河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區保護管理規定


（〔2023〕第4號）




目 錄

第一章 總 則

第二章 普查認定

第三章 保護措施

第四章 合理利用

第五章 監督檢查

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強歷史建筑和歷史文化街區保護管理，促進歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市行政區域內歷史建筑和歷史文化街區的認定、保護、利用和監督管理。

第三條 歷史建筑和歷史文化街區的保護管理，應當遵循保護優先、科學管理、以用促保、傳承發展的原則。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區的保護管理，建立歷史建筑和歷史文化街區保護聯動工作機制。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內歷史建筑和歷史文化街區日常巡查、現場保護等工作。

村（居）民委員會配合做好歷史建筑和歷史文化街區保護工作。

第五條 市住房和城鄉建設主管部門負責統籌、協調全市歷史建筑和歷史文化街區的認定、保護、利用和監督管理等工作。指導縣（區）住房和城鄉建設主管部門做好本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內歷史建筑和歷史文化街區普查認定、保護利用、維護修繕等保護管理具體工作，與市住房和城鄉建設主管部門建立信息通報和共享機制。

市、縣（區）文物、資源規劃、財政、行政審批、城管執法、市場監督、應急管理、消防等有關部門按照各自職責，共同做好歷史建筑和歷史文化街區保護工作。

第六條 市人民政府設立歷史建筑和歷史文化街區保護專家委員會。專家委員會由規劃、建筑、園林、文物、歷史、社會、經濟和法律等方面的專家組成，為歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作提供咨詢意見。

專家委員會的組成辦法和工作規則由市人民政府制定。

第七條 市、縣（區）人民政府應當將本行政區域內的歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需資金列入同級財政預算，專項用于保護管理。

第八條 保護歷史建筑和歷史文化街區是全社會的責任，任何單位和個人有權對歷史建筑和歷史文化街區保護工作提出意見和建議，對破壞歷史建筑和歷史文化街區的行為進行勸阻和舉報。

對在歷史建筑、歷史文化街區保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（區）人民政府按照有關規定給予獎勵。

歷史建筑和歷史文化街區的保護與利用，應當保障居民的合法權益，調動居民參與保護的積極性。

第九條 市、縣（區）人民政府應當加強歷史建筑和歷史文化街區的保護研究和宣傳。深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區中潛在的孤竹文化、長城文化、碣石文化、紅色資源等特色資源價值，普及保護知識，提高社會公眾的保護意識。

第二章 普查認定

第十條 具有較高的歷史文化價值、突出的建筑藝術特征或者一定的科學文化價值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物，有下列情形之一的，可以認定為歷史建筑：

（一）反映秦皇島歷史文化的，能夠體現城鎮古代悠久歷史的、體現近代變革與發展歷史的、體現中國共產黨革命歷史的、體現新中國建設發展歷史、改革開放偉大進程、民族融合發展等某一特定時期建設成就的，或者與秦皇島重要歷史事件、歷史名人相關聯，具有紀念、教育等歷史文化意義的；

（二）反映秦皇島民俗傳統的，具有特定的時代特征和地域特色的；

（三）反映秦皇島地域特色的建筑樣式、結構、設計風格、細部具有較高的建筑藝術特征，建筑材料、結構、施工工藝具有科學文化價值或代表傳統建造工藝傳承，著名建筑師的代表作；

（四）在一定地域內具有標志性或象征性，具有群體心理認同感的；

（五）其他具有保護價值的。

第十一條 城鎮中具備下列條件的傳統居住區、商貿區、工業區、港口區、辦公區等區域，可以劃定為歷史文化街區：

（一）具有下列文化歷史價值條件之一的：

1.在城鎮形成和發展過程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關，能夠體現城鎮古代悠久歷史、近現代變革發展進程等某一特定時期的建設成就；

2.空間格局、肌理和風貌等體現秦皇島傳統文化、民族特色、地域特征或時代風格；

3.保留豐富的非物質文化遺產和優秀傳統文化，保持傳統生活延續性，承載了歷史記憶和情感；

（二）傳統格局基本完整，且構成街區格局和歷史風貌的歷史街巷和歷史環境要素是歷史存留的原物，核心保護范圍面積不小于1公頃。

（三）保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護范圍內文物建筑、歷史建筑等保護類建筑的總用地面積不小于核心保護范圍內建筑總用地面積的60%。

第十二條 市住房和城鄉建設主管部門應當定期組織開展歷史建筑和歷史文化街區的普查工作。縣（區）住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內的歷史建筑和歷史文化街區普查工作。

