定具有市場準入性質(zhì)的負面清單。

第三十三條  兩江新區(qū)應(yīng)當嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

兩江新區(qū)應(yīng)當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序、提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步提高外商投資服務(wù)水平。

第三十四條  兩江新區(qū)應(yīng)當推進市場主體登記規(guī)范化、標準化、便利化，優(yōu)化登記辦理流程，提高服務(wù)效能。

第三十五條  稅務(wù)部門應(yīng)當在兩江新區(qū)建立高效便捷的納稅服務(wù)體系，推行智能辦稅，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡稅費辦理資料和流程，壓減辦稅時間，提升網(wǎng)上稅費繳納系統(tǒng)和服務(wù)場所的服務(wù)能力。

第三十六條  兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，防止監(jiān)管缺位，避免重復(fù)檢查。

第三十七條  兩江新區(qū)管委會有關(guān)職能機構(gòu)、三區(qū)政府有關(guān)工作部門可以依法委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府實施有關(guān)行政管理和公共服務(wù)。

第三十八條  兩江新區(qū)各行政管理機關(guān)可以在實施行政許可、日常監(jiān)管、財政性資金補助等工作中，依法對信用良好的市場主體實施激勵措施和對失信市場主體實施懲戒措施。

兩江新區(qū)鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)依法利用各方面信用信息開發(fā)信用產(chǎn)品，為行政監(jiān)管、市場交易等提供信用服務(wù)；鼓勵市場主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十九條  兩江新區(qū)各行政管理機關(guān)應(yīng)當依托公共數(shù)據(jù)資源管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)的效能。

第四十條  兩江新區(qū)管委會應(yīng)當會同三區(qū)政府在兩江新區(qū)建立高效的人才工作體制機制，制定人才智力引進和激勵保障措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮人才資源開發(fā)主體作用。

第四十一條  兩江新區(qū)采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引民間資本或者其他社會力量提供公共服務(wù)。

兩江新區(qū)應(yīng)當積極培育發(fā)展行業(yè)組織、社會中介組織、志愿服務(wù)組織等各類社會組織。

第四十二條  兩江新區(qū)根據(jù)先行先試推進情況以及發(fā)展需要，探索擴大深化改革的領(lǐng)域、試點內(nèi)容和措施。

市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不適應(yīng)兩江新區(qū)發(fā)展的，兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府提請市人民政府進行修改或者就在兩江新區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定。

第四十三條  市人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當協(xié)助和支持兩江新區(qū)依法高效開展工作，采取有效措施促進資金、項目、技術(shù)、人才等要素和資源向兩江新區(qū)集聚，幫助爭取和積極安排國家級、市級重大改革在兩江新區(qū)先行試點，引導(dǎo)符合兩江新區(qū)發(fā)展方向的國家、市級重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在兩江新區(qū)布局。

第四十四條  在兩江新區(qū)進行的改革創(chuàng)新活動，改革創(chuàng)新方案的制定和實施程序未違反法律、法規(guī)，個人和所在單位沒有牟取私利，未與其他單位和個人惡意串通損害公共利益的，免于追究相關(guān)人員責任。



第六章  附  則



第四十五條  本辦法所稱兩江新區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準的，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里。

本辦法所稱直管區(qū)，包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復(fù)盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復(fù)興等15個建制鎮(zhèn)和街道，以及市人民政府明確的其他區(qū)域。

第四十六條  本辦法自2024年2月1日起施行。《重慶兩江新區(qū)管理辦法》（重慶市人民政府令第303號）同時廢止。