青海省西寧市人大常委會

西寧市生態環境保護條例



（2023年10月27日西寧市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2023年11月29日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 保護和改善生態環境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則





第一章 總 則



　　第一條 為了保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，維護生態環境安全，建設生態文明高地，促進人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《青海省生態環境保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內保護和改善生態環境、防治污染和其他公害以及監督管理等活動。

　　第三條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府對本行政區域的生態環境質量負責。

市、縣（區）人民政府應當將生態環境保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，加大保護和改善生態環境、防治污染和其他公害的財政投入，并將其納入本級財政預算，提高財政資金使用效益。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確承擔生態環境保護責任的崗位和人員，履行以下生態環境保護職責：

（一）建立健全生態環境網格員監督管理制度；

（二）開展轄區的生態環境綜合整治；

（三）進行生態環境保護日常巡查，發現問題及時向上一級人民政府或者有關主管部門報告；

（四）協助上級人民政府或者有關主管部門做好生態環境污染防治、生態環境執法工作；

（五）協助上級人民政府或者有關主管部門處置本轄區突發生態環境事件；

（六）組織開展生態環境保護宣傳等工作。

　　第四條 市人民政府生態環境主管部門對本市生態環境保護工作實施統一監督管理，其派出機構負責本轄區生態環境保護監督管理工作。

　　市、縣（區）人民政府發展改革、工業和信息化、公安、司法、財政、自然資源規劃、住房保障房產、城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、文化旅游廣電、衛生健康、林草、商務、審計、市場監督管理、城市管理等主管部門，按照各自職責做好生態環境保護監督管理工作。

　　開發區工業園區管理機構應當明確生態環境保護有關職責，協助人民政府有關主管部門依法履行生態環境保護監督管理職責，配合開展園區內生態環境損害賠償等工作。

　　第五條 市人民政府與周邊市、州人民政府建立跨區域生態環境保護合作機制，協商湟水流域、祁連山等區域內生態環境保護重大事項，推動生態環境保護的工作協同、資源共享。

第六條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當采取有效措施，保護傳統生態文化遺產，弘揚優秀生態文化。

第七條 每年八月為西寧市生態文明宣傳月。

第八條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府加強生態保護宣傳教育和科學普及，傳播生態文明理念，倡導綠色低碳生活方式，提高全民生態文明素養。

新聞媒體應當采取多種形式開展生態環境保護宣傳報道，依法對生態環境違法行為和生態環境管理工作進行輿論監督。

　 倡導公民以及其他組織開展生態環境保護宣傳、監督，參與生態環境科普教育和實踐。

　　第九條 任何單位和個人都有保護生態環境的義務。公民、法人和其他組織應當增強生態環境保護意識，踐行綠色生產和生活方式。



第二章 監督管理



　　第十條 生態環境保護規劃的編制和修改，應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見，經同級人民政府批準后，向社會公開。

　　第十一條 市、縣（區）人民政府應當建立健全職責明確、行為規范的生態環境綜合行政執法監管體系，完善聯防聯控和信息共享等機制，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法公信力。

　　第十二條 實施生態環境網格化監督管理制度，網格員在日常監督巡查工作中發現有下列情形的，應當及時報告所在轄區有關主管部門：

　　（一）排放異味氣體和異常廢水的；

　　（二）非法傾倒、處置廢棄物的；

　　（三）未按照規定在污水入河排放口設置標識的；

　　（四）存在油煙直排、揚塵污染、噪聲擾民等行為的；

　　（五）其他生態環境違法行為。

　　轄區生態環境保護主管部門和其他負有生態環境保護監督管理職責的部門應當及時受理，并依法查處。

　　第十三條 本市實行生態環境保護目標責任制和考核評價制度。市、縣（區）人民政府應當落實生態環境保護目標責任制，對本級人民政府有關主管部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的生態環境保護職責履行和目標完成情況進行考核。考核結果應當向社會公開，并作為其綜合考核評價、年度考核和獎懲任免的重要依據。

　　第十四條 市人民政府生態環境主管部門應當會同其他相關部門建立健全企事業單位環境信用評價制度，依法開展評價工作，依據評價結果實施分級分類監管。相關部門或者機構應當依法應用評價結果。　　



第三章 保護和改善生態環境



第十五條 市人民政府應當根據國家、本省有關規定以及本市生態環境狀況，建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系，發布、實施生態環境分區管控方案。

