甘肅省人民政府

甘肅省人民政府令

第176號


《甘肅省生產安全事故隱患排查治理辦法》已經2024年7月2日十四屆省政府第55次常務會議審議通過，現予公布，自2024年9月1日起施行。


省長 任振鶴        

2024年7月6日       


甘肅省生產安全事故隱患排查治理辦法

第一章 總  則

第一條 為了規范生產安全事故隱患排查治理，落實生產經營單位事故隱患排查治理主體責任，加強對事故隱患排查治理的監督管理，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《甘肅省安全生產條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內生產安全事故隱患排查治理及其監督管理活動。

法律、法規對生產安全事故隱患排查治理及其監督管理活動已有規定的，依照其規定執行。

第三條 本辦法所稱的生產安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致生產安全事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定，按照國務院有關部門制定的標準執行。

第四條 生產安全事故隱患排查治理堅持人民至上、生命至上，堅持全面排查、科學治理、政府監管、社會參與的原則，實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體制。

第五條 生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全并落實全員事故隱患排查治理責任制。

生產經營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的事故隱患排查治理工作負責。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內事故隱患排查治理工作的領導，建立健全重大事故隱患排查治理協調處置機制，協調解決事故隱患排查治理工作中的重大問題，并將事故隱患排查治理工作所需經費列入本級財政預算。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和開發區、工業園區、保稅區、農業示范區、風景區、自然保護區、旅游度假區等功能區管理機構應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢查，并協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。

第七條 縣級以上人民政府應急管理部門負責本行政區域內事故隱患排查治理的綜合監督管理，承擔職責范圍內的事故隱患排查治理監督管理職責。

縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的事故隱患排查治理實施監督管理。

應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門），應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程要求開展事故隱患排查治理工作。

第八條 任何單位和個人發現事故隱患或者事故隱患排查治理相關違法行為的，有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

負有安全生產監督管理職責的部門接到報告或者舉報后，應當按照職責及時組織核實處理，經查證舉報屬實的，應當依照法律法規的相關規定給予獎勵，并對舉報者的有關信息予以保密。

第九條 負有安全生產監督管理職責的部門應當加強事故隱患排查治理監管信息化建設，鼓勵、指導生產經營單位運用信息化手段開展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能。

第二章 事故隱患排查治理責任

第十條 生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員事故隱患排查治理責任制；

（二）組織制定并實施事故隱患排查治理制度；

（三）保證投入的事故隱患排查治理資金的有效實施；

（四）組織制定并實施本單位事故隱患排查治理教育和培訓計劃；

（五）定期組織并參與本單位的事故隱患排查，屬于高危行業領域生產經營單位的，應當加大排查頻次；

（六）組織研究、督促檢查本單位事故隱患治理工作。

第十一條 生產經營單位應當結合本單位實際情況，建立健全以下事故隱患排查治理制度：

（一）事故隱患排查清單管理制度，明確事故隱患的排查依據、范圍、事項、方式、頻次、責任人；

（二）事故隱患排查治理閉環管理制度，明確事故隱患的判定、治理、驗收流程及相關責任人；

（三）事故隱患排查治理臺賬管理制度，如實記錄事故隱患排查治理相關信息；

（四）事故隱患排查治理教育培訓制度，明確培訓的對象、范圍、內容、方式、時間；

（五）事故隱患排查治理績效考核制度，明確事故隱患排查治理獎懲機制，激勵全員參與事故隱患排查治理；

（六）事故隱患排查治理基礎保障制度，明確事故隱患排查的資金保障、技術保障、設備設施保障、專業力量保障等方面要求；

（七）事故隱患排查治理檔案管理制度，明確事故隱患排查治理相關信息的收集、整理、分析、使用、報送、保存等相關要求。

小型、微型企業等規模較小的生產經營單位，可以根據本單位實際，制定綜合性事故隱患排查治理制度。

第十二條 生產經營單位應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和有關標準，結合本單位實際情況，編制本單位的事故隱患排查清單，并定期進行綜合評估。

有下列情形之一的，生產經營單位應當對本單位的事故隱患排查清單進行修訂:

（一）依據的法律、法規、規章、標準發生變化的;

（二）本單位安全生產條件發生重大變化的;

（三）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的;

（四）其他需要修訂的情形。

生產經營單位可以委托依法設立的安全生產技術、管理服務機構，為本單位提供事故隱患排查清單編制、評估和修訂服務。

第十三條 生產經營單位應當對從業人員進行隱患排查治理教育培訓，確保從業人員熟悉本單位隱患排查治理相關制度，熟練掌握崗位安全操作規程及與自身崗位密切相關的隱患排查重點、隱患治理措施和緊急避險技能。

