甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務委員會公告（第22號）



　　《甘肅省高標準農田建設管理條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2024年3月27日通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務委員會

　　2024年3月27日





　　甘肅省高標準農田建設管理條例

　　（2024年3月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規劃

　　第三章 建設

　　第四章 管護

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為了加強高標準農田規劃、建設、管護工作，提升高標準農田建設質量和管理水平，提高糧食綜合生產能力，保障糧食穩定安全供給，根據《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本省行政區域內高標準農田規劃、建設、管護等活動。

　　法律、行政法規對高標準農田建設管理及其相關活動已有規定的，依照其規定執行。

　　本條例所稱高標準農田，是指集中連片、設施配套、節水高效、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。

　　第三條高標準農田建設管理應當按照量質并重、系統推進、永續利用的要求，堅持政府主導、社會參與，統籌規劃、分步實施，用養結合、建管并重,因地制宜、綜合治理的原則，健全完善多元投入保障機制，提高建設標準和質量。

　　第四條高標準農田建設管理工作應當按照省負總責、市縣抓落實、公眾參與的總體要求，建立健全政府主導、農業農村部門牽頭、各有關部門協作、上下聯動的工作機制。

　　第五條縣級以上人民政府應當加強對高標準農田建設管理工作的組織領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全高標準農田建設管理目標責任制，統籌協調高標準農田建設的規劃實施、任務落實、資金保障、建后管護和考核評價等工作。

　　鄉（鎮）人民政府應當協助做好本轄區內高標準農田建設管理工作。

　　第六條縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內高標準農田建設管理工作，組織編制高標準農田建設規劃，制定年度任務實施方案，對高標準農田建設項目進行管理。

　　縣級以上人民政府發展和改革、財政、自然資源、水利、生態環境、交通運輸、林業和草原等有關部門在各自職責范圍內，做好高標準農田建設管理相關工作。

　　第七條縣級以上人民政府應當組織農業農村、自然資源、水利等部門加強高標準農田信息化建設，建立信息互通共享機制，依托國家有關監測監管平臺，將高標準農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現高標準農田建設有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

　　第八條各級人民政府及其有關部門應當加強對高標準農田建設管理法律法規和政策的宣傳，積極引導農民、新型農業經營主體、農村集體經濟組織和各類社會資本參與高標準農田建設和管護。

　　第九條對在高標準農田建設管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府按照國家有關規定給予表彰獎勵。

　　第二章 規劃

　　第十條縣級以上人民政府農業農村主管部門根據上一級高標準農田建設規劃，銜接國土空間規劃和鄉村振興、生態保護、水資源利用等相關規劃，組織編制本行政區域的高標準農田建設規劃，經本級人民政府批準后公布實施，并按照國家和本省有關規定備案。

　　高標準農田建設規劃應當明確高標準農田建設的區域布局、任務目標、建設質量等內容。

　　第十一條編制高標準農田建設規劃應當結合自然資源稟賦、氣候特點、地形地貌、水資源和土地利用條件等因素，根據河西及沿黃灌區、丘陵山地區、隴東旱塬區等不同區域類型，優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區分區分類建設高標準農田。

　　第十二條水資源貧乏區域，水土流失易發區、沙化區等生態脆弱區域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區域以及灘涂等區域為高標準農田建設限制區域。

　　嚴格管控類耕地，生態保護紅線內區域，退耕還林還草區、退牧還草區,河流、湖泊、濕地、水庫水面及其保護范圍等區域為高標準農田建設禁止區域。

　　第十三條高標準農田建設規劃未經法定程序不得修改。確需修改的，應當依照法律法規規定的規劃編制程序批準、備案。

　　第十四條縣級以上人民政府應當將高標準農田建設規劃及其執行情況依法向社會公開，接受社會監督。

　　第三章 建設

　　第十五條縣級以上人民政府應當將綠色發展理念貫穿于高標準農田建設全過程，依據國家和本省高標準農田建設標準，優化土地利用結構與布局，加強水土資源集約節約利用和生態環境保護，改善農業生產條件，增強防災減災能力，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。

　　第十六條高標準農田建設項目應當統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫，推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，加強建設項目精細化管理，嚴格執行相關建設標準和規范，落實工程質量管理責任，確保建設質量。

　　第十七條縣級以上人民政府應當根據國家和本省有關規范要求，開展田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等工程及其配套基礎設施建設。

　　高標準農田項目區域內建設必要配套基礎設施，涉及少量占用一般耕地的，應當落實年度耕地進出平衡;涉及少量占用或者優化永久基本農田布局的，應當在項目區域內予以補足。難以補足的，應當在縣域范圍內同步落實補劃任務。

　　第十八條縣級以上人民政府應當將高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。

　　積極發展節水灌溉，推廣噴灌、微灌、管灌、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節水灌溉技術，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區、地下水超采地區應當優先發展節水灌溉。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和推動節水灌溉工程設施建設。新建灌溉工程設施應當符合節水灌溉工程技術標準。已經建成的灌溉工程設施不符合節水灌溉工程技術標準的，應當限期進行節水改造。

　　灌溉農業區供水管理單位應當制定用水分配方案和年度用水計劃，加強灌溉用水、取水、輸配水計量管理和設施管理。

　　第十九條省人民政府農業農村主管部門應當明確高標準農田分區分類建設任務，制定相應的投資標準。

　　本省高標準農田建設按照下列模式分區分類推進：

　　（一）河西及沿黃灌區重點推行小塊變大塊、分散變集中高效節水灌溉建設模式，突出以水定地、合理配置水土資源，加強農田防護、農田輸配電等工程建設，推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節水技術；

