江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
江西省人大常委會
江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》已由江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
江西省人民代表大會常務(wù)委員會
2023年11月30日
江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例
(2023年11月30日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)
第一條為了加強總磷污染防治，保護和改善鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)鄱陽湖流域總磷污染防治及其相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱鄱陽湖流域，是指鄱陽湖和匯入鄱陽湖的干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的本省縣級行政區(qū)域。
本條例所稱總磷，是指水體中所有有機磷和無機磷的總和。
第三條鄱陽湖流域總磷污染防治堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主、公眾參與、系統(tǒng)治理、損害擔責的原則。
第四條省人民政府應(yīng)當加強對鄱陽湖流域總磷污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，制定鄱陽湖流域總磷污染控制方案并組織實施，將總磷污染防治納入目標考核責任體系。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域總磷污染防治工作負責，組織落實鄱陽湖流域總磷污染防治目標任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)鄱陽湖流域總磷污染防治工作的具體要求，做好相關(guān)工作。
村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助開展鄱陽湖流域總磷污染防治工作，鼓勵將鄱陽湖流域總磷污染防治要求納入村規(guī)民約，引導村(居)民遵守鄱陽湖流域總磷污染防治有關(guān)規(guī)定。
第五條縣級以上河長、湖長、林長應(yīng)當按照河長制、湖長制和林長制的有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)部門履行總磷污染防治的工作職責，協(xié)調(diào)解決總磷污染防治問題。
第六條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對鄱陽湖流域總磷污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施鄱陽湖流域總磷監(jiān)測，采取定期與不定期相結(jié)合的方式開展總磷污染防治執(zhí)法檢查，負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水總磷污染防治工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織鄱陽湖流域種植業(yè)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷污染源頭減量等防控工作。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門負責城鎮(zhèn)生活污水總磷污染防治工作。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責推動行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級、推進磷化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能等工作。
縣級以上人民政府交通運輸或者港口航運主管部門負責鄱陽湖流域通航水域防治船舶及其作業(yè)活動總磷污染的監(jiān)督管理工作。漁業(yè)船舶(含拆解作業(yè))、軍事船舶、體育運動船舶按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責水土保持、河道采砂監(jiān)管、河湖岸線管控、水資源調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障等總磷污染防治相關(guān)工作。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責總磷污染防治中的濕地資源和各類自然保護地的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、公安、財政、自然資源、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門和氣象主管機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，做好鄱陽湖流域總磷污染防治相關(guān)工作。
第七條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量國家標準考核要求明確設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府責任。各級河長、湖長應(yīng)當按照《江西省實施河長制湖長制條例》的規(guī)定履行職責，推動匯入鄱陽湖河流(湖泊)總磷污染系統(tǒng)治理，提升鄱陽湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
地表水總磷濃度未達到地表水環(huán)境質(zhì)量國家標準相應(yīng)考核級別要求的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當制定本行政區(qū)域限期達標方案，采取措施按期達標。限期達標方案應(yīng)當報上一級人民政府備案，并向社會公布。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門全面排查流域范圍內(nèi)面源、點源、移動源等各類總磷污染物排放情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)總磷污染源排放清單，根據(jù)污染源情況分類制定污染防治措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全總磷污染防治聯(lián)動工作機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、共同治理，協(xié)同開展跨行政區(qū)域總磷污染防治工作。
第九條縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當推動發(fā)展綠色種植，推廣測土配方施肥技術(shù)，指導農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，提高磷肥利用效率。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門應(yīng)當推行節(jié)水灌溉，推進農(nóng)田灌溉退水循環(huán)利用和生態(tài)化處理。鼓勵支持地表徑流集蓄與再利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘堰濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，減少含磷污染物進入河湖水體。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進畜禽糞污資源化利用，促進綠色種養(yǎng)循環(huán)。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
任何從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人不得隨意棄置、處理畜禽尸體、糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物。鼓勵對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用等綜合利用和無害化處理設(shè)施并保持正常運行，或者委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任，在集中連片養(yǎng)殖池塘區(qū)域合理規(guī)劃和建設(shè)尾水生態(tài)化處理設(shè)施。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當指導和推廣池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水凈化技術(shù)，推進養(yǎng)殖尾水資源化利用。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當監(jiān)督和指導工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)實施尾水治理，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當符合水污染物排放相關(guān)規(guī)定和標準。
第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全污水治理設(shè)施管護經(jīng)費保障機制，完善城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施與配套管網(wǎng)的建設(shè)及改造，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率與處理率，推進城市面源污染治理；積極推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強運行維護的監(jiān)督管理，保障其正常運行。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門應(yīng)當加強對新建住宅陽臺、露臺污水收集系統(tǒng)設(shè)計、施工的監(jiān)督管理。新建、改建住宅陽臺、露臺應(yīng)當設(shè)置污水管道，納入污水收集系統(tǒng)，并逐步對有條件的老舊住宅實施管道改造。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責農(nóng)村生活污水治理相關(guān)技術(shù)指導和執(zhí)法監(jiān)管，督促、指導農(nóng)村生活污水處理項目推進。
