廣西壯族自治區人大常委會

廣西壯族自治區人大常委會

公　　告

（十四屆第25號）



　　《廣西壯族自治區中小企業促進條例》已由廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2024年7月25日通過，現予公布，自2024年10月1日起施行。



廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會

2024年7月25日



廣西壯族自治區中小企業促進條例



（2024年7月25日廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）



目　　錄



　　第一章　總　　則

　　第二章　財稅支持

　　第三章　融資促進

　　第四章　創業扶持

　　第五章　創新推動

　　第六章　市場開拓

　　第七章　服務措施

　　第八章　權益保護

　　第九章　監督檢查

　　第十章　附　　則



第一章　總　　則



　　第一條　為了優化中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，支持中小企業創業創新、因地制宜發展新質生產力，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。

　　第二條　本自治區行政區域內中小企業促進工作適用本條例。

　　本條例所稱中小企業，是指依法設立并符合國家中小企業劃分標準的企業，包括中型企業、小型企業和微型企業。

　　第三條　中小企業促進工作堅持中國共產黨的領導。

　　本自治區將促進中小企業發展作為長期發展戰略，堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等，保證各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，對中小企業特別是其中的小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，弘揚企業家精神，加大政策扶持和精準服務力度，為中小企業創立和發展營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

　　第四條　自治區人民政府統籌全區中小企業促進工作。

　　縣級以上人民政府應當統籌推進中小企業促進工作，將中小企業促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進中小企業發展的政策措施，建立中小企業促進工作綜合協調機制，協調解決中小企業發展中的有關重大問題。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法為中小企業提供指導和服務。

　　第五條　自治區人民政府工業和信息化主管部門是本自治區中小企業促進工作的綜合管理部門，負責組織實施國家和自治區促進中小企業發展政策，對中小企業促進工作進行綜合協調、服務指導和監督檢查。

　　設區的市、縣級人民政府明確的中小企業促進工作綜合管理部門，負責本行政區域中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門以及稅務、海關、金融管理等部門，按照各自職責做好中小企業促進相關工作。

　　第六條　自治區人民政府統計部門應當會同同級工業和信息化主管部門完善中小企業統計監測制度。

　　縣級以上人民政府統計部門應當加強對中小企業的統計調查和監測分析，定期發布有關信息，反映中小企業發展運行狀況。

　　第七條　自治區人民政府應當建立和完善中小企業促進目標責任制度和激勵制度，對中小企業促進工作成績突出的設區的市可以優先安排土地、能耗等要素指標。

　　第八條　中小企業依法享有平等進入、自主經營的權利，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　中小企業應當依法經營，踐行社會主義核心價值觀，遵守勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源環境、綠色轉型、質量標準、知識產權、財政稅收等方面的法律、法規，誠實守信，健全企業內部管理機制，完善企業治理機構，強化合規能力建設，提高經營管理水平；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。

　　第九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當及時公布惠企政策，做好政策宣傳，主動精準向中小企業推送惠企政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保政策全面、及時惠及中小企業。

　　鼓勵新聞媒體開展促進中小企業發展有關法律、法規、政策的公益宣傳，為中小企業發展創造良好氛圍。



第二章　財稅支持



　　第十條　縣級以上人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

　　中小企業發展專項資金通過貼息、資助、獎勵、購買服務等方式，重點用于支持中小企業專業化、精細化、特色化、創新型發展，支持中小企業創業創新、人才培訓、市場開拓、公共服務體系和融資服務體系建設等，并向小型微型企業傾斜。

　　第十一條　縣級以上人民政府可以根據實際需要設立中小企業發展基金，主要用于引導和帶動社會資本支持初創期中小企業，促進創業創新。

　　鼓勵社會資本設立投資基金支持中小企業發展。

　　第十二條　縣級以上人民政府及其有關部門應當落實國家對小型微型企業行政事業性收費減免優惠政策，按照國家規定及時公布涉企行政事業性收費目錄，目錄以外不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。

