北京市人大常委會

北京市人民代表大會常務委員會關于進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定

（2024年3月29日北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）


　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央關于完善公益訴訟制度的重大決策部署，加強本市檢察公益訴訟工作，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，結合本市實際，作出如下決定：

　　一、本市檢察機關應當圍繞首都經濟社會發展大局，把握檢察公益訴訟促進公益保護、促進社會治理、促進依法行政的根本宗旨，依法履行檢察公益訴訟職責，切實維護國家利益和社會公共利益。

　　檢察機關應當健全完善以行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持社會組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門或者機構開展生態環境損害賠償磋商和提起訴訟為基本框架的檢察公益訴訟工作格局，通過提出檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式履行檢察公益訴訟職責。

　　本市各級國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織及其他組織和個人應當支持配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。

　　二、檢察機關應當依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、個人信息保護、反壟斷、反電信網絡詐騙、農產品質量安全、婦女權益保障、無障礙環境建設等法定領域的公益訴訟案件，穩妥推進文物和文化遺產保護、公共衛生、生物安全、消費者權益保護、老年人及殘疾人權益保障、網絡治理等領域公益損害案件的辦理。

　　三、檢察機關在履行職責中發現負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。

　　提出檢察建議后，檢察機關應當對行政機關履行職責的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調查。行政機關經檢察建議督促已經全面采取整改措施依法履行職責、國家利益或者社會公共利益已經得到有效保護的，檢察機關應當作出終結案件決定。行政機關不依法履行職責的，檢察機關依法提起行政公益訴訟。

　　四、檢察機關在履行職責中發現損害社會公共利益的行為，在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以提起民事公益訴訟。

　　檢察機關在刑事案件提起公訴時，對損害社會公共利益的違法行為，可以提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　五、檢察機關可以支持法律規定的機關或者有關組織提起民事公益訴訟。

　　生態環境損害賠償工作中，檢察機關可以支持政府及其指定的部門、機構開展生態環境損害賠償磋商或者提起訴訟。

　　六、公民、法人和其他組織可以向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。檢察機關應當健全完善檢察接訴即辦工作機制，加強公益訴訟案件線索舉報受理平臺建設，拓展公益訴訟案件線索舉報渠道。

　　七、檢察機關辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開展調查和收集證據：

　　（一）查閱、調取、復制有關執法、訴訟卷宗材料等；

　　（二）詢問行政機關工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關系人、證人等；

　　（三）向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據；

　　（四）咨詢專業人員、相關部門或者行業協會等對專門問題的意見；

　　（五）委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；

　　（六）勘驗物證、現場；

　　（七）其他必要的調查方式。

　　八、檢察機關辦理行政公益訴訟案件，可以根據需要協同行政機關對違法行為人進行約談，共同督促違法行為人采取措施進行整改，恢復受損公共利益。

　　九、檢察機關在辦理社會影響大、群眾關注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應當引起有關部門重視的公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送同級人大、政府、監察機關或者被建議單位的上級機關、行政主管部門以及行業自律組織等。

　　十、行政機關應當協助配合檢察機關調查取證，可以在鑒定評估、政策解讀等方面為檢察機關提供專業支持。行政機關及其工作人員無正當理由拒絕檢察機關調查收集證據或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責的，檢察機關可以向同級人民政府或者通過上級檢察機關向其上級主管機關通報；可以向同級監察機關通報，建議監察機關依法依規處理。市、區人民政府應當將行政機關支持配合檢察機關履職情況納入依法行政考核專項評價。

　　人民團體、企事業單位、社會組織、其他組織及其工作人員無正當理由拒絕檢察機關調查收集證據或者妨礙其依法履行檢察公益訴訟職責的，檢察機關可以建議其主管部門或者所在單位作出處理。

　　十一、檢察機關開展公益訴訟工作所需調查取證、專家咨詢、環境監測、鑒定評估、信息化建設等費用統一納入預算，由市級財政統一保障。

　　環境民事公益訴訟中，經人民法院生效法律文書確定的生態環境無法修復或者無法完全修復的損害賠償資金，以及賠償義務人未履行義務或者未完全履行義務時應當支付的生態環境修復費用，作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳同級國庫，納入一般公共預算管理。

　　探索檢察機關提起生態環境損害公益訴訟不預交鑒定費，待審判機關判決后由敗訴方承擔。

　　十二、行政機關在履行職責過程中發現公益訴訟案件線索，應當向檢察機關移送。

　　行政機關在收到檢察建議后應當依法履行職責，采取有效措施進行整改，并在法定期限內書面回復檢察機關。因突發事件等客觀原因未能在規定期限內整改完畢的，應當及時向檢察機關書面說明情況，待客觀原因消除后繼續進行整改。

　　行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。被訴行政機關應當依法自覺履行發生法律效力的判決、裁定。在民事公益訴訟案件執行過程中，有關行政機關應當加強與審判機關、檢察機關的協作配合，確保生效判決、裁定、調解書得到有效執行。

　　行政機關應當與檢察機關加強配合，落實聯席會議、信息共享、普法宣傳、聯合培訓等工作機制。

　　十三、審判機關應當充分發揮審判職能作用，規范公益訴訟案件管轄、證據標準、出庭和庭審程序，依法受理、公正審理檢察機關提起的符合法定條件的公益訴訟案件，統一法律適用標準。檢察機關提起的公益訴訟案件判決、裁定發生法律效力，被告不履行的，審判機關應當移送執行。

　　十四、公安機關在辦理刑事犯罪案件中發現公益訴訟案件線索，應當向檢察機關移送。

　　公安機關在辦理本決定第二條規定領域的刑事犯罪案件中，可以根據案件情況商請檢察機關提前介入；在依法收集刑事犯罪證據的同時，可以根據檢察機關的建議，協助檢察機關收集、固定犯罪嫌疑人或者其他有關單位、個人侵害國家利益和社會公共利益的相關證據。

　　十五、監察機關在辦理案件中發現涉及公益訴訟案件線索，應當向檢察機關移送。

　　對檢察機關移送的在辦理公益訴訟案件中發現的職務違法和職務犯罪問題線索，監察機關應當及時受理。監察機關與檢察機關應當加強協作配合。

　　十六、市、區人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查、詢問和質詢、作出決議決定等方式，加強對檢察公益訴訟工作的監督和支持。

　　十七、司法行政部門、宣傳部門應當將檢察公益訴訟工作納入普法宣傳規劃。審判機關、檢察機關應當利用通報工作情況、發布典型案例、以案釋法、舉辦開放日活動等形式宣傳檢察公益訴訟工作，提高社會知曉度和群眾參與度，營造維護國家利益和社會公共利益的良好社會氛圍。

　　十八、本決定自公布之日起施行。