第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動磷礦、磷化工產(chǎn)業(yè)升級改造和涉磷企業(yè)實施清潔化改造，減少工業(yè)污染的總磷排放。
涉磷企業(yè)應(yīng)當按照排污許可證要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量，并對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測，依法公開監(jiān)測信息。鼓勵涉磷企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，減少含磷原輔材料的使用和資源消耗。
磷化工企業(yè)所在地人民政府應(yīng)當加強總磷污染防治設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，實施初期雨水污染控制。磷化工企業(yè)實施一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測。
禁止在鄱陽湖流域新建、擴建淘汰類、限制類磷化工項目。
第十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施。縣級以上人民政府交通運輸或者港口航運主管部門應(yīng)當推進船舶污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施改造。
禁止違法違規(guī)排放船舶壓載水、含磷化學品運輸船洗艙水。
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當組織對本行政區(qū)域的入河排污口開展排查、監(jiān)測、溯源、整治，明確排污口相應(yīng)排污單位和責任人。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口。
列入重點排污單位的涉磷工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝含總磷指標的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，保證其正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
第十六條鄱陽湖流域濱湖地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當實行下列總磷污染防治措施：
(一)在湖泊總磷濃度嚴重超標的地區(qū)，應(yīng)當在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)，退漁還湖；
(二)以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、中心村等人口集中區(qū)域為重點，加快推進農(nóng)村生活污水治理和資源化利用；
(三)應(yīng)當結(jié)合受納水體水質(zhì)目標要求和水質(zhì)狀況，有計劃地逐步對具備條件的電排站、水閘建設(shè)調(diào)蓄凈化系統(tǒng)；
(四)在具備條件的重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流等區(qū)域應(yīng)當建設(shè)生態(tài)溝渠、生物濾池、人工濕地等攔截凈化設(shè)施。
本條例所稱鄱陽湖流域濱湖地區(qū)由省人民政府按照國家有關(guān)部門批復(fù)的范圍確定。
第十七條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強鄱陽湖流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，合理配置流域水資源，保障枯水期生態(tài)流量和水位。
第十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當開展流域重點河湖清淤，推進環(huán)保疏浚等內(nèi)源污染治理，實施污染底泥無害化與資源化處理。
縣級以上人民政府水行政主管部門或者縣級以上人民政府指定的部門應(yīng)當加強河道采砂監(jiān)督管理，從事采砂的單位和個人應(yīng)當采取有效措施控制采砂活動對水體總磷濃度的影響。
第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當因地制宜開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)和保護修復(fù)。
縣級以上人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當根據(jù)職責采取有效的水土保持措施，降低土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)與農(nóng)林開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的沿河沿湖水土流失風險。
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當加強濕地生態(tài)修復(fù)和保護工作，因地制宜實施濕地生態(tài)保護修復(fù)工程，加強小微濕地的建設(shè)、保護、利用和管理；優(yōu)先在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等具備恢復(fù)條件的區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和恢復(fù)。
第二十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同省人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求，優(yōu)化鄱陽湖流域總磷動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和信息平臺建設(shè)，發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。
鼓勵采用高光譜成像、無人機遙測、衛(wèi)星遙感、同位素示蹤等新技術(shù)進行科學監(jiān)控。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當加大鄱陽湖流域總磷污染防治財政投入，并納入本級財政預(yù)算，引導社會資本參與，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化投入融資機制，優(yōu)先支持鄱陽湖流域濱湖地區(qū)開展總磷污染防治工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當落實鄱陽湖流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，加大對鄱陽湖流域總磷污染防治工作的獎補力度，鼓勵行政區(qū)域間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式進行生態(tài)保護補償。
第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持鄱陽湖流域總磷污染防治、藻類防控、廢水深度處理等科學研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。
各級人民政府應(yīng)當加強總磷污染防治的宣傳教育,鼓勵、引導企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織和個人參與鄱陽湖流域總磷污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、水資源合理利用、促進綠色發(fā)展、科普宣傳等活動。
對在鄱陽湖流域總磷污染防治工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二十四條任何單位和個人應(yīng)當提高總磷污染防治意識，不得生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑，鼓勵、引導使用無磷洗滌劑，不用或者少用含磷洗滌劑。不得違法改變陽臺、露臺污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)。
鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、維護生態(tài)景觀工作等優(yōu)先使用再生水;鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)生產(chǎn)再生水設(shè)施，配備回用設(shè)備。
第二十五條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府總磷污染防治工作不力的，上級人民政府和省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以對其主要負責人進行約談。縣級以上人民政府有關(guān)部門總磷污染防治工作不力的，本級人民政府和上級人民政府有關(guān)部門可以對其主要負責人進行約談。
被約談的人民政府和部門應(yīng)當立即采取整改措施，整改情況應(yīng)當向社會公開。
第二十六條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，列入重點排污單位的涉磷工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和城鎮(zhèn)污水處理廠未按照規(guī)定安裝含總磷指標的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第二十七條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑或者違法改變陽臺、露臺污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)的，由相關(guān)主管部門依法責令改正，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
第二十八條國家機關(guān)及其工作人員在鄱陽湖流域總磷污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條本條例自2024年1月1日起施行。
