江蘇省人大常委會

江蘇省發展規劃條例

（2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 對象與內容

第三章 編制與批準

第四章 實施與監督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了健全發展規劃制度體系，規范發展規劃編制管理，保障發展規劃實施，根據有關法律、行政法規和國家規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內發展規劃以及細化落實發展規劃的專項規劃、區域規劃的編制、實施和監督管理活動，適用本條例。

本條例所稱發展規劃，是指國民經濟和社會發展規劃綱要。

第三條 發展規劃以及專項規劃、區域規劃的編制、實施和監督管理，應當堅持黨的全面領導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念；堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；堅持統籌兼顧，推進城鄉融合和區域協調發展；堅持科學決策、民主決策、依法決策。

第四條 本省構建統一規劃體系，更好發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。

省發展規劃居于本省規劃體系最上位，是本省行政區域內其他各級各類規劃的遵循。

下位規劃應當服從上位規劃，下級規劃應當服務上級規劃，等位規劃應當相互協調。

第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對發展規劃以及專項規劃、區域規劃編制、實施和監督管理工作的組織領導，將工作經費納入同級財政預算，強化規劃銜接落實機制，及時協調解決相關重大問題。

發展改革部門負責本級發展規劃的牽頭擬訂、銜接協調、組織實施和監測評估等工作，按照權限對本級專項規劃、區域規劃的擬訂編制和組織實施工作進行統籌管理。有關部門按照各自職責做好相關專項規劃、區域規劃的擬訂編制、組織實施、監測評估等工作。

第六條 鼓勵運用現代信息技術，創新規劃編制手段和管理方式，提高規劃實施效能。充分發揮科研機構、智庫、專家等在規劃編制、論證、實施、評估過程中的輔助支持作用。

省發展改革部門應當會同有關部門制定、完善規劃編制標準規范、技術規程。

第二章 對象與內容

第七條 發展規劃是以本行政區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是地方各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的依據；規劃期為五年，可以展望到十年以上。

發展規劃應當包括下列內容：

（一）上一規劃期的發展情況，下一規劃期的發展環境和條件；

（二）指導思想、發展方針、發展目標和指標體系；

（三）重大戰略和重大舉措時空安排，空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局；

（四）主要任務、發展重點和相關政策；

（五）規劃實施的保障措施。

指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級發展規劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。

第八條 專項規劃是發展規劃在特定領域的細化落實，是以發展規劃確定的國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導特定領域發展、審批或者核準相關重大建設項目、制定相關政策的依據；規劃期一般與發展規劃相一致。

下列領域可以編制專項規劃：

（一）農業、水利、能源、交通、信息等基礎設施建設；

（二）土地、礦產、海洋、森林、濕地、水、資本、人才、數據等重要要素資源的開發利用保護和優化配置；

（三）污染防治、生態保護等生態文明建設；

（四）安全生產、應急管理、防災減災；

（五）科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉建設、體育、衛生、養老、托育、社會保障、重點群體發展等社會建設和公共服務；

（六）新型城鎮化發展、區域協調發展和鄉村振興；

（七）人口發展；

（八）產業發展和結構調整；

（九）法治建設和社會治理；

（十）體制改革和對外開放；

（十一）法律、法規規定和縣級以上地方人民政府確定的其他領域。

專項規劃分為重點專項規劃和一般專項規劃。重點專項規劃包括同級發展規劃確定的專項規劃，以本級人民政府明確的本行政區域國民經濟和社會發展的重點領域為對象的專項規劃，以及法律、法規和國家有關規定要求本級人民政府組織編制的專項規劃。

第九條 區域規劃是發展規劃在特定區域的細化落實，是以跨行政區域的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是指導特定區域發展、制定相關政策、編制特定區域內各級各類規劃的依據；規劃期一般為五年到十年。

區域規劃應當包括下列內容：

（一）人口、經濟增長、資源環境承載能力分析和預測；

（二）區域發展戰略定位、總體部署和生產力布局；

（三）各類經濟社會發展功能區劃定；

（四）基礎設施、公共服務、資源利用、生態環境保護和安全保障；

（五）區域協同發展和跨區域合作；

（六）規劃實施的保障措施。

第三章 編制與批準

第十條 發展規劃以及專項規劃、區域規劃的編制應當貫徹國家經濟社會發展的方針政策和戰略部署，符合國家和省總體發展要求，正確處理發展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系，做到目標明確、重點突出、措施可行。

第十一條 發展規劃由縣級以上地方人民政府組織編制，發展改革部門會同有關部門負責擬訂發展規劃草案。

重點專項規劃由縣級以上地方人民政府組織編制，有關部門負責擬訂專項規劃草案。一般專項規劃由有關部門依據職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門組織編制。

