最高人民法院 中國殘疾人聯合會

最高人民法院、中國殘疾人聯合會印發《關于為殘疾人提供更加優質訴訟服務的十條意見》的通知

法〔2024〕40號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、殘聯，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團殘聯：

　　現將《最高人民法院、中國殘疾人聯合會關于為殘疾人提供更加優質訴訟服務的十條意見》予以印發，請認真貫徹落實，加快訴訟服務中心無障礙環境建設工作，更好維護殘疾人合法權益。執行中遇到的重大問題，請分別報告最高人民法院、中國殘疾人聯合會。

　　最高人民法院 中國殘疾人聯合會

　　2024年2月26日

最高人民法院、中國殘疾人聯合會關于為殘疾人提供更加優質訴訟服務的十條意見


　　為認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國無障礙環境建設法》，以新時代能動司法理念推進訴訟服務工作，切實保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動，提升預防化解涉殘疾人矛盾糾紛法治化水平，更好維護殘疾人合法權益，現就為殘疾人提供更加優質訴訟服務工作提出如下意見。

　　一、完善無障礙設施建設。各級人民法院新建的訴訟服務場所和服務設施應當符合《人民法院訴訟服務中心無障礙環境建設規范》（見附件），既有訴訟服務場所和服務設施不符合上述建設規范的，應當進行必要改造。鼓勵有條件的人民法院建設專門的無障礙法庭、無障礙調解室。地方殘疾人聯合會為人民法院無障礙設施建設和改造提供協助和支持。

　　二、加強無障礙信息交流。各級人民法院應當在訴訟服務場所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務。加強人民法院在線服務等平臺無障礙建設，逐步符合無障礙網站設計標準和國家信息無障礙標準，更加方便殘疾人全流程在線辦理訴訟事項。地方殘疾人聯合會應當協助人民法院建立訴訟輔助服務人員名冊，方便人民法院聯系預約專業人士提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務。

　　三、提供精細化訴訟服務。各級人民法院依托“廳網線巡”訴訟服務渠道，為殘疾人提供精細化訴訟服務。對現場能夠自主辦理訴訟事項的，引導至綠色服務窗口，由工作人員耐心溝通、指導辦理；對現場不能自主辦理的，安排專人提供代辦、幫辦服務；對無法來院辦理的，引導殘疾人通過人民法院在線服務等平臺、12368訴訟服務熱線等便利方式辦理，或者提供預約立案、上門立案等服務。對符合條件的殘疾人依法提供緩、減、免訴訟費等司法救助。

　　四、充分保障殘疾人訴權。各級人民法院應當保障涉殘疾人案件依法及時立案，對符合受理條件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵有條件的人民法院開辟綠色通道，對涉殘疾人案件進行專門標識，實現優先立案、優先審判、優先執行。對符合適用小額訴訟程序、督促程序、簡易程序的，在充分尊重殘疾當事人意愿基礎上，做好案件繁簡分流，切實提高審判質量和效率，保障殘疾人合法權益盡快實現。

　　五、建立“總對總”在線多元解紛機制。最高人民法院會同中國殘疾人聯合會建立“總對總”在線多元解紛機制。地方人民法院邀請殘疾人聯合會工作人員以及其他符合條件且愿意參與涉殘疾人矛盾糾紛調解工作的組織或人員入駐人民法院調解平臺，單獨或者聯合開展涉殘疾人矛盾糾紛調解工作。

　　六、創新調解化解模式。地方人民法院可以會同殘疾人聯合會設立調解工作室或者訴訟服務站點，由法官、殘疾人聯合會工作人員等通過線上線下相結合的方式開展法律咨詢、訴訟引導、調解化解等工作。對于交通事故致殘、工傷致殘、醫療致殘等涉殘疾人糾紛，可以在公安機關交通管理部門、勞動保障部門、醫療衛生部門等探索設立巡回辦案點，聯合就地化解糾紛。

　　七、建立涉法涉訴信訪事項聯動化解機制。殘疾人聯合會定期對殘疾人反映的涉法涉訴信訪事項進行梳理分析。對訴求具有一定合理性的涉訴信訪事項，按照調解優先、訴訪分離原則，積極引導殘疾人訴前化解糾紛。對化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項，協助殘疾人向有管轄權的人民法院申請依法解決。殘疾人所在地的殘疾人聯合會應當為殘疾人在本地和異地人民法院的和解、調解和訴訟提供支持，促進糾紛實質性化解。

　　八、做實訴源治理工作。各級人民法院和殘疾人聯合會應當主動融入黨委領導、政府主導的訴源治理格局，攜手“抓前端、治未病”。各級人民法院在開展糾紛化解調解或者提供訴訟服務時，發現有關單位維護殘疾人權益工作不到位或者存在侵犯殘疾人合法權益情況的，應當及時向當地政府主管部門、殘疾人聯合會等進行報告，必要時可以向該單位發送司法建議，提出針對性治理建議，從源頭預防和減少涉殘疾人矛盾糾紛。