　　第十三條　稅務機關應當指導和幫助中小企業享受稅收優惠，依法對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，優化辦稅流程。

　　創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠。



第三章　融資促進



　　第十四條　縣級以上人民政府應當建立完善便捷、高效、暢通、持續的政府部門、金融機構、中小企業融資對接機制，構建以需求為核心、供需無縫銜接的產融服務體系，有效解決中小企業融資難、融資貴、融資慢問題。

　　第十五條　自治區有關部門應當建立健全中小企業金融服務平臺，歸集、共享、查詢中小企業信息，完善信用評價制度，提高中小企業信用評分和貸款可得性。鼓勵金融機構根據中小企業納稅、社保、公用事業繳費等信用信息給予信貸支持。

　　第十六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全中小企業信貸激勵機制，運用風險補償、增信、貼息等措施，引導金融機構通過創新信貸產品和服務、提供優惠利率等方式，加大對中小企業的信貸支持力度，改善中小企業融資環境。

　　第十七條　金融管理部門應當按照國家有關要求推進普惠金融發展，落實國家制定的小型微型企業金融服務差異化監管政策，加強對小型微型企業普惠金融業務投放的監測評價，落實授信盡職免責制度，合理提高小型微型企業不良貸款容忍度。引導金融機構開發提供適合小型微型企業特點的金融產品，增加小型微型企業融資規模和比重，支持金融機構開展無還本續貸業務，降低小型微型企業綜合融資成本，提升金融服務水平。

　　支持金融機構向縣域和鄉鎮等中小企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務，為中小企業提供普惠性的金融產品和服務，加強對科技型中小企業的金融支持。

　　第十八條　支持符合條件的中小企業依法到證券交易所上市，或者到全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權市場掛牌，通過發行股票、債券和資產證券化等方式直接融資，并按照國家和自治區的有關規定予以獎勵。

　　縣級以上人民政府有關部門應當培育中小企業上市資源，推薦優質企業申報上市（掛牌）后備企業資源庫。

　　鼓勵和引導證券、會計、法律等專業服務機構為中小企業直接融資提供服務。

　　第十九條　鼓勵和支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、特許經營收益權、股權、碳排放權、排污權、租賃權、產品訂單、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資，并推動相關擔保財產的評估作價機制建設。

　　第二十條　鼓勵發展供應鏈金融，支持金融機構依托供應鏈核心企業的信用和交易信息，為上下游中小企業提供無需抵押擔保的訂單融資、倉單融資、應收賬款融資等服務。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當加大對政府性融資擔保的扶持力度，支持政府性融資擔保機構完善信用評價和風險防控體系，創新風險防控方式，優化風險防控機制，簡化審核手續，提供續保便利，降低擔保費率，切實增加中小企業融資擔保業務規模。

　　第二十二條　支持保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務，開發適應中小企業特點和需求的保險產品，提高貸款保證保險和信用保險的覆蓋率。



第四章　創業扶持



　　第二十三條　縣級以上人民政府應當改善企業創業環境，制定和完善創業扶持政策，建立健全促進創業帶動就業的保障制度，支持創辦各類中小企業。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強創業指導和服務，通過政府網站、宣傳資料等形式為創業人員免費提供有關登記注冊、財稅、金融、環境保護、安全生產、勞動用工、社會保障、創業培訓等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。

　　第二十四條　縣級以上人民政府發展改革、教育、科技、工業和信息化、人力資源社會保障、退役軍人事務、市場監督管理以及金融管理、稅務等有關部門應當培育創業主體，鼓勵和支持高等學校畢業生、退役軍人、失業人員、殘疾人員等創辦小型微型企業，對各類創業主體按照有關規定給予稅費減免和補貼等優惠政策支持。