未開展歷史建筑和歷史文化街區普查的區域，市、縣（區）人民政府在儲備土地、城市更新等項目實施前，應當開展歷史文化資源調查工作。拆除征收區域內的建（構）筑物前，應當完成調查工作。

第十三條 任何單位和個人發現具有保護價值但尚未認定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構）筑物，應當向縣（區）住房和城鄉建設主管部門報告。經縣（區）住房和城鄉建設主管部門組織專家論證核實確有保護價值的，縣（區）人民政府應當采取相應措施進行預先保護，并按照規定程序確定歷史建筑。預先保護對象超過十二個月未認定為歷史建筑的，經縣（區）人民政府確認后解除預先保護。

第十四條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門根據普查成果、預先保護對象、社會推薦情況等，會同同級文物、資源規劃主管部門提出意見、建議，征求建（構）筑物所有權人、利害關系人以及社會公眾意見，經專家論證評審后，形成歷史建筑推薦名單，報市、縣人民政府確定并公布歷史建筑名單。

歷史文化街區的認定，按照有關法律法規執行。

第十五條 市、縣（區）人民政府應當建立歷史建筑和歷史文化街區保護名錄。保護名錄應當載明保護對象的名稱、區位、形成時間、保護類別和歷史價值等內容，并及時向社會公布。保護名錄不得擅自調整、撤銷。

市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當在歷史建筑顯著位置和歷史文化街區主要出入口統一設立保護標志。任何單位和個人不得擅自設置、移動或者涂抹、改動、損毀保護標志。

第三章 保護措施

第十六條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當會同同級文物、資源規劃主管部門，編制歷史建筑保護圖則，經專家論證后，報市、縣人民政府確定公布。

保護圖則應當包括歷史建筑基本信息、風貌特色、保護范圍、保護類別、建筑測繪圖、維護修繕和使用要求、歷史環境保護要求等內容。

歷史文化街區保護規劃內容及公布程序按照有關法律法規執行。保護規劃應當單獨編制，并與國土空間規劃相銜接，其主要內容納入該區域的詳細規劃。

經批準公布的保護圖則和保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，應當按照規定的權限和程序。

第十七條 歷史建筑應當根據其歷史文化、科學、藝術價值以及存續年份、完好程度等，按照下列規定確定保護類別和相應的保護要求，實行分類保護：

（一）歷史文化、科學、藝術價值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、主要平面布局、特色結構和構件不得改變；

（二）歷史文化、科學、藝術價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、特色結構和構件不得改變；

（三）具有一定的歷史文化、科學、藝術價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風貌、特色構件不得改變。

第十八條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當會同同級文物、資源規劃主管部門建立歷史建筑保護檔案。保護檔案應當包括下列內容：

（一）普查獲取的資料；

（二）有關保護對象的文化藝術特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術資料等；

（三）使用現狀和權屬變化情況；

（四）保護圖則；

（五）設計、測繪信息資料；

（六）修繕、裝飾裝修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；

（七）其他需要保存的資料。

歷史建筑保護責任人應當配合做好歷史建筑的建檔調查、測繪工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當按照歷史建筑測繪建檔技術規范要求，開展本行政區域內歷史建筑測繪建檔工作，建立歷史建筑數字化檔案數據庫。

第十九條 歷史建筑保護實行保護責任人制度。歷史建筑保護責任人為所有權人；所有權人不明但有使用人或者管理人的，使用人或者管理人為保護責任人；所有權人不明且使用人或者管理人不明的，縣（區）人民政府應當指定保護責任人。出租、轉讓歷史建筑時，保護責任人應當告知承租人或者購買人保護責任。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當自歷史建筑保護名錄公布后十個工作日內將歷史建筑保護責任告知保護責任人，并簽訂歷史建筑保護協議，對歷史建筑保護利用的權利義務責任等事項作出約定。

歷史建筑的保護責任人應當依法對歷史建筑承擔保護責任，保證歷史建筑的結構安全，合理使用，保持整潔美觀和原有風貌。

第二十條 市、縣（區）人民政府應當根據保護圖則、保護規劃的要求和合理利用的需要，積極改善歷史建筑和歷史文化街區人居環境，完善歷史建筑周邊和歷史文化街區內部道路、供水、排水、供電、環衛、消防和安防等基礎設施。

第二十一條 歷史建筑保護責任人應當落實消防安全措施，按照消防要求配備相應的消防設施，消除火災隱患。

歷史文化街區保護范圍內的消防設施、消防通道應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因保護需要無法按照標準和規范設置的，由縣（區）人民政府組織專家分析研判后，消防部門會同同級住房和城鄉建設、資源規劃主管部門制定相應的防火安全保障方案。

