海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第35號

《海南省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年5月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2024年5月30日


海南省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定

（2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

為更好地履行憲法和法律賦予省人民代表大會及其常務委員會的職責，貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，進一步加強經濟工作監督，切實增強監督實效，推動高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》，結合本省實際，作如下決定：

一、省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）依法對省人民政府經濟工作行使監督職權。省人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱省人大財經委）和有關專門委員會在省人民代表大會及其常務委員會領導下，承擔有關具體工作。省人民政府及其有關部門應當做好協助和配合。中央駐瓊有關單位支持做好相關工作。

二、省人大常委會開展經濟工作監督，應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經濟制度，保障和促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，推動中國特色海南自由貿易港高質量發展。

三、省人大常委會對省人民政府的下列經濟工作開展監督：

（一）中央經濟工作方針政策、決策部署和省委經濟工作安排的貫徹實施；

（二）經濟方面法律法規的實施和省人民代表大會及其常務委員會相關決議、決定的執行；

（三）國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃和中長期遠景目標綱要的編制、執行和調整；

（四）本省重要經濟政策、重大決策、重大改革的出臺和執行；

（五）經濟運行情況；

（六）省人民政府投資項目管理情況，特別是重點（重大）建設項目的安排和建設；

（七）全省和省級預算的編制、執行，省級預算的調整以及決算；

（八）審計查出問題整改；

（九）地方政府債務管理；

（十）國有資產管理；

（十一）地方金融工作；

（十二）法律、法規規定的其他經濟工作。

四、根據省人民代表大會議事規則的有關規定，省人民代表大會會議舉行的三十日前，省人民政府有關主管部門應當就上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的主要內容及本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案，向省人大財經委匯報，由省人大財經委進行初步審查，形成初步審查意見，送省人民政府有關主管部門。省人民政府有關主管部門應當將處理情況及時反饋省人大財經委。

省人大財經委開展初步審查階段，有關專門委員會可以開展專項審查，提出專項審查意見，送省人大財經委研究處理。

五、對國民經濟和社會發展年度計劃初步審查時，省人民政府有關主管部門應當提交下列材料：

（一）關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告，其中包括省人民代表大會決議貫徹落實情況，上一年度國民經濟和社會發展計劃主要目標和任務完成情況，對本年度國民經濟和社會發展計劃主要目標、工作任務及相應的主要政策、措施的編制依據和考慮作出說明和解釋；

（二）本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案；

（三）關于上一年度省級政府重大投資項目實施情況和本年度省級政府重大投資項目的初步安排；

（四）本年度擬列入省級預算安排的省級項目清單；

（五）初步審查所需要的其他材料。

六、對國民經濟和社會發展年度計劃初步審查的重點是：

（一）上一年度國民經濟和社會發展計劃完成情況，特別是主要目標和任務的完成情況；

（二）本年度國民經濟和社會發展計劃編制的指導思想應當符合黨中央決策部署和省委工作要求，符合本省國民經濟和社會發展五年規劃和中長期遠景目標綱要；

（三）本年度主要目標、重點任務和重大項目應當符合經濟社會發展條件特別是資源、財力、環境實際支撐能力，符合五年規劃綱要實施的基本要求，有利于經濟社會長期健康發展；

（四）本年度主要政策取向和措施安排應當符合完善體制機制和依法行政的要求，堅持目標導向和問題導向，針對性強且切實可行，調控政策應當與主要目標相匹配。

七、省人大財經委向省人民代表大會主席團提出關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況及本年度國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告。審查結果報告應當包括下列內容：

（一）關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的總體評價，以及需要關注的主要問題；

（二）對本年度國民經濟和社會發展計劃報告和計劃草案的可行性作出評價，對本年度國民經濟和社會發展計劃執行工作提出意見和建議；

（三）對省人民代表大會批準國民經濟和社會發展年度計劃報告和計劃草案提出建議。

八、省人大常委會應當加強對省人民代表大會批準的國民經濟和社會發展年度計劃執行的監督。

省人大常委會應當在每年七月聽取和審議省人民政府關于本年度上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。省人大常委會組成人員的審議意見交由省人民政府研究處理，省人民政府應當將研究處理情況向省人大常委會提出書面報告。

省人大財經委可以就計劃執行情況開展專題調研，并結合上半年經濟形勢分析做好相關準備工作，向省人大常委會提出分析報告。

九、對國民經濟和社會發展年度計劃執行監督的重點是：

（一）國民經濟和社會發展年度計劃執行應當貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，落實省人民代表大會決議要求，符合政府工作報告中提出的各項目標和任務要求；

（二）主要目標特別是約束性指標完成情況、重點任務和重大項目進展情況應當符合國民經濟和社會發展年度計劃進度安排；

（三）國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告應當深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達到預期進度的指標和任務應當作出解釋和說明，提出具有針對性且切實可行的政策措施，推動國民經濟和社會發展年度計劃順利完成。