　　鼓勵高等學校、科研院所等事業單位科研人員攜帶科研項目和成果離崗創業，在本自治區行政區域內創辦中小企業的，經批準可以在規定期限內保留人事關系。離崗創業期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權利，取得的科技開發或者轉化成果可以作為其職稱評聘的依據。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應當根據中小企業發展的需要，在國土空間規劃中統籌安排必要的用地和設施，為中小企業獲得生產經營場所提供便利；支持依法依規通過先租賃后出讓、在法定出讓最高年限內合理確定出讓年限等方式，保障中小企業用地；支持依法依規利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等，為中小企業創業者提供低成本生產經營場所。

　　第二十六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持面向中小企業的創業創新示范基地、孵化基地、科技園區和眾創空間等創業創新載體建設，按照規定落實稅費優惠政策，降低中小企業初創成本，提高入駐企業孵化成功率。

　　鼓勵高等學校、科研院所、投融資機構和企業投資建設創業園、小型微型企業創業創新示范基地、孵化基地、眾創空間等創業創新載體。

　　第二十七條　縣級以上人民政府及其有關部門應當組織推進企業商事登記便利化，簡化中小企業注冊登記手續，依法優化注銷登記程序，推行簡易注銷登記，為中小企業提供規范、高效、便利的服務。



第五章　創新推動



　　第二十八條　縣級以上人民政府應當加大中小企業梯度培育力度，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，制定分層分類的扶持政策，建立中小企業公共服務中心等公共服務平臺，為中小企業提供全周期、全方位、多層次的服務，推動創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業高質量發展。

　　第二十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當采取提供研發資助、支持建立創新服務機構等措施，鼓勵中小企業按照市場需求，推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新。

　　鼓勵和支持中小企業加大研發投入，參與重大科技項目攻關，中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，按照國家有關規定享受加計扣除政策。支持中小企業申請高新技術企業認定，享受有關優惠政策。

　　支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。

　　中小企業研制首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件產品的，按照國家和自治區有關規定認定獎勵。

　　第三十條　縣級以上人民政府及其有關部門應當制定和完善本地區中小企業產業集群發展規劃和專項扶持政策，加強對中小企業產業集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才支持，促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。

　　第三十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當聚焦重點行業領域，定期組織開展大型企業和中小企業之間的項目、技術、供需等交流活動，支持培育大中小企業融通創新平臺和基地，推動大型企業與中小企業加強創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈等方面合作，發揮大型企業引領作用，促進大中小企業融通發展。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持中小企業自建或者并購研發機構，購置先進實驗設備，建立試驗驗證體系，開展應用基礎研究、原創性引領性科技攻關、產業關鍵核心技術攻關或者重大創新產品研發。

　　支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體，共同開展產業共性技術研發和關鍵核心技術攻關，構建大型企業和中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。大型企業在其牽頭承擔的科技計劃項目中按照國家和自治區有關規定安排一定比例的中小企業參加，并配套相應研發經費。

　　第三十二條　支持中小企業加大研發投入，開發擁有自主知識產權的技術和產品。知識產權主管部門應當為中小企業提供知識產權咨詢輔導和專業培訓，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理水平。

　　鼓勵支持代理、評估、運營、法律等知識產權社會服務機構面向中小企業開展專業化服務，助推中小企業實現知識產權的高質量創造、高效益運用和高水平保護。

　　鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創辦中小企業。鼓勵高等學校、科研院所等采取轉讓、許可或者作價投資等方式，向中小企業轉移具有自主知識產權的科技成果。

　　第三十三條　全部或者部分利用財政性資金以及國有資本購置、建設的科研設施設備，應當按照國家和自治區有關規定向中小企業開放。鼓勵大型企業等市場主體向中小企業開放自有科研設施和科學儀器設備。向中小企業開放大型科研設施和科學儀器設備的，有關部門可以根據開放服務效果、用戶評價等情況給予獎補。

　　自治區有關部門應當建立完善質量基礎設施公共服務平臺，為中小企業提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理、知識產權等一站式服務。縣級以上人民政府及其有關部門設立的檢驗檢測機構為中小企業提供檢驗檢測服務的，應當按照規定減免中小企業有關費用。