第二十二條 在歷史建筑的保護范圍內，新建、擴建、改建建（構）筑物的，應當符合保護圖則的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調、建筑風格應當與歷史建筑相協調，與原有空間景觀相和諧。

歷史文化街區建設控制地帶內的新建建（構）筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十三條 在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備、雨篷等外部設施的，應當按照《河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法》履行相關手續，并與歷史建筑的外部風貌相協調，保證歷史建筑的安全。

歷史建筑內部設施可以合理改善，必要時可以采用現代科技與工藝，增強其抗震、防雷、防潮、防蛀等性能，延長存續年限。

第二十四條 縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當建立歷史建筑安全檢查、隱患排查制度，制定年度維護修繕計劃，并督促保護責任人按照年度修繕計劃開展維護修繕工作。

縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當根據年度修繕計劃通知歷史建筑保護責任人對歷史建筑進行修繕。歷史建筑的保護責任人應當按照修繕計劃和保護圖則的要求，負責歷史建筑的日常保養、維護修繕。

縣級以上人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助，具體實施辦法由市人民政府另行制定。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，縣（區）人民政府應當采取措施進行保護。

第二十五條 實施以下活動，應當由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門會同同級文物、資源規劃主管部門按照有關法律法規規定辦理：

（一）歷史文化街區核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（二）歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變結構或者使用性質的；

（三）歷史建筑實施原址保護。

第二十六條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史文化街區核心保護范圍內不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，市、縣資源規劃部門核發建設工程規劃許可證前，應當征求同級住房和城鄉建設、文物等部門的意見。

法律法規有相關規定的，從其規定。

第四章 合理利用

第二十七條 鼓勵和支持對歷史建筑和歷史文化街區進行保護傳承、合理利用，采用漸進式、微改造的方式，注重保護整體風貌，嚴格強度管控，保護地域自然景觀、人文景觀和歷史文化資源：

（一）鼓勵根據歷史建筑特點開展文博事業體系化建設、發展文化旅游、非遺活化傳承、數字化建設多種形式的利用；

（二）深入挖掘和保護歷史建筑和歷史文化街區的紅色資源，發展紅色旅游，賡續紅色血脈，展示文化內涵和歷史價值，充分發揮其社會教育功能；

（三）引導老字號向歷史文化街區集聚。在保持原有外觀風貌、典型構件基礎上，推動工業遺產和歷史建筑完善現代生產生活功能。依托歷史文化街區建設文化展示、傳統居住、特色商業、休閑體驗等特定功能區，完善城市功能。

第二十八條 市、縣（區）人民政府應當拓寬保護傳承、合理利用所需資金的籌措渠道，包括：

（一）市、縣（區）財政預算安排的資金；

（二）積極爭取的上級財政專項資金；

（三）單位和個人的捐贈；

（四）國有歷史建筑轉讓、出租的收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十九條 鼓勵、支持單位和個人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區的保護利用傳承，開展下列有利于歷史文化保護和傳播的項目和活動：

（一）傳統文化研究；

（二）興建博物館、民俗客棧；

（三）傳統手工作坊、民間工藝及旅游產品制作和經營；

（四）傳統飲食文化研究和開發經營；

（五）傳統娛樂業及民間藝術表演活動；

（六）民間工藝品開發、收藏、展示、交易活動；

（七）其他與保護要求相適應的特色活動。

第五章 監督檢查

第三十條 市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當建立歷史建筑和歷史文化街區監督檢查管理制度，對轄區內歷史建筑和歷史文化街區的日常管理、保護利用、維護修繕等進行監督、檢查、指導，對發現的問題和違法行為，應當依法依規及時糾正、處理。

歷史建筑和歷史文化街區所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當定期對歷史建筑和歷史文化街區的使用和保護狀況進行日常巡查。

歷史建筑的所有權人、經營管理人和使用人應當配合檢查工作。

第三十一條 依法公布的歷史建筑不得擅自調整或撤銷。因不可抗力導致歷史建筑滅失、損毀或其他法定事由等因素，確需調整或者撤銷的，由縣（區）住房和城鄉建設主管部門會同同級文物、資源規劃主管部門提出調整或者撤銷意見，向社會公示征求意見并經保護專家委員會評議后，由市、縣住房和城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門，報省住房城鄉建設主管部門和省文物主管部門批準。

第六章 附 則

第三十二條 山海關古城區域內的歷史建筑和歷史文化街區保護管理工作，《秦皇島市山海關古城保護條例》有規定的，適用其規定。

第三十三條 本規定自2024年2月1日起施行。