　　九、加強聯合普法宣傳。各級人民法院和殘疾人聯合會要針對殘疾人特點和需求，創新普法宣傳形式，制作普法宣傳產品，聯合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導殘疾人尊法學法守法用法、增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平。

　　十、建立溝通協調機制。各級人民法院和殘疾人聯合會應當加強溝通協調，定期對各地落實本意見情況進行交流會商，共同協調解決推進過程中的困難問題，通過定期情況通報、數據信息共享、召開聯席會議、聯合開展調研、發布典型案例等方式，持續提升訴訟服務能力水平。

　　附件：

人民法院訴訟服務中心無障礙環境建設規范

　　1.目的

　　為推動全國法院訴訟服務中心無障礙環境建設規范化、標準化、人性化，全面提升人民法院訴訟服務中心無障礙環境建設水平，制定本規范。

　　2.定義

　　訴訟服務中心無障礙環境建設是指人民法院為殘疾人、老年人等群體在訴訟服務中心自主安全地出入、通行，使用附屬設施，獲取、使用、交流信息，獲得訴訟服務提供便利。

　　3.適用范圍

　　本規范為全國法院訴訟服務中心開展無障礙環境建設的統一規范，適用于人民法院訴訟服務中心新建、改建、擴建工程。

　　對既有訴訟服務場所的改造應當參照本規范執行。

　　4.規范性文件引用

　　《中華人民共和國無障礙環境建設法》

　　《無障礙環境建設條例》

　　《最高人民法院、中國殘疾人聯合會關于在審判執行工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》

　　《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘疾人聯合會關于深入學習貫徹習近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見》

　　5.建設原則

　　人民法院訴訟服務中心無障礙環境建設，應當以符合殘疾人訴訟服務需求為原則，堅持從實際出發，做到因地制宜、功能適用。

　　6.無障礙通行設施

　　訴訟服務中心應當設置以下無障礙通行設施：

　�。�1）訴訟服務中心應當設置無障礙出入口、無障礙通道，方便殘疾人出入，無障礙通道有地面高差時，應當設置輪椅坡道或緣石坡道；

　�。�2）訴訟服務中心在建筑物二層以上的，應當設置無障礙樓梯或者無障礙電梯；

　�。�3）訴訟服務中心出入口建有公共盲道的，應當設置室外盲道，室外盲道應當與公共盲道相連接；

　�。�4）訴訟服務中心建有停車場的，應當設置至少一個無障礙機動車停車位。

　　7.無障礙服務設施

　　訴訟服務中心應當設置以下無障礙服務設施：

　　（1）低位服務設施，包括低位導訴臺、低位服務窗口、低位自助服務設備等；

　�。�2）滿足無障礙要求的廁所，或者在方便殘疾人進出的男、女廁所各設置至少一個無障礙廁位；

　�。�3）可以根據場地實際和用途在訴訟服務大廳、調解室、審判法庭等區域設置輪椅席位。

　　8.無障礙標識

　　訴訟服務中心的無障礙設施處均應設置無障礙標識及文字說明。

　　9.無障礙輔助設備

　　訴訟服務中心應當根據實際為不同殘疾類別、等級的殘疾人配備以下無障礙輔助設備:

　�。�1）為肢體殘疾人提供拐杖、輪椅等移動輔助設備；

　�。�2）為視力殘疾人提供放大鏡等視力輔助設備；

　　（3）為聽力殘疾人提供無線輔聽系統等聽力輔助設備；

　�。�4）為言語殘疾人提供手寫板等信息溝通輔助設備。

　　10.無障礙訴訟資料

　　訴訟服務中心應當根據實際配備有聲、大字、電子、盲文等無障礙版本的訴訟資料，包括訴前調解指南、立案、應訴、申請執行須知、人民法院在線服務等平臺應用手冊等：

　�。�1）訴訟資料以紙質版提供的，字體字號設置應當不小于小三號，并設置合適的行間距，方便殘疾人識別和使用；

　�。�2）訴訟資料以電子版提供的，應當具備語音識別、頁面字體放大或縮小等功能；

　�。�3）訴訟資料以盲文版提供的，應當符合《國家通用盲文方案》的規范要求。

　　11.人員培訓管理

　　人民法院應當在訴訟服務中心推廣使用殘疾人聯合會及專門協會單位制定的無障礙服務使用手冊，加強對訴訟服務人員、立案人員、駐院調解員等培訓及考核，進一步提高人民法院無障礙服務水平。

　　12.建設標準

　　訴訟服務中心無障礙環境建設應當符合《建筑與市政工程無障礙通用規范》（GB 55019-2021）等國家無障礙環境建設標準的規定。