　　第三十四條　縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣先進的質量管理標準和方法，鼓勵和支持中小企業提升質量標準意識、建立先進質量管理體系、加強質量管理數字化建設、提高產品質量水平、推動產品質量分級、防控質量風險，支持中小企業申報政府質量獎。

　　中小企業辦理質量管理體系認證、產品認證和服務認證的，市場監督管理等有關部門應當給予指導和支持。

　　中小企業以及有關行業組織主導起草國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和自治區有關規定給予資金支持。



第六章　市場開拓



　　第三十五條　縣級以上人民政府及其有關部門應當實施全國統一的市場準入和市場監管制度，反對壟斷和不正當競爭，保護中小企業公平參與市場競爭的權利，不得對中小企業設定歧視性市場準入條件。

　　第三十六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當落實國家和自治區關于中小企業政府采購扶持政策，合理確定采購項目的采購需求，降低中小企業參與門檻，不得以不合理條件限制或者排斥中小企業參加政府采購活動。采購人不得收取沒有法律法規依據的保證金，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限、注冊地等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

　　國家規定限額以下的貨物和服務采購項目、工程采購項目，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業采購。采購人應當提高政府采購預付款比例。

　　本條第二款規定以外的政府采購項目，向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上，其中預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。

　　以聯合體形式參加政府采購活動，且聯合體各方均為中小企業的，聯合體視同中小企業。

　　中小企業參加政府采購活動，除按照國家規定出具中小企業聲明函外，任何單位和個人不得要求其提供屬于中小企業的其他身份證明文件。

　　第三十七條　縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業搭建展示、交易、交流、合作平臺，組織中小企業參加中國—東盟博覽會等展覽展銷活動，引導開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創新，幫助中小企業建立供需對接渠道，提高市場開拓能力，并按照國家和自治區有關規定給予資金支持。

　　第三十八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當在進出口經營、法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證、原產地證明等方面，為中小企業提供指導和幫助，支持中小企業開拓國際市場，加大對東盟國家、區域全面經濟伙伴關系協定成員國、共建“一帶一路”國家和地區等的市場開拓力度，提高中小企業在國際市場的競爭力。

　　縣級以上人民政府有關部門應當加強與稅務、海關、金融管理、外匯管理等部門在服務和監督管理方面的協作，為中小企業提供通關、退稅、用匯以及人員出入境等方面的便利。

　　第三十九條　縣級以上人民政府及其工業和信息化、商務、市場監督管理等有關部門應當支持中小企業自主品牌培育，實施品牌發展戰略，引導中小企業開展品牌培育管理體系建設，對符合規定條件的中小企業給予資金等支持。

　　商務、市場監督管理等有關部門應當對中小企業申請注冊商標、申請地理標志保護產品和申報“中華老字號”“廣西老字號”給予指導和幫助。



第七章　服務措施



　　第四十條　縣級以上人民政府應當依托政務服務大廳和一體化政務服務平臺，為中小企業辦理行政許可以及其他政務服務事項提供便捷服務。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當堅持社會化、專業化、市場化的原則，建立和完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業公共服務體系，促進服務標準化、精準化、特色化、便捷化。

　　加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業提供公益性服務。

　　支持社會力量建立中小企業服務機構，為中小企業提供創業培訓與輔導、知識產權保護、市場營銷、投資融資、技術支持等服務。服務機構為中小企業提供的各類優惠服務，可以按照規定享受政府補貼或者補助。

　　第四十二條　縣級以上人民政府及其有關部門應當在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，及時匯集本地區、本領域涉及中小企業的優惠政策，完善惠企政策移動端服務，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當公布惠企政策目錄清單，通過信息共享等方式，實現符合條件的中小企業免予申報，直接享受惠企政策。

　　第四十三條　縣級以上人民政府工業和信息化、科技、人力資源社會保障、商務、市場監督管理等有關部門應當按照各自職責有計劃地組織中小企業各類人員參加培訓，提高企業營銷、管理和技術水平。

