海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第34號

《海南省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年5月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2024年5月29日

海南省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定

（2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

為深入貫徹落實黨中央關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署，加強人大國有資產監督職能，推動國有資產治理體系和治理能力現代化，更好發揮國有資產在建設海南自由貿易港、發展新質生產力、促進高質量發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的重要作用，根據憲法和有關法律及《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，結合我省實際，作如下決定：

一、省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）圍繞黨中央關于國有資產管理和治理決策部署及省委工作要求，聚焦監督政府管理國有資產（含境外國有資產，下同）的情況，堅持正確監督、有效監督、依法監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產監督職責。

省人大常委會以每年聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。省人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃對屆內國有資產監督工作做出統籌安排，通過制定年度監督工作計劃具體實施。

二、省人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。

綜合報告應當反映全省和省級上一年度各類國有資產和管理的基本情況、績效以及重點改革進展，加強數據分析運用，強化對問題的研判和原因分析，提出改進工作安排。重點報告深化國有企業改革，國有資本投向，國有經濟布局和結構，行政事業性國有資產的配置、分布和處置，國有自然資源資產稟賦和保護利用，國有資產安全和使用效率，國有資產管理信息化建設，建立健全重大風險防控機制，加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況，國有資產管理中的突出問題，以及省人大常委會審議意見的整改落實情況等。

專項報告應當根據各類國有資產性質和管理目標，按照有關法律法規要求，結合省人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業國有資產（不含金融企業，下同）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。

完善各類國有資產報表體系，作為報告的組成部分。豐富細化各類國有資產結構性報表，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況、變動情況、管理績效情況。企業國有資產、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業，省級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。

省人民政府及財政、國資、自然資源和規劃等相關部門要強化職責分工、密切協調配合，形成管理合力，持續加強研究論證，規范各類國有資產報告的口徑、標準、重點內容、報告格式及附表內容，提高報告質量，確保國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。

規范國有資產會計處理，制定完善相關統計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作，與國有資產管理情況報告有機銜接。

三、省人民政府及相關部門應當建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

企業國有資產、金融企業國有資產管理評價指標主要包括服務國家戰略、落實省委重大決策部署、國有資本保值增值、布局結構優化、風險防控、經營效益等指標。企業國有資產管理方面研究增加反映核心競爭力、增強核心功能、自主創新貢獻等高質量發展類指標。金融企業國有資產管理方面研究增加支持民營經濟、開展普惠金融和綠色金融、維護金融體系安全等指標。

行政事業性國有資產管理評價指標主要包括制度建設、安全規范管理、統籌配置和使用效率等指標，研究增加反映支持基本公共服務均等化、提升資產管理數字化水平等指標。

國有自然資源資產管理評價指標主要包括自然資源資產保護成效和利用效率、改善生態環境、推進生態文明建設等指標，研究增加反映國土空間安全、能源資源安全、收益分配等指標。

每年三月底前，省人民政府財政、國資、自然資源和規劃部門應當分別將行政事業性國有資產、金融企業國有資產、企業國有資產、國有自然資源資產的上一年度管理評價指標匯總報送省人民代表大會常務委員會預算工作委員會（以下簡稱省人大常委會預算工委），作為監督工作參考。省人民政府相關部門應當配合牽頭部門做好國有資產管理評價指標匯總報送工作。

四、省人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請省人大代表、省人大常委會專家咨詢委員會委員參與。專題調研報告供省人大常委會組成人員審議政府報告時參考。

根據國家統一部署，建立健全人大國有資產監督評價指標體系，探索建立第三方評估機制。

省人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱省人大財經委）承擔對省人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。在省人大常委會會議舉行三十日前，由省人大財經委對省人民政府有關部門提交的省人民政府國有資產管理情況報告開展初步審議，提出初步審議意見反饋省政府辦公廳及有關部門，有關部門根據初步審議意見對報告修改完善。省人民政府應當在省人大常委會會議舉行十日前將修改后的報告送交省人大常委會。

