安徽省合肥市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《合肥市優化營商環境條例》的決議



（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議審查了《合肥市優化營商環境條例》，決定予以批準，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。





合肥市優化營商環境條例



（2023年10月31日合肥市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）



目　　錄



第一章 總 則

第二章 市場環境

第三章 政務服務

第四章 支持保護

第五章 監督管理與執法

第六章 法治保障

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條　為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，提高投資吸引力和發展競爭力，推動合肥高質量發展，建設具有國際影響力的創新之都，根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內優化營商環境工作。

第三條　市、縣（市）區人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，制定優化營商環境政策措施，建立統籌推進、督促落實優化營商環境工作機制，協調解決優化營商環境工作中的重大問題，并將其納入政府年度目標考核。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門主要負責人是本區域、本部門優化營商環境工作的第一責任人，對優化營商環境工作負有領導責任。

第四條　市、縣（市）區人民政府應當確定主管部門，負責本行政區域內優化營商環境工作的組織指導、統籌協調、監督檢查等工作。

有關部門、司法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照各自職責，做好優化營商環境工作。

第五條　市、縣（市）區人民政府應當加強與長三角區域相關城市優化營商環境工作的交流合作，推動市場規則銜接和政務服務協作，促進政務服務標準統一、資質互認、區域通辦，推動建立統一的市場服務體系，協同建設長三角國際一流營商環境。

第六條　安徽自由貿易試驗區合肥片區應當在優化營商環境方面發揮引領示范作用，先行先試優化營商環境的各項改革措施。

第七條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強優化營商環境有關法律、法規和政策措施的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。



第二章 市場環境



第八條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當實施全國統一的市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設立子公司等形式設定或者變相設定準入條件。

實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。國家制定的外商投資準入負面清單以外的，應當按照內外資一致原則實行管理。

第九條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定簡化企業開辦手續。企業申請設立應當實行一窗受理、一網通辦，有關事項應當在一個工作日內完成。

企業可以通過政務服務平臺，一次辦結企業登記、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶和公章、發票、稅控設備免費申領等事項。

依托互聯網和自助終端設備，推進企業設立智能審批，提升審批效率。

第十條　市場監督管理部門辦理企業登記時，應當一次性告知企業需要辦理的經營許可事項，并及時將有關企業登記注冊信息推送有關部門。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理有關經營許可事項。

第十一條　市場監督管理、人力資源和社會保障、稅務等部門應當優化企業注銷辦理流程。對有債權債務的市場主體，應當依法清算后及時辦理注銷。

逐步實行同一登記機關企業注銷與行政許可注銷同步辦理。

第十二條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性規定，依法保障不同市場主體平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權以及其他自然資源等各類生產要素和水、電、氣、熱、通信等公共服務資源。

第十三條　供水、供電、供氣、供熱、通信等單位應當向社會公開依法確定的收費范圍、收費標準、服務標準、服務流程和服務時限等內容，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。

第十四條　實行公共資源交易目錄清單管理。有關部門應當優化交易規則、流程、服務，依法公開公共資源交易、監督管理和信用等信息。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動，不得有限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。

第十五條　商務、交通運輸、稅務、海關等部門應當加強協作，優化口岸業務辦理流程，依法精簡進出口環節審批事項。

按照國家規定落實口岸收費目錄清單制度，有關單位不得在目錄以外收取費用。有關部門應當建立監督管理協作機制，依法查處各類違法違規收費行為。



第三章 政務服務



第十六條　市人民政府應當加強一體化政務服務平臺建設，設立網上辦事引導、智能客服功能，簡化網上辦理環節和流程，提供簡單便捷、好辦易辦的服務。

市政務服務管理部門應當負責統籌、指導政務服務工作，組織有關部門編制政務服務清單和辦事指南，并向社會公開，明確有關事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內容，沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。有關部門不得要求市場主體提供辦事指南規定之外的申請材料。

除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，本市政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺辦理，線上線下并行提供服務。政務服務事項的線上線下辦理標準應當一致，市場主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，有關部門不得限定辦理渠道。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當建立對政務服務事項、被評價對象、服務渠道等的評價制度，評價和回復應當公開。

第十七條　市、縣（市）區人民政府應當加強政務服務場所建設，建立鄉鎮、街道便民服務中心和村、社區便民服務站，提供滿足工作需要的條件。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強政務服務標準化建設，統一政務服務場所名稱、標識，實行工作人員掛牌上崗。

各類政務服務事項，除對場所有特殊要求或者涉及國家秘密等情形外，應當全部進駐政務服務場所，在窗口全流程集中辦理。

第十八條　政務服務場所應當設置綜合辦事窗口，實行一窗受理、分類辦理、統一出件。

政務服務管理部門應當加強服務窗口規范化建設，建立首問負責、一次告知、限時辦結等工作機制。

除法律、法規有明確規定的情形外，窗口工作人員不得拒收申請人提交的申請資料；拒收的，有關部門應當及時糾正。

第十九條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當編制證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等內容，并根據有關規定進行動態調整公布。