十、省人大財經委一般在每年七月的省人大常委會會議之前和次年一月分別召開上半年和全年經濟形勢分析會議，聽取省人民政府有關主管部門和中央駐瓊有關單位關于國民經濟運行情況的匯報，進行分析研究，將會議對國民經濟運行情況的分析和提出的意見建議向省人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱“省人大常委會主任會議”）報告。召開經濟形勢分析會和開展計劃執行情況分析時，可以邀請省人大常委會組成人員、有關專門委員會和省人大常委會有關工作機構負責人、部分市縣人大常委會負責人、人大代表、專家學者等參加。

因本省經濟形勢發生重大變化，省人大財經委可以組織召開專項經濟形勢分析會議，聽取省人民政府有關部門關于專項國民經濟運行情況的匯報，進行分析研究，并將會議對國民經濟運行情況的分析和提出的意見建議向省人大常委會主任會議報告。

省人大財經委召開經濟形勢分析會議，省人民政府及其發展改革、財政、統計等部門的相關負責人應當到會匯報情況、聽取意見、回答詢問。

十一、國民經濟和社會發展五年規劃和中長期遠景目標綱要草案的初步審查和審查，參照本決定第四條、第七條的規定執行。

五年規劃和中長期遠景目標綱要草案提請省人民代表大會審查批準的前一年，省人大常委會應當聽取和審議省人民政府關于本階段五年規劃的完成情況、下一階段五年規劃和中長期遠景目標綱要編制及有關情況的報告。省人大常委會組成人員的審議意見轉省人民政府發展改革部門在編制五年規劃和中長期遠景目標綱要草案時研究處理，研究處理情況向省人大財經委反饋。

省人大財經委和有關專門委員會、省人大常委會有關工作機構可以對國民經濟和社會發展五年規劃綱要確定的重點專項規劃、省級重要的區域規劃開展專題調研，必要時可以召開會議，聽取省人民政府有關主管部門的專題匯報，并提出開展調研情況的報告。

十二、加強對國民經濟和社會發展五年規劃綱要實施的監督。省人民政府應當加強對五年規劃綱要實施情況的動態監測、中期評估和總結評估。省人民政府發展改革等部門應當將五年規劃綱要實施情況的動態監測材料送省人大財經委。五年規劃綱要實施的中期階段（第三年下半年），省人民政府應當將實施情況的中期評估報告提請省人大常委會審議。省人大常委會組成人員的審議意見交由省人民政府研究處理，省人民政府應當將研究處理情況向省人大常委會提出書面報告。省人大財經委會同有關專門委員會、省人大常委會有關工作機構開展專題調研，向省人大常委會提出調研報告。省人民政府應當將對五年規劃綱要實施情況的總結評估報告及提請省人民代表大會審查批準的五年規劃綱要草案一并印發省人民代表大會會議。

十三、國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃綱要經省人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請省人大常委會審查和批準。國民經濟和社會發展年度計劃調整方案的提出應當于當年第三季度前；五年規劃綱要調整方案的提出一般不遲于其實施的第四年第二季度末。

省人民政府有關主管部門應當在省人大常委會會議舉行的三十日前，將省人民政府的調整方案送交省人大財經委，由省人大財經委進行初步審查，并向省人大常委會提出審查結果報告。

經省人大常委會批準的國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃綱要調整方案，應當向省人民代表大會下次會議報告。

十四、省人大常委會應當圍繞國家和全省經濟工作中心和全局依法加強監督，重點關注下列事關高質量發展的重要工作，必要時可以聽取和審議省人民政府提交的專項工作報告、開展專題詢問或者作出決議：

（一）本省圍繞中國式現代化建設中心任務，圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的戰略定位，主動參與和推動經濟全球化進程、發展更高層次的開放型經濟、加快推動形成全面開放新格局等國家戰略部署的落實情況；

（二）本省圍繞國家賦予海南經濟特區新使命、建設中國特色海南自由貿易港，落實將海南自由貿易港打造成為我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創新時代中國特色社會主義生動范例的定位，在深化經濟體制改革、建設現代化產業體系、優化營商環境、推動區域協調發展、堅持綠色低碳發展、推進“兩山理論”轉化、促進共同富裕、完善人才發展制度、推動鄉村全面振興、保障和改善民生等方面在經濟工作中的落實情況；

（三）本省打造全國新質生產力重要實踐地，加強與東南亞國家交流合作、促進與粵港澳大灣區聯動發展，充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，推動制度創新、成為新發展格局的戰略鏈接和交匯點、培育增長動能和具有海南特色的合作競爭新優勢、因地制宜加快發展新質生產力等任務在經濟工作中的落實情況。

省人大財經委、有關專門委員會和省人大常委會有關工作機構在省人大常委會領導下做好相關工作，督促省人民政府有關部門更好地推進落實工作。

十五、省人民政府對事關國民經濟和社會發展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向省人大常委會報告。