省人大常委會預算工委承擔人大國有資產監督的具體工作，開展專題調研，協助省人大財經委承擔初步審議相關工作，研究制定人大國有資產監督評價指標體系。在省人大常委會會議舉行四十五日前，省人大常委會預算工委應當組織聽取省人大代表的意見建議，聽取省人民政府有關部門介紹報告的主要內容并提出分析意見。根據工作需要，省人大常委會預算工委每年可組織聽取專項報告以外的國有資產管理工作情況介紹，開展“小切口”式調研，為審議綜合報告做好準備。

五、省人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監督，應當重點關注下列內容：

（一）貫徹落實黨中央關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關法律法規實施情況；

（三）貫徹落實省委關于國有資產管理和國有企業改革發展工作要求情況；

（四）落實省人大常委會有關審議意見和決議情況；

（五）改革完善各類國有資產管理體制情況；

（六）企業國有資產和金融企業國有資產服務海南自由貿易港建設等國家戰略，提高核心競爭力和增強核心功能情況；國有經濟持續優化布局，在海南自由貿易港主導產業中發揮戰略引領作用情況，國有資本和國有企業對重點領域的支撐保障等情況；國有金融資本服務實體經濟，服務民營企業、小微企業、“三農”工作，防范化解金融風險能力以及金融創新等情況。

（七）行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況，資產信息化管理工作推進情況，資產綜合配置、共享共用、使用效率，閑置資產統籌調劑盤活，數據資產管理等情況；

（八）國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標情況，推進國家生態文明試驗區建設等情況；

（九）國有資本保值增值、防止國有資產流失、國有資產盤活、收益管理及績效等情況；

（十）國有資產促進共同富裕，履行社會責任、服務保障社會民生重點領域、增強群眾獲得感等情況；

（十一）審計查出問題整改情況；

（十二）其他與國有資產管理有關的重要情況。

省人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問。省人大常委會針對國有資產管理存在的問題，可以依法進行質詢和特定問題調查，可以根據審議和監督情況依法作出決議。

六、發揮審計監督對人大國有資產監督的支撐作用。省人民政府審計部門按照黨中央決策部署及省委要求，結合省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況專項報告的年度議題和關注重點，加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告，作為省人民政府向省人大常委會提交的年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。省人大常委會根據監督工作需要，可以要求省人民政府就國有資產管理中的突出問題進行專項審計，并向省人大常委會報告審計結果。

七、省人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規行為追責問責。整改與問責情況同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告。省人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律法規規定進行。

建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制。省人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大財經委、省人大常委會預算工委等開展跟蹤監督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產監督與監察監督、財會監督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯系，及時通報人大監督發現的問題，形成推動整改問責的合力。

八、健全國有資本經營預算管理制度，強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金等相關國有資產情況。

國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見，應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

九、省人大常委會辦事機構按照有關法律法規規定，及時將國有資產監督工作五年規劃，國有資產管理情況報告及審議意見，專題調研報告和省人大財經委初步審議意見，省人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會公布。省人民政府及其部門按照規定及時公開政府、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

十、省人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位信息互聯互通，并通過人大預算聯網監督平臺定期向省人大常委會預算工委報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

建立國有資產管理情況重大事項報告制度。經省人民政府同意的國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組、國有企業境內外重大投資和資產交易、國土空間開發保護、國有資產管理體制機制改革等重大事項，相關部門應當在省人民政府同意后的三十日內，向省人大常委會預算工委通報。省人民政府相關部門制定的國有資產管理的重要政策文件、年度國有資產管理工作計劃，以及開展國有資產相關監督、檢查、考核、評價、評估等形成的結果，形成的同時報送省人大常委會預算工委。

省人大常委會預算工委應當健全與省人民政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協調，及時匯總相關信息向省人大財經委通報，向省人大常委會報告。

省人大常委會預算工委根據省人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經省人大常委會主任會議專項批準，可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查，各級政府和有關部門、單位應當積極協助、配合。

建立人大國有資產監督工作聯動機制。根據工作需要，省人大常委會可以組織各市、縣、自治縣人大常委會同步開展專題調研，可以委托市、縣、自治縣人大常委會開展執法檢查等有關監督工作。

十一、全省各市、縣、自治縣人大常委會結合本地實際，參照本決定建立健全國有資產管理情況監督制度，加強監督力量，依法履行人大國有資產監督職責。

本決定自公布之日起施行。