陜西省安康市人大常委會

安康市歷史文化街區(qū)保護條例

（2024年6月28日安康市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議通過

2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與保護

第三章 傳承與利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強歷史文化街區(qū)的保護和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的規(guī)劃、保護、管理、傳承和利用等活動。

第三條 歷史文化街區(qū)保護，遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、發(fā)展傳承、合理利用的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和可持續(xù)性，保持居民生活的延續(xù)性。

第四條 本條例所稱的歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

第五條 本市歷史文化街區(qū)保護對象包括：

（一）歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑、古井、石刻等；

（二）歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌、空間尺度和景觀環(huán)境等；

（三）歷史文化街區(qū)內(nèi)街道、歷史建筑等的傳統(tǒng)名稱；

（四）歷史文化街區(qū)內(nèi)其他具有重要紀(jì)念意義、教育意義和文化價值的保護對象。

前款規(guī)定的保護對象，涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、宗教活動場所和古樹名木保護的，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)歷史文化街區(qū)的保護利用與管理工作，將歷史文化街區(qū)保護利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)歷史文化街區(qū)的保護利用工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)的調(diào)查、申報、保護和規(guī)劃編制、目錄公示等工作，會同文物等主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)保護利用與監(jiān)督管理具體工作。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的審查、報審以及歷史文化街區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃審批工作。

市、縣（市、區(qū)）文物主管部門負責(zé)整理歷史文化街區(qū)的資料信息，挖掘、評價、闡釋其價值，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好歷史文化街區(qū)的調(diào)查、申報、保護、規(guī)劃編制等工作。

市、縣（市、區(qū)）公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅廣電、市場監(jiān)管、民族宗教等其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)保護管理工作。

第八條 歷史文化街區(qū)的保護責(zé)任人為所在地縣（市、區(qū)）人民政府。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑和其他具有保護價值的建筑等，屬于國家所有的，其使用人為保護責(zé)任人；屬于非國有的，其所有權(quán)人或者使用人為保護責(zé)任人；無法確定保護責(zé)任人的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定保護責(zé)任人。歷史文化街區(qū)保護主管部門應(yīng)當(dāng)將保護責(zé)任告知保護責(zé)任人。

第九條 保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：

（一）保護歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史要素的完整性和原真性；

（二）開展日常保護性管理和安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患、危害保護對象行為的，應(yīng)當(dāng)及時妥善處置并向相關(guān)主管部門報告；

（三）做好消防安全、防洪排澇、日照通風(fēng)、防腐、防蟲害等工作；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排保護資金，用于歷史文化街區(qū)的規(guī)劃編制、環(huán)境提升、維護修繕、消防安全等保護管理與傳承利用。保護資金的來源包括：

（一）上級財政專項補助資金；

（二）本級政府財政預(yù)算安排資金；

（三）單位、個人或者其他組織捐贈資金；

（四）其他依法籌集的資金。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強歷史文化街區(qū)的宣傳展示，普及保護知識，弘揚特色文化，彰顯歷史底蘊。

第十二條 歷史文化街區(qū)所在的村（居）民委員會配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好保護利用相關(guān)工作。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、資助、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化街區(qū)保護。

第十三條 任何單位和個人對違反歷史文化街區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的行為有權(quán)進行投訴和舉報。相關(guān)部門接到投訴和舉報后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限予以處理并反饋。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在歷史文化街區(qū)保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰。



第二章 規(guī)劃與保護



第十五條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

第十六條 歷史文化街區(qū)自批準(zhǔn)公布之日起，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)編制完成歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。

第十七條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。包括以下內(nèi)容：

（一）保護目標(biāo)、原則、歷史文化價值與特色、保護內(nèi)容和范圍；

（二）保護措施、開發(fā)強度、建設(shè)控制要求和保障措施；

（三）傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護要求；

（四）歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）保護規(guī)劃分期實施方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十八條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：

（一）除必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居改善項目外，不得進行新建、擴建活動；

（二）對現(xiàn)有建筑進行整修的，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；

（三）對現(xiàn)有道路進行改建的，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境；

（四）不得修建生產(chǎn)、儲存含有易爆、易燃、放射、有毒害、腐蝕性物品的工廠、倉庫；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，高度、體量、色彩等應(yīng)當(dāng)與其歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展普查工作，并將在普查中發(fā)現(xiàn)且經(jīng)論證認為具有歷史文化保護價值的街區(qū)確定為先予保護對象，同時告知保護責(zé)任人采取相應(yīng)的保護措施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對先予保護對象組織開展價值評估，對于符合法定保護對象認定標(biāo)準(zhǔn)的，及時完成申報認定工作。一年內(nèi)未被認定為歷史文化街區(qū)的，先予保護決定自行失效。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的街區(qū)、地段、建（構(gòu)）筑物等，可以向歷史文化街區(qū)保護主管部門報告。

第二十一條 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象以及色彩等。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)臨街建筑外立面的修繕，應(yīng)當(dāng)按照存真復(fù)貌、修舊如舊的原則，維持原有建筑的構(gòu)件以及裝飾件，保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二十二條 在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，自然資源等主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依法進行審查，并征求歷史文化街區(qū)保護主管部門和文物保護主管部門的意見。

在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃，建設(shè)、完善歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境的布設(shè)、色彩等應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)符合國家、本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因歷史文化街區(qū)保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的，由行業(yè)主管部門會同歷史文化街區(qū)保護主管部門制訂相應(yīng)的保障方案。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)公布后六個月內(nèi)設(shè)置完畢。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)載明歷史文化街區(qū)的名稱、簡介、保護范圍、公布時間、公布單位等內(nèi)容。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。



第三章 傳承與利用



第二十五條 傳承、利用歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃，堅持以用促保，推進活化利用，傳承歷史文化。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮歷史文化街區(qū)的社會教育功能，挖掘闡釋文化價值和精神內(nèi)涵，弘揚中華優(yōu)秀歷史文化，彰顯城市精神和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第二十七條 鼓勵和支持組織和個人在歷史文化街區(qū)內(nèi)依法開展下列活動：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、文化圖書室等；

（二）開展民間藝術(shù)表演；

（三）設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作室、傳習(xí)所等；

（四）制作、經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝品；

（五）開辦、經(jīng)營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；

（六）制作、銷售旅游紀(jì)念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品；

（七）其他保護性利用活動。

前款活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃要求，不得拆舊建新，利用歷史文化遺產(chǎn)擅自重新建設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館等，不得危及公共安全、污染環(huán)境，不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化街區(qū)保護專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制。

鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、社會組織和個人開展歷史文化街區(qū)保護研究，創(chuàng)新、推廣先進適用技術(shù)，提高歷史文化街區(qū)保護的信息化、科學(xué)化水平。

第四章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）因保護不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)遭受嚴重破壞、被列入瀕危名單或者撤銷稱號的；

（二）應(yīng)當(dāng)列入保護對象名錄而未列入，導(dǎo)致其歷史文化價值受到嚴重破壞的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑構(gòu)件的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府歷史文化街區(qū)保護主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標(biāo)志牌的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府歷史文化街區(qū)保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在歷史文化街區(qū)保護工作中，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則



第三十五條 本條例自2025年1月1日起施行。