未納入證明事項清單以及已經錄入政務共享信息系統的證明事項，不得要求市場主體提供。

第二十條　按照國家規定實行行政審批告知承諾制度。

對于審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監督管理糾正且風險可控的行政審批事項，行政審批機關可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由有關部門確定，并向社會公布。

申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機關應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷審批決定。

申請人有比較嚴重的不良信用記錄等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

第二十一條　數據資源部門應當組織有關部門編制政務數據資源目錄，建立全市統一的數據資源共享平臺，實行各部門、各層級、各業務系統以及供水、供電、供氣等單位數據信息共享和應用。

能夠通過部門間政務數據共享收集的，不得要求服務對象提供。

第二十二條　按照國家有關規定，建立電子證照歸集和應用制度，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據。

建設電子印章公共服務平臺，提供電子印章的申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等服務。

有關部門應當推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料在招標投標、政府采購、工程建設、企業開辦、不動產登記、公用事業服務等領域的應用。

第二十三條　稅務部門應當按照國家規定精簡辦稅材料和流程，公開辦理時限，縮減辦稅時間，擴大使用電子發票的范圍，逐步實行全程網上辦稅。

第二十四條　不動產登記部門應當建立統一的不動產登記平臺，會同有關部門優化不動產登記流程，減少辦理環節，縮短辦理時限。

逐步實行市、縣（市）區不動產登記、交易、繳納稅費和物業專項維修資金一窗受理、并行辦理，一套材料、一次辦結、水電氣零材料聯動過戶。

第二十五條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當按照國家規定，簡化工程建設項目審批手續，實行多測合一、并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式，特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外。

對不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試點告知承諾、容缺后補等機制。

第二十六條　在省級以上開發區以及其他有條件的區域實行區域評估，對壓覆重要礦產資源、水資源、文物資源、環境影響、地質災害危險性、地震安全性評價、氣候可行性等事項實行統一評估。

區域評估結果應當向社會公開，由區域內市場主體免費共享，不再對市場主體提出單獨評估要求，法律、法規另有規定的除外。

區域評估的費用不得由市場主體承擔。



第四章 支持保護



第二十七條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立惠企政策兌現工作機制、惠企政策綜合服務平臺，實行惠企政策免申即享。

第二十八條　市、縣（市）區、鄉鎮人民政府及其有關部門不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等各項賬款。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當逐步建立對拖欠市場主體賬款行為的約束懲戒機制，采取預算管理、績效考核、審計監督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。

第二十九條　市、縣（市）區人民政府應當加強政府性融資擔保體系建設，建立資本補充、代償補償和擔保費用補貼機制，鼓勵和引導融資擔保機構為市場主體提供融資及擔保服務。

第三十條　市、縣（市）區人民政府應當采取措施，鼓勵金融機構加大對民營企業、中小微企業的支持力度，提高信貸規模和比重，優化金融服務流程，降低融資成本。

第三十一條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當落實國家各項減稅降費政策，及時辦理各項退稅退費。

對依法設立的政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，不得收取目錄清單之外的費用和保證金。

在公共資源交易活動中，實行以金融機構保函、保險替代現金繳納保證金，對信用記錄良好的市場主體，可以免收投標保證金、減免履約保證金。

第三十二條　加強國家知識產權示范城市和國家知識產權保護示范區建設。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立知識產權侵權快速處理機制、行政執法與司法銜接機制、知識產權糾紛行政調解協議司法確認機制。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵金融機構創新知識產權金融產品，開展知識產權質押融資、證券化、融資租賃和知識產權保險業務。

第三十三條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當引導、支持企業拓展市場，組織開展產業配套供需對接活動；組織首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件產品推廣應用，發布推廣應用目錄；圍繞重點產業發展需求，建立工業品產銷對接平臺，開展創新產品推廣及宣傳活動。

第三十四條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當根據經濟社會發展和市場主體需求，建立開放、精準、有效的人才引進、培養、評價、激勵機制，落實各類人才落戶、醫療、子女入學、配偶就業、生活補助、住房租購等方面的優惠政策。

第三十五條　人力資源和社會保障部門應當建立公共就業服務體系平臺，實行機構監督管理、勞動者求職、企業用工等服務一網辦理，為市場主體提供用工指導、政策咨詢等服務。

人力資源和社會保障部門應當加強人力資源服務標準化建設，提高人力資源服務機構國際化、專業化服務水平。

第三十六條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強場景建設，圍繞重點產業鏈，依托新技術、新產品，發布場景清單，組織場景對接，支持市場主體發展創新產業。

第三十七條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當暢通企業訴求反映渠道，對企業反映的問題和訴求跟蹤督辦、限時辦結、閉環辦理。



第五章 監督管理與執法



第三十八條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照有關規定編制監督管理事項目錄清單，明確監督管理對象、內容、方式、依據等內容。