　　第十六條 市人民政府生態環境保護主管部門應當會同有關部門，根據本市經濟社會發展和生態環境保護等需要，劃定大氣、水、噪聲等功能區劃，明確相應的環境質量標準和管控要求，報市人民政府批準后公布實施。

　　第十七條 市、縣（區）人民政府在城市開發建設中應當依法同步規劃和建設城市污水處理、垃圾轉運和處理、醫療廢物集中處理以及其他危險廢物集中處理等環境保護基礎設施。

　　第十八條 市、縣（區）人民政府應當加強工業、農業、生活廢棄物資合理利用，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。

　　第十九條 市、縣（區）人民政府應當采取有效措施，加強對具有重要生態服務功能和生態價值的生態系統的保護。城市開發建設應當重點保護天然植被、地表水系、野生動植物等自然生態系統。

市、縣（區）人民政府應當組織有關主管部門實施生物多樣性保護重大工程，開展青藏高原生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳基因多樣性保護以及生物安全治理，保護珍稀、瀕危野生動植物，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護，對外來入侵物種及時采取安全控制措施。

　　第二十條 因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等情形導致具有重要生態服務功能和生態價值的水體、森林、草原、濕地、水源涵養地等生態系統的生態功能和價值退化或者受到損害的，自然資源規劃、生態環境、水務、農業農村、林草等主管部門和自然保護地的相關管理機構等應當依職責組織、指導、協調實施生態修復。

　　第二十一條 市人民政府可以指定有關主管部門負責開展生態環境損害賠償工作。各縣（區）人民政府、開發區工業園區以及其他各園區管委會應當配合。

　　鼓勵賠償義務人采取原地修復、替代修復、勞務代償等多種方式修復受損生態環境。生態環境損害賠償金統籌用于在損害結果發生地開展的生態環境修復相關工作。

　　第二十二條 市人民政府自然資源規劃、生態環境、水務、農業農村、林草等主管部門應當與本級檢察機關建立生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制，積極履行生態修復監督管理職責，配合生態修復執行工作。

第二十三條 市、縣（區）人民政府應當將應對氣候變化和控制溫室氣體排放納入中長期發展規劃，根據本轄區的地理特征積極探索高原控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制。

第二十四條 市、縣（區）人民政府水務、城市管理、住房保障房產、城鄉建設等有關主管部門在城市規劃建設管理過程中應當采取雨污分流等有效措施，控制雨水徑流污染，最大限度改善水環境。

　　第二十五條 市、縣（區）人民政府及其相關部門應當優化產業布局和能源結構，推動傳統產業的智能化、綠色化升級。鋼鐵、建材、有色金屬、煤炭、化工、火力發電等重點行業企業，應當全面開展深度治理，采取措施控制和減少碳排放，加快推動重點行業綠色低碳轉型發展。

第二十六條 市、縣（區）人民政府鼓勵和支持節能環保產業發展。圍繞培育重點骨干企業、引進重大建設項目、強化科技創新支撐、保障企業用地供應、引進培養高端人才等方面，健全生態環境政策激勵機制，完善生態保護保障體系。

第二十七條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當加強農業和農村環境統一規劃和綜合治理，鼓勵、支持發展生態有機農業，推廣應用清潔能源。

　　第二十八條 市、縣（區）人民政府應當優先發展綠色公共交通，鼓勵、支持、推廣使用新能源機動車和非道路移動機械，完善配套基礎設施，提高城市新能源公共汽車、出租汽車、公務用車等車輛的比例。

　　交通運輸、城市管理、郵政管理等部門應當推動公共交通、環衛、物流等行業的機動車使用清潔能源。

第二十九條 市人民政府生態環境保護主管部門會同相關部門建立非道路移動機械信息編碼登記管理制度。非道路移動機械應當在檢測合格并進行信息編碼登記后使用。



第四章 防治污染和其他公害



第三十條 防治污染和其他公害堅持全民共治、源頭防控，加強水、氣、聲、光等環境要素的污染綜合治理，實施大氣、水、土壤、固體廢物等污染系統防治，切實保障生態環境安全。