區域規劃由所涉及行政區域的共同上級人民政府組織編制，上級人民政府有關部門會同區域內有關人民政府負責擬訂區域規劃草案。

第十二條 編制發展規劃以及專項規劃、區域規劃，應當開展基礎調查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作，履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協調、批準或者決定、公布等程序。

第十三條 發展規劃的編制立項由本級人民政府決定。專項規劃、區域規劃的編制立項實行目錄清單管理。

專項規劃、區域規劃在編制前，應當由有關部門向同級發展改革部門提出立項建議，對編制專項規劃、區域規劃的必要性作出說明；開展課題研究、重大項目論證的，隨附課題研究、重大項目論證報告。

發展改革部門會同有關部門對專項規劃、區域規劃的立項建議進行研究后，擬訂年度目錄清單，載明擬編規劃的項目名稱、擬訂主體、審批主體、發布主體和進度安排等，報本級人民政府批準后執行。目錄清單可以根據實際情況調整，經批準后執行。

列入目錄清單的專項規劃、區域規劃，應當按照規定程序組織編制；未列入目錄清單的，不得編制。

第十四條 編制發展規劃以及專項規劃、區域規劃，應當征求人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作機構、政治協商會議有關專門委員會、有關人民政府以及相關部門的意見。

編制發展規劃以及專項規劃、區域規劃，應當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查等多種方式聽取社會公眾的意見。

第十五條 擬訂發展規劃以及專項規劃、區域規劃草案，應當組織專家論證并形成書面論證報告；根據有關法律、法規和國家規定進行合法性審查、公平競爭審查、環境影響評價；可能對社會穩定、公共安全等造成不利影響的，應當進行風險評估。

第十六條 編制發展規劃以及專項規劃、區域規劃，應當對征求意見、專家論證等過程中收集到的意見進行研究，合理的予以采納。

第十七條 發展規劃以及專項規劃、區域規劃草案的銜接協調應當遵守下列規定：

（一）發展規劃草案與上一級發展規劃、上一級人民政府批準的相關規劃銜接協調；

（二）專項規劃草案與同級發展規劃、上一級相關專項規劃銜接協調；

（三）區域規劃草案與同級發展規劃銜接協調。

下級發展規劃草案與上級發展規劃、相關上位規劃相抵觸的，專項規劃、區域規劃草案與同級發展規劃、相關上位規劃相抵觸的，應當修改。

第十八條 發展規劃草案應當報送上一級發展改革部門進行銜接審查，專項規劃、區域規劃草案應當報送同級發展改革部門進行銜接審查。未經銜接審查不得提請批準或者決定。

銜接審查的重點包括發展規劃明確的經濟和社會發展方向、目標任務、指標體系、生產力和空間布局要求、基礎設施、重要資源開發利用保護以及相關政策措施等。

規劃草案報送銜接審查時，應當同時報送規劃草案編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見以及法律、法規規定的其他材料；按照規定開展風險評估的，應當同時報送相關材料。

發展改革部門收到需要銜接審查的規劃草案后，應當在二十個工作日內出具銜接審查意見，作為規劃草案提請批準或者決定的必備要件；情況復雜的，可以延長二十個工作日。

第十九條 發展規劃草案經本級人民政府集體討論通過后，按照程序提請本級人民代表大會審查批準。

重點專項規劃草案由發展改革部門會同規劃擬訂部門報送本級人民政府集體討論后作出決定；一般專項規劃草案由規劃編制部門集體討論后作出決定。

區域規劃草案由有關部門會同區域內有關人民政府報送本級人民政府集體討論后作出決定。

第二十條 發展規劃以及專項規劃、區域規劃應當自批準或者決定之日起二十個工作日內向社會公布，法律、法規另有規定或者涉及國家秘密的除外。

發展規劃應當自公布之日起二十個工作日內，由發展改革部門報送上一級發展改革部門；專項規劃、區域規劃應當自公布之日起二十個工作日內，由規劃編制或者擬訂部門報送同級發展改革部門。

第四章 實施與監督

第二十一條 發展規劃經批準后，規劃編制機關應當根據規劃實施要求，明確責任分工，確定序時進度，落實具體措施。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當組織編制國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實發展規劃提出的發展目標和重點任務，按照程序提請本級人民代表大會審查批準后實施。發展改革部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。

編制國民經濟和社會發展年度計劃，應當堅持短期政策與長期政策銜接配合，將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

第二十三條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當遵守發展規劃以及專項規劃、區域規劃，在制定政策、布局投資項目、開發利用資源、安排財政支出時，不得違反規劃的禁止性和約束性規定。