　　支持職業院校、技工院校與中小企業開展合作辦學，為中小企業培養專業技術、技能應用等方面人才。鼓勵高等學校、科研院所等創造條件向中小企業開放試驗設施，開展技術研發與合作，幫助中小企業開發新產品，培養專業人才。

　　支持中小企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就業。鼓勵中小企業引進緊缺人才和專業技術人員，企業住所或者主要經營場所所在地人民政府應當在就醫、就學、落戶等方面給予支持。中小企業引進的符合條件的高層次人才，享受有關人才培養、引進、評價、保障、激勵等優惠政策。

　　第四十四條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全中小企業幫扶紓困和風險應對機制。發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件或者其他影響中小企業生產經營的重大事件時，縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，及時做好對中小企業的幫扶紓困和風險應對工作。

　　縣級以上人民政府及其有關部門對受突發事件影響較大的中小企業，應當及時出臺穩定就業、資金支持等方面的政策措施，減輕企業負擔，幫助企業恢復正常的生產經營活動。

　　第四十五條　中小企業有關行業組織應當依法反映企業訴求，維護中小企業合法權益，加強行業指導和自律管理，為中小企業提供信息咨詢、宣傳培訓、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

　　除法律法規另有規定外，中小企業有關行業組織應當堅持入會自愿、退會自由的原則，不得強制或者變相強制中小企業入會、阻礙退會，不得以政府名義或者以政府委托事項等為由擅自設立收費項目、提高收費標準。



第八章　權益保護



　　第四十六條　中小企業及其出資人的合法財產和權益受法律保護，任何單位和個人不得違法改變企業的產權關系。

　　第四十七條　縣級以上人民政府應當建立健全中小企業訴求響應處置機制，依托一體化政務服務平臺和政務服務便民熱線等方式，聽取中小企業的問題訴求，對侵害中小企業合法權益的投訴舉報及時受理、依法查處、限時辦結并及時反饋。

　　第四十八條　縣級以上人民政府有關部門應當按照教育與處罰相結合原則，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等方式執法，建立中小企業處罰容錯糾錯機制，公布免罰輕罰清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。

　　對中小企業財產確需采取查封、扣押、凍結等措施的，應當嚴格按照法定權限、條件、程序進行，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結，在不違反法律、法規規定的情況下應當為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。

　　第四十九條　建立健全和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛多元化解機制，為中小企業提供高效便捷的糾紛解決途徑。

　　司法行政部門應當完善公共法律服務體系，整合法律服務資源，為促進中小企業健康發展提供法律服務。

　　鼓勵律師、調解、公證、司法鑒定等行業協會組建中小企業法律服務專業團隊，為企業維護合法權益提供公益性法律服務。



第九章　監督檢查



　　第五十條　縣級以上人民政府應當建立健全涉及中小企業相關政策跟蹤落實制度，定期開展對中小企業促進工作情況的監督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業促進法》和本條例的行為，應當及時予以糾正，約談相關責任人，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十一條　縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內，對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金的管理和使用情況進行監督，對截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、中小企業發展基金等行為依法進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其有關部門在各自職責范圍內依法監督查處下列行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）以非法占有或者無償使用等方式侵犯中小企業財產及其合法收益；

　　（二）執行目錄之外的行政事業性收費，或者擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；

　　（三）向中小企業攤派財物、違法收取費用或者實施沒有法律、法規依據的罰款；

　　（四）強制或者變相強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品以及接受指定服務；

　　（五）強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動；

　　（六）違法干擾、阻礙、限制中小企業生產經營活動；

　　（七）拒不執行國家以及自治區促進中小企業發展政策；

　　（八）違反有關規定對中小企業實施監督檢查；

　　（九）對中小企業的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不予辦理；

　　（十）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類中小企業的；

　　（十一）其他侵犯中小企業合法權益的行為。



第十章　附　　則



　　第五十三條　本條例自2024年10月1日起施行。