第十四條 生產經營單位應當組織安全生產管理人員、專業技術人員和其他相關人員，按照事故隱患排查清單，對本單位的事故隱患進行日常排查。

高危行業領域生產經營單位應當每日組織安全生產管理人員、專業技術人員和其他相關人員，對本單位的事故隱患進行巡查。

生產經營單位從業人員應當按照崗位職責和崗位安全操作規程，每日對本崗位職責范圍內可能存在的事故隱患進行排查。

第十五條 生產經營單位應當定期對下列事項進行全面排查：

（一）隱患排查治理責任制的落實情況;

（二）主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況;

（三）勞動防護用品的配備、佩戴、使用、管理情況;

（四）現場作業人員安全操作規程落實情況;

（五）爆破、吊裝、動火、臨時用電作業，有限空間作業、高處作業，以及其他危險作業的現場安全管理情況;

（六）生產裝置和安全設備設施運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況;

（七）作業場所危險性因素的警示、防范、消除情況;

（八）重大危險源管控情況;

（九）事故應急救援預案建設、演練和應急救援物資配備情況；

（十）其他應當排查的事項。

第十六條 有下列情形之一的，生產經營單位應當對事故隱患進行專項排查：

（一）有關安全生產的法律、法規、規章、標準發生變化，且可能對本單位隱患排查治理工作造成重大影響的；

（二）周邊環境、作業條件、設備設施、原輔材料、工藝技術發生改變的；

（三）復工復產或者化工、冶煉等危險性裝置開停車的；

（四）新建、改建、擴建工程項目試生產或者竣工驗收后正式生產的；

（五）發現本單位生產經營中存在嚴重不安全行為或者從業人員存在多處違章作業的；

（六）本單位發生生產安全事故或者險情的；

（七）本行業領域其他生產經營單位發生重大以上生產安全事故的；

（八）為保障汛期、極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動期間安全生產需要的；

（九）其他應當進行專項事故隱患排查的情形。

第十七條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、租賃給其他單位的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，明確各方的事故隱患排查治理責任，或者在承包合同、租賃合同中明確約定各方的事故隱患排查治理職責。

生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進行統一協調和管理，定期進行檢查，發現承包、承租單位存在事故隱患的，應當及時督促整改。

第十八條 經營場所管理單位應當保證經營場所具備安全條件，與經營者簽訂事故隱患排查治理協議，明確各自管理責任，并定期組織開展事故隱患排查治理工作。

同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當各自承擔管理或者使用范圍內的事故隱患排查治理責任，對共用部分，由管理或者使用單位共同協商，明確事故隱患排查治理責任，未協商明確事故隱患排查治理責任的，由管理或者使用單位共同承擔責任。

第十九條 生產經營單位從業人員發現事故隱患的，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理。發現直接危及人身安全的緊急情況時，從業人員有權停止作業或者采取可能的應急措施后撤離作業場所。

第二十條 技術管理服務機構接受生產經營單位委托提供安全生產技術、管理服務時，發現委托方存在事故隱患的，應當立即告知委托方，委托方應當及時依法處理。委托方不及時處理的，技術管理服務機構有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第二十一條 生產經營單位對發現的事故隱患，應當及時采取技術、管理措施予以消除。對不能及時消除的重大事故隱患，生產經營單位應當采取下列治理措施：

（一）根據需要停止使用相關設施、設備，局部或者全部停止生產經營；

（二）組織專業技術人員或者委托技術管理服務機構進行風險評估，明確事故隱患的現狀、產生原因、危害和整改難易程度；

（三）根據風險評估結果制定治理方案，明確治理目標、治理措施、責任機構和人員、所需經費和物資條件、時間節點、監控保障和應急措施；

（四）組織落實治理方案，消除事故隱患；

（五）組織復查驗收，編制復查驗收報告。

生產經營單位應當在發現重大事故隱患三個工作日內向所在地主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施，并及時報送風險評估結果、治理方案和復查驗收報告。

第二十二條 生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取必要的安全防范措施防止事故發生。

事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員，并設置安全警示標志，必要時應當派員值守。

事故隱患涉及相鄰地區、單位或者社會公眾安全的，生產經營單位應當立即通知相鄰地區、單位，以適當方式告知公眾，并在現場設置安全警示標志。相鄰地區、單位應當支持配合。

對外部因素造成的重大事故隱患，生產經營單位自身難以排除的，應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當及時協調處理。

第二十三條 對因自然災害可能引發的事故隱患，生產經營單位應當按照有關法律、法規、規章、標準的要求進行排查治理，采取可靠的預防措施。生產經營單位接到自然災害預報后，應當及時發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當及時采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

第二十四條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理臺賬，通過文字、音像、電子數據等方式，如實記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所，事故隱患的具體情形、數量、性質，以及治理、評估、驗收等相關情況。

