廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第202號



　　《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認制實施辦法》已經(jīng)2024年1月4日市人民政府第16屆58次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。



代市長：孫志洋

2024年1月16日



廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認制實施辦法



　　第一條 為了推進和規(guī)范南沙區(qū)市場主體登記確認制，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南沙區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 南沙區(qū)實行市場主體登記確認制。

　　本辦法所稱的市場主體登記確認制，是指在市場主體自主申報和信用承諾的基礎(chǔ)上，登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，經(jīng)形式審查，對市場主體的主體資格和登記事項予以確認并公示其法律效力的登記制度。

　　第三條 本辦法適用于南沙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場主體的設(shè)立、變更、注銷登記確認及其相關(guān)管理、服務(wù)活動。

　　第四條 實施市場主體登記確認制應(yīng)當(dāng)遵循意思自治、誠實信用、便捷高效、公開透明原則。

　　第五條 市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對市場主體登記確認制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進市場主體登記確認制改革，及時協(xié)調(diào)、解決市場主體登記確認制實施過程中的重大問題。南沙區(qū)人民政府負責(zé)組織實施本辦法。

　　市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，支持南沙區(qū)開展港澳企業(yè)直接登記試點改革，先行先試更加靈活的政策體系和監(jiān)管模式。

　　第六條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)南沙區(qū)實施市場主體登記確認制，提供信息化支撐，建設(shè)完善市場主體登記、信息公示相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　南沙區(qū)市場監(jiān)督管理部門、行政審批部門、綜合行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照上級和區(qū)級人民政府事權(quán)劃分相關(guān)規(guī)定，負責(zé)區(qū)內(nèi)市場主體登記確認管理工作。

　　發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、人力資源和社會保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強市場主體信息的共享應(yīng)用，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好市場主體登記確認制的相關(guān)工作。

　　第七條 國際人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)時依法享受準(zhǔn)入前國民待遇。符合條件的取得內(nèi)地永久居留資格的國際人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，不從事涉及國家和本省關(guān)于市場準(zhǔn)入方面有特別措施規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以依法享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。

　　第八條 登記機關(guān)實行智能全流程電子化登記，推行網(wǎng)上受理、確認、發(fā)照或者出具電子登記通知書、保存電子檔案、共享與公示登記信息，為市場主體提供登記咨詢、引導(dǎo)和協(xié)助辦理等服務(wù)。

　　市場主體可以通過本市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺全程線上辦理各類市場主體登記業(yè)務(wù)，自主申報名稱、經(jīng)營范圍、住所、經(jīng)營場所等事項。

　　第九條 市場主體可以通過本市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺對擬定的名稱自主進行查詢、判斷、申報。

　　登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)對申報的名稱是否與他人相同或者近似等情形進行自動比對，實時導(dǎo)出比對結(jié)果，發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱不符合規(guī)定的，及時提示并說明理由。

　　第十條 市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理部門發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄自主選擇經(jīng)營項目、確定經(jīng)營范圍。

　　對于新業(yè)態(tài)、新行業(yè)等在經(jīng)營范圍規(guī)范目錄中沒有對應(yīng)條目的，市場主體可以參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》以及參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻等，提出個性化表述的建議。

　　登記機關(guān)收到市場主體提出的建議后，應(yīng)當(dāng)依法逐級報請國家市場監(jiān)督管理部門增加、修改相關(guān)規(guī)范條目，及時更新規(guī)范目錄。

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制并及時更新市場主體住所、經(jīng)營場所自主承諾申報負面清單。

　　市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全可以作為住所、經(jīng)營場所的標(biāo)準(zhǔn)地址庫，提升標(biāo)準(zhǔn)地址庫智能比對率。

　　市場主體申報的住所、經(jīng)營場所在標(biāo)準(zhǔn)地址庫范圍內(nèi)，且不屬于負面清單所列情形的，免予提交產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同等住所、經(jīng)營場所使用證明材料。市場主體應(yīng)當(dāng)對其自主申報住所、經(jīng)營場所的房屋權(quán)屬關(guān)系、使用功能及法定用途等基本信息作出符合事實的承諾。

　　市場主體申報的住所、經(jīng)營場所不在標(biāo)準(zhǔn)地址庫范圍內(nèi)的，或者市場主體的經(jīng)營范圍涉及負面清單所列經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)提交合法有效的住所、經(jīng)營場所使用證明材料。

　　登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用規(guī)劃和自然資源部門共享的不動產(chǎn)登記信息，通過本市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺加強對市場主體提交的住所、經(jīng)營場所信息的核驗。

　　第十二條 市場主體可以自主設(shè)計、使用自定義的章程、合伙協(xié)議，也可以選用登記機關(guān)制定并公布的標(biāo)準(zhǔn)化章程、合伙協(xié)議。

　　市場主體可以選擇將自定義或者標(biāo)準(zhǔn)化章程、合伙協(xié)議提交為備案資料。自定義章程、合伙協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含法律、法規(guī)要求記載的事項，不得違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定或者違背公序良俗。

　　第十三條 登記機關(guān)在市場主體提交章程、合伙協(xié)議之日起5個工作日內(nèi)，將章程、合伙協(xié)議納入市場主體登記檔案，供公民、法人或者其他組織依法查詢。

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的事項外，市場主體可以在章程、合伙協(xié)議中設(shè)定隱秘條款，用以規(guī)定商業(yè)秘密等內(nèi)容。

　　第十四條 推動建立市場主體登記秘書制度。市場主體可以指定或者委托在廣州市內(nèi)常住、具有完全民事行為能力的自然人或者會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)擔(dān)任市場主體登記秘書。市場主體登記秘書可以由符合前述條件的市場主體登記聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任。