出現下列情況之一的，省人民政府或者省人民政府有關部門應當向省人大常委會或者省人大財經委和有關專門委員會報告，作出說明：

（一）因經濟形勢發生重大變化需要對有關重要政策取向作出重大調整；

（二）涉及國計民生、經濟安全、人民群眾切身利益的重大經濟體制改革或者政策方案出臺前；

（三）重大自然災害或者給國家財產、集體財產、人民群眾生命財產造成嚴重損失的重大事件發生后；

（四）其他有必要向省人大常委會或者省人大財經委和有關專門委員會報告的重大經濟事項。

省人大常委會認為必要時，可以依法作出決議、決定，也可以將討論中的意見建議轉送省人民政府及其有關部門研究處理。

十六、對涉及面廣、影響深遠、投資巨大的本省特別重大建設項目，省人民政府可以向省人民代表大會或者省人大常委會提出議案，由省人民代表大會或者省人大常委會審議并作出決定。

根據省人民代表大會或者省人大常委會安排，省人大財經委會同有關專門委員會對前款所述議案進行初步審查，并向省人民代表大會或者省人大常委會提出審查報告。

十七、省人大常委會對國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃綱要確定的重大項目和本決定第十六條所述的本省特別重大建設項目等，根據需要聽取省人民政府的工作匯報，進行審議，必要時可以作出決議。

根據省人大常委會安排，省人大財經委可以對前款所述項目的實施情況組織省人民代表大會代表進行視察，或者開展專題調研并向省人大常委會提出專題調研報告。

省人民政府有關主管部門應當每半年向省人大財經委提供省級政府重大投資項目實施情況的有關材料。

十八、省人大常委會應當加強對地方金融工作的監督，重點監督地方金融業運行和監督管理、金融支持實體經濟、防范化解金融風險隱患等情況，適時聽取和審議省人民政府地方金融工作情況的報告。

省人民政府有關主管部門應當及時向省人大財經委提供季度和年度金融運行數據和相關材料，配合支持跟蹤監督工作。

十九、省人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢、特定問題調查、專題調研等方式，加強對省人民政府及其有關部門經濟工作的監督。

根據省人大常委會安排，省人大財經委可以召開會議，聽取省人民政府有關部門的專題匯報。根據省人大常委會安排或者受省人大常委會主任會議委托，省人大財經委和有關專門委員會可以就有關問題開展調研詢問，并提出開展調研詢問情況的報告。

省人大財經委可以運用審計監督、財會監督和統計監督成果，聘請研究機構和專家學者，委托第三方評估，利用大數據技術等，提高經濟工作監督效能。

省人大常委會圍繞高質量發展工作，可以開展省、市、縣人大聯動監督，共同做好經濟工作監督。

二十、省人大常委會應當加強經濟工作監督數字化工作，構建涵蓋經濟工作監督、預算聯網監督和國有資產管理情況監督等功能模塊的省人大財經工作監督數字化系統，為省人民代表大會代表依法履職，省人大財經委依法開展監督提供數字化支撐。省人民政府相關部門應當積極配合，加強經濟數據匯聚、分析、研判、共享。

二十一、對省人民代表大會及其常務委員會在經濟工作監督中作出的決議、決定和審議意見等，省人大常委會應當加強跟蹤監督，督促省人民政府及其有關部門貫徹執行決議、決定，認真研究處理意見和建議并及時反饋。省人大常委會認為必要時，可以就有關情況聽取和審議省人民政府的專項工作報告。省人民政府應當在規定期限內，將決議、決定的執行情況或者審議意見的研究處理情況向省人大常委會報告。省人大財經委承擔跟蹤監督的具體工作。

對不執行決議、決定或者執行決議、決定不力造成嚴重后果的，省人民代表大會及其常務委員會可以通過專題詢問、質詢、特定問題調查等方式加強監督。

二十二、省人大常委會行使經濟工作監督職權的情況，應當向省人民代表大會報告，接受監督。省人大財經委和有關專門委員會、省人大常委會有關工作機構提出的意見和建議，應當報告省人大常委會主任會議，由省人大常委會主任會議決定是否批轉省人民政府及其有關部門研究處理，并將結果報告省人大常委會。

二十三、省人大常委會開展經濟工作監督，應當充分發揮省人民代表大會代表的作用，認真聽取代表意見建議，主動回應代表關切，支持代表依法履職。

省人大財經委和有關專門委員會應當建立健全經濟工作監督聯系代表工作機制。確定監督項目、開展監督工作，應當認真聽取代表的意見建議。省人大財經委和有關專門委員會圍繞代表議案建議提出的、代表普遍關注的經濟社會發展工作中的突出問題，組織開展專題調研。

省人大財經委對國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃綱要草案進行初步審查時，應當邀請代表參加。本決定所列其他事項的監督工作，可以根據需要邀請有關方面的代表參加。

開展經濟工作監督的有關情況應當通過代表工作機構及時向代表通報，有關材料應當及時發送代表。

二十四、省人大常委會聽取和審議、討論本決定所列事項時，省人民政府及其有關部門應當根據要求，及時提供相關的信息資料和情況說明，并派省人民政府負責同志或者有關部門負責同志到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

省人大財經委聽取和審議、討論本決定所列事項時，省人民政府有關部門應當根據要求，及時提供相關的信息資料和情況說明，并派本部門有關負責同志到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

省人民政府有關部門根據省人大財經委的要求，定期提供國民經濟和社會發展數據和相關材料。

二十五、省人大常委會開展經濟工作監督的情況，除法律法規另有規定外，向社會公開。

本決定自公布之日起施行。