　　（二）丘陵山地區重點推行整山系、整流域高標準梯田建設模式，突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區農田宜機化改造，加強農田防護與生態環境保護、田間道路和坡面水系工程配套建設；

　　（三）隴東旱塬區重點推行集中連片旱地高效糧食生產基地建設模式，突出平田整地和蓄水增肥，推進高標準梯田建設與農田宜機化改造融合，有條件的區域發展節水灌溉，加大集雨補灌水肥一體化技術推廣應用。

　　第二十條高標準農田項目建設應當按照國家和本省規定的程序規范，開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、上圖入庫、監督檢查、移交管護等工作。

　　第二十一條高標準農田建設項目應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執行，不得擅自調整或者終止。確需進行調整或者終止的，按照國家有關規定辦理審核批復和備案。項目調整應當確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

　　第二十二條縣級以上人民政府應當建立健全高標準農田建設財政投入保障機制，根據高標準農田建設任務和標準，在國家投資基礎上，明確各級財政投入責任，優化支出結構，積極拓寬資金投入渠道，加強資金使用管理，提高財政資金使用效益。

　　第二十三條縣級以上人民政府應當積極創新投融資模式，發揮政府資金投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。

　　鼓勵、引導金融和社會資本投入高標準農田建設。鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設。

　　第二十四條縣級以上人民政府應當加強高標準農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣、鄉兩級工作力量，強化相關技術培訓。

　　縣級以上人民政府農業農村主管部門應當圍繞高標準農田建設關鍵技術問題，組織開展科學研究與試驗示范，大力推廣農機農藝技術融合應用，提升高標準農田建設管理與社會化服務水平。

　　第二十五條縣級以上人民政府應當積極開展高標準農田示范建設，鼓勵潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，推進高標準農田建設整縣（市、區）、整市（州）、整區域示范。

　　第二十六條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當加強高標準農田建設項目事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時督促整改，強化對高標準農田建設項目考核評價和風險管理，對潛在風險進行有效預防和控制。

　　第二十七條縣級以上人民政府及其有關部門在高標準農田建設前，應當查清土地權屬現狀，涉及土地權屬調整的，應當充分尊重權利人意愿，在高標準農田建成后，依法進行土地確權，辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書，及時更新地籍檔案資料。

　　第四章 管護

　　第二十八條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體和管護責任，調動受益主體管護積極性，確保高標準農田基礎設施正常運行并長期發揮效用。

　　高標準農田管護主體及其責任，按照國家和本省有關規定執行。

　　第二十九條縣級以上人民政府應當建立健全高標準農田管護經費合理保障機制，根據實際情況適當給予管護運行經費補助。

　　第三十條縣級以上人民政府應當將建成的高標準農田劃為永久基本農田，強化用途管控，實行特殊保護，高標準農田原則上全部用于糧食生產，遏制“非農化”、防止“非糧化”。任何單位和個人不得損毀、擅自占用高標準農田或者改變其用途。

　　嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，應當及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

　　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪高標準農田。

　　第三十一條縣（市、區）人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好高標準農田基礎設施管理工作，對不能使用或者超過使用年限的設施及時修復、更換，確保發揮效用。

　　鄉（鎮）人民政府應當配合有關部門做好高標準農田基礎設施的維護工作，開展定期檢查，按照國家和本省有關規定落實管護責任。

　　第三十二條縣（市、區）人民政府應當積極探索和總結推廣高標準農田管護有效模式，可以將高標準農田建設管護員納入村級公益性設施共管共享崗位管理，通過購買服務委托管護、專職管護員網格化精細化管護、引入專業化市場化主體管護等，提升管護水平。

　　第三十三條鄉（鎮）人民政府應當將高標準農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變高標準農田保護標志。

　　第三十四條各級人民政府應當采取措施，改良土壤，提高地力，推動鹽堿耕地綜合利用和治理改良，防止土地荒漠化、鹽漬化。

　　縣級以上人民政府農業農村主管部門引導和鼓勵農民、農村集體經濟組織和新型農業經營主體，采取土壤培肥和改良措施，運用保護性耕作、輪作倒茬、種植綠肥、測土配方施肥、增施有機肥、水肥一體化、秸稈還田等技術，改良土壤結構，提高土壤肥力，提升耕地質量。

　　第三十五條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當設置高標準農田地力監測網點，強化耕地質量跟蹤管理，定期向本級人民政府提出高標準農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業生產者提供技術服務。

　　第三十六條禁止在高標準農田區域內有下列行為：

　　（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

　　（二）盜竊、損毀配套建設的水利、電力、氣象、監測等設施；

　　（三）排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；

　　（四）排放不達標污水，傾倒、排放、堆存生活垃圾、工業固體廢物等；

　　（五）發展林果業、挖塘養魚；

　　（六）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

　　（七）挖湖造景、建設綠化帶；

　　（八）新增占用高標準農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施；

　　（九）法律、法規禁止的其他行為。

　　第五章 法律責任

　　第三十七條違反本條例規定，在高標準農田區域內建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照前款規定處以罰款的，罰款額依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條的規定執行。

　　第三十八條違反本條例規定，向高標準農田排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關，依法予以處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第三十九條違反本條例規定，非法占用高標準農田發展林果業或者挖塘養魚等的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定處罰。

　　第四十條國家工作人員在高標準農田建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

　　第六章 附則

　　第四十二條縣級以上人民政府依據本條例的規定，可以制定相關管理辦法。

　　第四十三條本條例自2024年5月1日起施行。