事故隱患排查治理臺賬應當保存二年以上。

第二十五條 重大事故隱患排查治理應當建立信息檔案，具體包括下列內容：

（一）載明事故隱患排查時間、具體部位或者場所、排查人員及簽名，以及排查出的事故隱患數量、具體狀況、報送情況和監控措施；

（二）事故隱患治理過程中形成的各種記錄，包括風險評估結果、治理方案、效果評價報告、復查驗收報告及報送情況等；

（三）隱患排查治理工作情況報告以及相關會議紀要等其他正式文件。

每項重大事故隱患應當建立一個專門的信息檔案，并至少保存三年。

第二十六條 生產經營單位應當對本單位事故隱患排查治理情況進行統計、分析，并按規定向所在地主管的負有安全生產監督管理職責的部門報送事故隱患排查治理工作情況。

除有保密規定的外，事故隱患排查治理情況可以公開查閱。

第二十七條 生產經營單位應當將事故隱患排查治理情況通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第二十八條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理的獎勵制度，鼓勵從業人員發現和消除事故隱患，對發現、消除事故隱患的有功人員給予獎勵。

第二十九條 高危行業、領域生產經營單位應當投保安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。保險機構應當強化事故技術預防服務，開展風險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓等事故預防工作，建立事故快速理賠及預賠付等機制。

第三章 監督管理

第三十條 縣級以上人民政府應急管理部門應當履行下列事故隱患排查治理綜合監管職責：

（一）擬定本行政區域內事故隱患排查治理的綜合性政策和制度，會同有關部門建立事故隱患排查治理綜合信息系統，定期統計、分析和上報排查治理情況；

（二）協調和指導其他負有安全生產監督管理職責的部門開展事故隱患排查治理監督管理工作；

（三）依法對生產經營單位的事故隱患排查治理工作實施監督管理；

（四）對違反有關法律、法規、規章的責任人員向同級人民政府提出追究行政責任的建議；

（五）對舉報重大事故隱患和安全生產違法行為的人員進行獎勵。

第三十一條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當履行下列事故隱患排查治理監管職責：

（一）編制本行業、領域事故隱患排查清單模板，指導生產經營單位制定事故隱患排查清單；

（二）監督檢查生產經營單位事故隱患排查治理情況，依法查處未按照規定排查治理事故隱患的違法行為，并督促其整改；

（三）定期分析評估重大事故隱患，并承擔重大事故隱患治理掛牌督辦工作；

（四）按期向同級人民政府應急管理部門通報本行業、領域事故隱患排查治理工作情況。

第三十二條 負有安全生產監督管理職責的部門發現生產經營單位存在事故隱患的，應當依法采取下列處理措施：

（一）責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；

（三）生產經營單位拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，有發生生產安全事故現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，可以采取書面形式通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物等措施。

第三十三條 因存在重大事故隱患被責令局部或者全部停產停業的生產經營單位，要求恢復生產經營的，應當在采取措施、排除事故隱患后，按照規定組織開展復查驗收，經復查驗收合格，方可向負有安全生產監督管理職責的部門提出恢復生產經營的書面申請。

負有安全生產監督管理職責的部門應當自收到申請之日起十個工作日內組織現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營。

第三十四條 負有安全生產監督管理職責的部門應當鼓勵和支持事故隱患排查治理先進技術的推廣應用，引導生產經營單位采用先進技術排查治理事故隱患。

第三十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應當推進事故隱患排查治理和監督管理信息化，依托事故隱患排查治理信息系統，對生產經營單位報送的事故隱患排查治理信息進行匯總、分析、研判，及時發布預警信息，指導、服務生產經營單位。

第三十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當根據分類分級監督管理的要求，將生產經營單位事故隱患排查治理情況納入年度監督檢查計劃，并按照計劃對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查，如實記錄監督檢查情況，建立監督檢查檔案。

負有安全生產監督管理職責的部門應當建立專家助查事故隱患工作機制。

第三十七條 負有安全生產監督管理職責的部門對屬于其他部門負責監管的事故隱患，應當及時登記并移送有關部門，屬于重大事故隱患的，應當在五個工作日內進行移送。

第三十八條 重大事故隱患有下列情形之一的，負有安全生產監督管理職責的部門應當掛牌督辦或者提請同級人民政府掛牌督辦：

（一）危險性較大，且可能造成嚴重后果或者較大社會影響的;

（二）治理難度較高，需要經過一定時間系統整治方能消除的;

（三）受外部因素影響，生產經營單位難以單獨依靠自身力量消除的;

（四）上級人民政府或者有關部門督導檢查發現并要求掛牌督辦的;

（五）責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備的;

（六）單位或者個人舉報并經核實的;

（七）其他需要掛牌督辦的情形。

對于掛牌督辦的重大事故隱患，負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全“掛牌、整改、驗收、銷號”閉環管理制度，加強對生產經營單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態監管，指導、協助生產經營單位解決隱患整改過程中的重大問題，督促生產經營單位及時整改到位。

生產經營單位應當自收到掛牌督辦通知書之日起十五個工作日內向掛牌督辦的人民政府或者有關部門提交重大事故隱患治理方案，并按照治理方案落實治理措施，確保消除事故隱患。

第四章 法律責任

第三十九條 負有安全生產監督管理職責的部門工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本辦法的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第五章 附  則

第四十一條 本辦法自2024年9月1日起施行。