國家發展和改革委員會辦公廳 工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳等

國家發展改革委辦公廳等關于做好2024年降成本重點工作的通知

發改辦運行〔2024〕428號


公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會、國家統計局、國家知識產權局、國家能源局、國家林草局、中國民航局、國家外匯局辦公廳（辦公室），中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局），人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：
  近年來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，多措并舉激發各類經營主體活力，推動降低實體經濟企業成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，全力支持實體經濟高質量發展，2024年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好7個方面22項任務。
  一、提高稅費優惠政策的針對性有效性
  （一）優化稅費優惠政策。落實好研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，強化企業科技創新主體地位。適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。
  （二）強化涉企收費監管。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會、金融機構、天然氣管網和供水企業等領域，依法查處行政審批中介服務違規收費、行業協會依托行政權力違規收費、金融機構不落實收費減免政策、天然氣管網和供水企業不執行政府定價等行為。研究建立常態化涉企收費協同監管體系和工作機制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制，提升涉企收費監管的法治化水平。
  二、提升金融服務實體經濟質效
  （三）營造良好的貨幣金融環境。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
  （四）推動貸款利率穩中有降。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，在保持商業銀行凈息差基本穩定的基礎上，促進社會綜合融資成本穩中有降。
  （五）引導金融資源精準滴灌。保持再貸款、再貼現政策穩定性，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。發揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村金融機構執行差別化存款準備金率政策。深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，繼續開展小微、民營企業信貸政策導向效果評估。優化商業銀行小微企業金融服務監管評價制度，完善小微授信盡職免責制度，加大普惠型小微企業貸款投放。引導金融機構持續加大對鄉村振興、科技創新、制造業、綠色發展等重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持力度。
  （六）持續優化金融服務。健全全國一體化融資信用服務平臺網絡，擴大涉企信用信息共享范圍。優化征信市場布局，推動征信機構增加征信有效供給，推動信用評級機構提升評級質量和服務水平。優化動產融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務平臺功能。持續推進知識產權質押融資。推進政府采購合同融資。發揮國家產融合作平臺作用，強化金融服務供給，精準對接企業融資需求。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度。實施“科技產業金融一體化”專項，加強科技型企業全生命周期金融服務，引導早期投資和創業投資支持獨角獸企業培育發展。
  （七）降低中小微企業匯率避險成本。推動銀行建立健全服務企業匯率風險管理長效機制，豐富匯率避險產品，加強宣傳培訓，優化中小微企業授信和保證金管理制度，加強政銀擔多方協作，共同降低中小微企業外匯套保成本。
  三、持續降低制度性交易成本
  （八）營造公平競爭市場環境。制定關于完善市場準入制度的意見，修訂新版市場準入負面清單，推動市場準入效能評估全覆蓋。持續深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，加強重點領域反壟斷監管執法。開展涉及不平等對待企業的行政法規、規章、規范性文件和政策性文件清理工作，降低企業制度性交易成本。
  （九）加強知識產權保護。加大知識產權行政保護力度。提升知識產權公共服務效能，加快建設國家知識產權保護信息平臺，強化知識產權數據開放共享，新建一批國家重點產業專利專題數據庫，持續優化知識產權信息公共服務產品和工具。
  （十）規范招投標和政府采購制度。積極推進招標投標法及其實施條例、政府采購法修改工作。出臺招標投標領域公平競爭審查規則，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。完善招標投標全流程電子化交易技術標準和數據規范，積極推動數字證書（CA）全國互認，降低企業交易成本。開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，加強常態化行政執法檢查，創新手段提升監管效能。
  （十一）健全防范化解拖欠企業賬款長效機制。強化落實《保障中小企業款項支付條例》，推動機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業貨物、工程、服務款項。
  （十二）優化外商投資環境。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬有關服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄。加強外商投資服務保障。
  四、緩解企業人工成本壓力
  （十三）繼續階段性降低部分社會保險費率。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2025年底。
  （十四）支持企業穩崗擴崗。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。
  （十五）加強公共實訓基地共建共享。推動公共實訓基地建設擴容提質，針對重點群體加大培訓服務力度，強化技能人才培養和企業用工保障。
  五、降低企業用地原材料成本
  （十六）降低企業用地成本。持續推進工業用地由出讓為主向出讓、租賃并重轉變。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系。研究地下空間開發利用政策，實行向下遞減的地價優惠政策，降低企業初期用地成本。指導地方因地制宜適時調整更新基準地價，進一步提升土地要素的支撐保障能力。
  （十七）加強能源資源保障。推進實施新一輪找礦突破戰略行動，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，大力推動支撐性電源建設投產，提高能源資源安全保障能力。落實好《礦業權出讓收益征收辦法》，推動礦產相關行業健康有序發展。
  六、推進物流提質增效降本
  （十八）實施降低物流成本行動。研究制定《有效降低全社會物流成本行動方案》，強化政策協同和工作合力，有力推動降低全社會物流成本，增強企業和實體經濟競爭力。
  （十九）完善現代物流體系。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，促進現代物流高質量發展。新增支持一批城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合。繼續實施縣域商業建設行動，支持建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、運輸、配送等設施，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系。
  （二十）調整優化運輸結構。大力發展多式聯運，支持引導多式聯運“一單制”“一箱制”發展。加快推進港口、物流園區等鐵路專用線建設，大力推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”，提高運輸組織效率，促進港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長，推動港口、物流園區、工礦企業大宗貨物綠色集疏運比例穩步提升。
  七、激勵企業內部挖潛
  （二十一）支持企業轉型升級降本。強化對制造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優惠政策，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。研究制定促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施，加大對重點產業鏈中小企業支持力度。積極推進中小企業數字化轉型。優化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，聚焦國家戰略領域，促進首臺（套）重大技術裝備推廣應用和迭代創新。
  （二十二）引導企業提高生產經營效率。深入實施智能制造工程，支持企業建設智能工廠和智慧供應鏈，構建基于場景的企業標準群。實施制造業數字化轉型行動，鼓勵企業開展數字化轉型貫標、工業互聯網平臺貫標，以兩化深度融合推動企業提升生產、經營等環節數字化水平，提升生產和管理效率，降低運營成本。
  各有關方面要進一步完善降成本工作協調推進機制，強化協同聯動，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳，讓企業了解并用好各項優惠政策。深入開展企業成本調查研究，認真聽取和吸納企業意見建議，積極回應企業關切，不斷完善相關政策。降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強對好經驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公廳
財政部辦公廳
人民銀行辦公廳
2024年5月13日