監督管理事項目錄清單應當實行動態管理并向社會公開。

第三十九條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照國家規定加強監督管理標準化規范化建設，依法公開監督管理標準和規則。

第四十條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當按照規定實行現場檢查，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準，減少對市場主體的影響。

第四十一條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當明確程序、加強聯合執法，實行不同部門之間監督管理標準互通、違法線索互聯、處理結果互認。

同一部門同一時期對同一檢查對象實行多項檢查的，應當合并進行。不同部門的日常監督檢查能夠合并進行的，應當實行聯合檢查。

第四十二條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立審批、監督管理、執法、司法相互銜接的協同聯動機制。

第四十三條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當建立隨機抽查機制，建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，實行檢查時，應當隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，檢查事項以及處理結果應當依法向社會公開。

第四十四條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當鼓勵創新和發展，在保障市場公平競爭和防范風險的前提下，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎的監督管理，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監督管理規則和方式，不得簡單化予以禁止或者不實行監督管理。

第四十五條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當依托互聯網平臺，實行各部門監督管理業務系統互聯互通以及監督管理信息歸集共享和應用。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，實行遠程、移動、預警防控等非現場管理，實行行政檢查、行政處罰、行政強制等工作在線監管。

在監督管理過程中獲取市場主體商業秘密的，有關部門應當依法予以保密。

第四十六條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當樹立創新、前瞻、協作和寬容的理念，實行教育與處罰相結合。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當依法建立輕微違法行為免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果且符合法定條件的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。

依法實行行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

第四十七條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當實行行政執法公示制度，及時向社會公開有關行政執法信息。

有關部門應當實行行政執法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔。

有關部門應當實行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四十八條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當按照國家規定建立市場主體信用記錄檔案，建立跨行業、跨領域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當按照國家規定建立信用修復機制，公布信用信息修復的條件、標準、流程等。對市場主體提出的修復申請，有關部門應當及時予以處理并告知。

第四十九條　市、縣（市）區人民政府有關部門應當依托市公共信用信息共享服務平臺，按照國家有關規定建立本行業、本領域信用分級分類監督管理制度，對社會信用主體實行信用分級分類差異化監督管理。



第六章 法治保障



第五十條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門制定涉及市場主體生產經營活動的政府規章、行政規范性文件，應當充分聽取市場主體、行業協會、商會等方面意見建議。除依法需要保密的外，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立意見建議采納情況反饋機制。

第五十一條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門制定涉及市場主體生產經營活動的政府規章、行政規范性文件，應當按照規定進行公平競爭審查。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，并可以咨詢第三方機構以及企業家、人大代表、政協委員、專家學者的意見。

市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，對市場主體提出的投訴或者舉報，依法及時處理并告知結果。

第五十二條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門制定涉及市場主體生產經營活動的政府規章、行政規范性文件和其他措施，應當為市場主體留出必要的適應調整期，法律、法規另有規定以及涉及國家安全和公布后不立即實行將有礙實行的除外。

第五十三條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相互協調的矛盾糾紛多元化解機制，逐步設立行業性、專業性人民調解組織。

有關部門能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。

鼓勵與境外商事協調機構、法律服務機構等開展法律事務的交流合作，協同解決市場主體的跨境糾紛。

第五十四條　市人民政府應當規劃、建設創新法律服務區，打造區域性法律服務中心，提供高端法律服務。

市、縣（市）區人民政府司法行政部門應當建立公共法律服務體系，優化律師、公證、仲裁、調解、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，創新公共法律服務資源供給方式，為市場主體提供專業化的法律服務。

第五十五條　市、縣（市）區人民政府確定的優化營商環境工作主管部門或者有關部門應當依法通過重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪、受理投訴等方式，開展優化營商環境監督工作；根據需要，可以向有關單位和個人了解情況，約談有關單位負責人，向有關機關提出處理建議，督促解決存在的問題。

第五十六條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立優化營商環境監督員制度，聘請市場主體負責人、人大代表、政協委員、專家學者、行業協會負責人和群眾代表等擔任監督員，及時收集與營商環境有關的意見建議等信息并向有關部門反饋。

第五十七條　鼓勵在法治框架內開展先行先試和探索創新。對于在優化營商環境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發展而出現過失，或者因政策界限不明確、政策調整未達到預期效果，同時符合以下條件的，依法免除或者減輕責任：

（一）決策和程序符合規定；

（二）個人和單位沒有牟取私利；

（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益。

第五十八條　市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當根據經濟社會發展以及法律和行政法規制定、修改、廢止情況，及時開展涉及市場主體生產經營活動的政府規章、行政規范性文件和其他措施的評估和專項清理工作。

第五十九條　市、縣（市）區人民政府應當與人民法院建立企業破產處置聯動機制，協調解決企業破產處置中的財產處置、職工安置、風險防范、信息共享、信用修復等重大事項。



第七章 附 則



    第六十條　本條例自2024年1月1日起施行。