按照法律、法規或者國家規定需要縣級以上地方人民政府及其有關部門審批或者核準的投資項目，不符合發展規劃以及相關專項規劃、區域規劃產業政策或者重大生產力布局的，不得審批、核準。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當加強財政、金融、產業、區域、土地、投資、就業、消費等政策對發展規劃實施的保障和支撐，根據發展規劃編制重大項目清單，引導要素資源向有利于發展規劃實施的方向和結構合理配置。

發展規劃提出的國土空間開發保護要求由國土空間規劃細化落實，確定的重大戰略任務落地實施由國土空間規劃提供空間保障。

第二十五條 有關部門在實施規劃過程中發現下級發展規劃與上級發展規劃，專項規劃、區域規劃與同級發展規劃，或者專項規劃與區域規劃之間不一致的，由發展改革部門會同有關部門研究協調，提出建議方案；國土空間規劃與同級發展規劃，或者專項規劃、區域規劃與同級國土空間規劃不一致的，由發展改革、自然資源部門會同有關部門研究協調，提出建議方案；經協調未能達成一致意見的，由本級人民政府協調。

第二十六條 發展改革部門應當會同有關部門對發展規劃實施情況進行動態監測，提出意見建議；動態監測情況以及相關意見建議經本級人民政府審核后，由發展改革部門報送本級人民代表大會有關專門委員會。

鼓勵規劃編制或者擬訂部門對專項規劃、區域規劃實施情況進行動態監測。

第二十七條 發展改革部門應當在發展規劃實施的期中、期末分別組織開展中期評估、總結評估，形成評估報告。中期評估報告經本級人民政府審核后，提請本級人民代表大會常務委員會審議；總結評估報告經本級人民政府審核后報送本級人民代表大會常務委員會，作為本級人民代表大會審查下一規劃期發展規劃草案的參考。

有關部門應當在專項規劃、區域規劃實施的期中和期末分別組織開展中期評估、總結評估，形成評估報告，并送同級發展改革部門。

縣級以上地方人民政府以及有關部門應當加強評估結果運用，將其作為發展規劃以及專項規劃、區域規劃實施和調整修訂的依據。

第二十八條 對發展規劃以及專項規劃、區域規劃實施情況的動態監測、中期評估、總結評估，可以依法委托專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十九條 經依法批準或者決定的發展規劃以及專項規劃、區域規劃，未經法定程序不得調整修訂。有下列情形之一的，可以進行調整修訂：

（一）上一級規劃調整修訂；

（二）經過中期評估需要調整修訂；

（三）國家和省發展戰略、發展布局進行重大調整；

（四）因經濟形勢發生重大變化導致宏觀調控政策取向和主要目標、重點任務等必須作出重大調整；

（五）發生特別重大自然災害、全局性重大公共安全事件或者進入緊急狀態等特殊情況導致規劃無法正常執行或者完成；

（六）規劃之間相互矛盾導致規劃相關目標或者任務無法實施；

（七）法律、法規規定的其他情形。

調整修訂規劃，由規劃編制或者擬訂部門提出調整修訂方案，并經過銜接協調、專家論證以及征求意見后，按照本條例第十九條規定提請批準或者決定。

發展規劃調整修訂后，相關的專項規劃、區域規劃應當同步進行調整修訂。

第三十條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當加強對發展規劃以及專項規劃、區域規劃編制實施的監督檢查。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密外，監督檢查情況應當依法公開。

第三十一條 發展規劃以及專項規劃、區域規劃的編制和實施工作，應當依法接受人大監督、政協民主監督、審計監督和社會監督。

公民、法人和其他組織認為下級發展規劃與上級發展規劃，以及發展規劃、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃之間存在矛盾的，可以向發展改革部門或者其他有關部門提出意見，有關部門應當及時處理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由有權機關責令限期改正；逾期不改正或者情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）應當編制而未編制、違反法定權限和程序編制規劃；

（二）擅自編制未列入年度目錄清單的專項規劃、區域規劃；

（三）擅自調整修訂已公布實施的規劃。

第三十三條 違反發展規劃以及專項規劃、區域規劃禁止性、約束性規定的，由有權機關責令限期改正，可以予以通報；逾期不改正或者情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十四條 國家機關工作人員在組織編制和實施相關規劃的工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 規劃范圍為經濟技術開發區、高新技術產業開發區等經濟社會發展功能區的規劃，以本功能區內特定領域為對象的，參照適用本條例對專項規劃的有關規定；以本功能區國民經濟和社會發展為對象的，參照適用本條例對區域規劃的有關規定。

第三十六條 本條例自2024年11月1日起施行。