　　對設(shè)置市場主體登記秘書、信用風(fēng)險低的誠信守法市場主體，行政審批、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門可以實行包容審慎監(jiān)管。

　　南沙區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同行政審批部門建立市場主體登記秘書信用管理檔案，運用信息化手段，及時歸集市場主體登記秘書實名認證、辦理登記、提交年度報告、配合政府部門監(jiān)督檢查、保持聯(lián)系電話更新等信息，依托各級公共信用信息平臺，記入信用記錄并及時動態(tài)更新。

　　市場主體登記秘書的具體管理辦法由南沙區(qū)人民政府另行制定。

　　第十五條 市場主體登記秘書可以根據(jù)市場主體指定或者委托，開展下列與市場主體登記相關(guān)的服務(wù)：

　　（一）代表市場主體與登記機關(guān)溝通、聯(lián)絡(luò)市場主體登記及信息公示等有關(guān)事項；

　　（二）代表市場主體辦理設(shè)立、變更或者注銷的市場主體登記確認手續(xù)；

　　（三）代表市場主體接收或者遞交與市場主體登記及信息公示有關(guān)的法律文件；

　　（四）代表市場主體提交年度報告；

　　（五）負責(zé)對提交登記機關(guān)的市場主體申請材料和信息的真實性、合法性、有效性、完整性和一致性進行審核；

　　（六）管理市場主體登記資料；

　　（七）接受登記機關(guān)依法問詢并及時提供答復(fù)；

　　（八）與市場主體約定的其他服務(wù)事項。

　　第十六條 市場主體登記秘書不得從事下列行為：

　　（一）提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料；

　　（二）實施或者協(xié)助、縱容委托人實施冒用他人身份信息等虛假登記；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第十七條 市場主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動，無需固定住所的，可以實行集群注冊登記，委托具備條件的市場主體登記秘書進行住所托管，以市場主體登記秘書的住所、經(jīng)營場所作為該市場主體的住所。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市場主體登記秘書應(yīng)當(dāng)建立入駐市場主體名冊及檔案管理等制度，建立托管服務(wù)工作臺賬，配合協(xié)助有關(guān)部門開展對市場主體的監(jiān)督管理，督促市場主體履行相關(guān)義務(wù)。發(fā)現(xiàn)入駐市場主體存在異常、違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時向南沙區(qū)有關(guān)部門報告。

　　集群注冊管理的具體辦法由南沙區(qū)人民政府另行制定。

　　第十八條 市場主體辦理登記時，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，提供法定代表人、主要負責(zé)人、股東、董事、監(jiān)事及高級管理人員、市場主體登記秘書、市場主體登記聯(lián)絡(luò)員、指定的代表人或者委托代理人等相關(guān)人員真實有效的身份證明。

　　登記機關(guān)利用現(xiàn)有信息技術(shù)等手段核驗上述人員身份真實性的，市場主體應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十九條 市場主體辦理登記時應(yīng)當(dāng)對所提交文件、材料的真實性、合法性、有效性、完整性和一致性負責(zé)，向登記機關(guān)提交市場主體登記確認制信用承諾書，并依法承擔(dān)作出不實承諾和違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

　　登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信用承諾書歸入市場主體登記檔案，并通過公共信用信息平臺等平臺依法公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十條 市場主體辦理登記時作出承諾，并經(jīng)法定代表人、主要負責(zé)人、股東、投資人等相關(guān)利害關(guān)系人對登記事項進行確認的，可以依法免予提交證明市場主體設(shè)立、注銷或者有關(guān)事項發(fā)生變更的過程性文書材料。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)妥善保存前款規(guī)定免予提交的過程性文書材料以備查。

　　第二十一條 登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動提供市場主體登記檔案查詢服務(wù)，公民、法人或者其他組織可以通過線上線下等方式依法查詢和使用市場主體登記檔案。

　　登記檔案查詢內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十二條 南沙區(qū)探索建立市場主體除名制度。對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)且近兩年未申報納稅的市場主體，南沙區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照中將其標(biāo)記為除名狀態(tài)。市場主體依法移出經(jīng)營異常名錄或者消除異常狀態(tài)的，除名狀態(tài)解除。

　　第二十三條 市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將市場主體的信用承諾及其履行情況納入其信用記錄，根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實施分級分類監(jiān)管，通過書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進行檢查，并將市場主體的留存文件、承諾事項及內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”抽查范圍，對市場主體的信用承諾履行情況增加抽查比例和頻次，及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

　　市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立重點監(jiān)管清單制度，對投訴舉報多、被列入經(jīng)營異常名錄或者列入嚴(yán)重違法失信名單的高風(fēng)險市場主體，采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。

　　第二十四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分運用人工智能、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推動建立聯(lián)通行政機關(guān)與市場主體之間的信息推送、反饋渠道，實現(xiàn)遠程監(jiān)管。

　　第二十五條 市場主體在住所、經(jīng)營場所以外、本市范圍內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所的，可以辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記，也可以向登記機關(guān)申請多個經(jīng)營場所備案。按照屬地管理原則，分支機構(gòu)、備案經(jīng)營場所的監(jiān)管由其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 市場主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》的規(guī)定予以處罰。

　　市場主體登記秘書等中介機構(gòu)或者人員明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進行虛假登記的，由南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》的規(guī)定予以處罰。

　　虛假市場主體登記的直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。南沙區(qū)行政審批、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　第二十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本辦法自2024年4月1日起施行。