　　第三十一條 市人民政府可以根據大氣污染防治需要，采取以下措施：

　　（一）逐步優化新能源汽車使用環境；

　　（二）逐步淘汰高排放機動車；

　　（三）根據重污染天氣預警等級限制大氣污染物排放行業、企業生產，并制定重污染天氣應急減排清單；

（四）提高環境敏感區內污染排放執行標準；

（五）確定禁止高排放機動車行駛的區域、時段，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

　 第三十二條 市人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源規劃、水行政主管部門、相關縣（區）人民政府確定跨行政區域河流交接斷面，制定交接斷面水質階段性控制目標，明確上下游水質交接、左右岸共同治理責任。市人民政府生態環境主管部門應當組織開展交接斷面水質監測，并與市水行政主管部門、相關縣（區）人民政府共享監測信息。

市人民政府應當對交接斷面縣（區）人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標落實情況等生態保護和高質量發展目標完成情況進行考核，交接斷面水質狀況可以作為相關縣（區）人民政府生態保護補償的依據。

第三十三條 市、縣（區）人民政府應當支持和鼓勵開發區工業園區以及其他各園區管委會等推行環境污染第三方治理，鼓勵建設共享共用、集中運營的公共生態環境基礎設施。

企業事業單位和其他生產經營者可以委托第三方機構運營其防治污染設施或者實施污染治理。

　　第三十四條 市人民政府或者其授權的主管部門可以在中考、高考、全市性重大活動等特殊時段，對可能產生環境噪聲影響的活動作出時間和區域的限制性規定，并提前七日向社會公布。

第三十五條 市、縣（區）人民政府應當制定重大傳染病疫情涉疫垃圾和醫療廢物處置預案。重大傳染病疫情發生時，市人民政府應當統籌協調醫療廢物的收集、貯存、運輸、處置等工作。

第三十六條 市、縣（區）人民政府農業農村主管部門應當對畜禽、水產養殖廢棄物綜合利用以及化肥、農藥等投入品的使用進行指導和服務，合理控制化肥農藥施用強度，防止造成環境污染或者其他生態破壞。

第三十七條 市、縣（區）人民政府生態環境、市場監督管理等主管部門依法實施監督檢查時，社會生態環境監測機構、從事生態環境監測設備維護、運營的機構等第三方機構應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻撓監督檢查。

　　市、縣（區）人民政府市場監督管理、生態環境等主管部門應當加強對生態環境監測機構的資質、監測數據、監測結果的抽查檢查，并共享有關信息。

第三十八條 生態環境監測機構應當按照有關規定和標準規范開展生態環境監測活動，使用合格計量器具，建立監測全過程的質量管理體系和責任追溯制度，對監測數據的真實性和準確性負責；不得篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告。

　　第三十九條 污染源自動監控設施的技術參數和使用應當符合國家標準。運行單位應當保障其正常運行。

　　生態環境主管部門對污染源自動監控設施的運行狀況進行定期檢查。

第四十條 實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物，依法開展自行監測，保存原始監測記錄并向社會公開監測結果，建立健全污染防治管理制度，落實排污單位主體責任。

　　第四十一條 土壤污染責任人或者土地使用權人可以委托具備相應專業能力的單位開展土壤污染風險管控和修復。

從事土壤污染狀況調查和風險評估、土壤風險管控和修復效果評估的單位，應當對評估報告的真實性、準確性、專業性負責。



第五章 信息公開和公眾參與



　　第四十二條 市、縣（區）人民政府生態環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰等信息。

　　第四十三條 公民、法人和其他組織有權舉報污染環境和破壞生態的行為。有關主管部門接到舉報后，應當及時處理，并將處理結果告知舉報人。

　　市、縣（區）人民政府及其有關主管部門應當建立健全生態環境違法舉報制度，向社會公開舉報電話、網址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報，對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　第四十四條 市、縣（區）人民政府鼓勵有條件的污水、垃圾和工業固體廢物處理基礎設施向公眾開放。



第六章 法律責任



　　第四十五條 違反本條例規定的行為，法律法規已規定法律責任的，從其規定。

　　第四十六條 違反本條例規定，未取得檢驗檢測機構資質、超出檢驗檢測機構資質認定的范圍開展生態環境監測活動的、在生態環境監測活動中使用不合格計量器具的，由市場監督管理部門依法予以處罰。

第四十七條 市、縣（區）人民政府、生態環境主管部門和其他有關主管部門未依照本條例規定履行職責，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第四十八條 本條例自2024年1月1日起施行。2011年6月23日西寧市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過并經2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準的《西寧市環境保護條例》同時廢止。