河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市政府規(guī)章制定辦法

（2022年7月1日秦皇島市人民政府令第3號公布 自2022年8月8日起施行。）

秦皇島市政府規(guī)章制定辦法

目錄

第一章 總則

第二章 立項

第三章 起草

第四章 審查

第五章 決定、公布與備案

第六章 解釋、清理和檔案管理

第七章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質(zhì)量和效率，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、解釋、清理、檔案管理等工作，適用本辦法。

第三條 政府規(guī)章制定工作以習近平法治思想為指導，堅持黨對立法工作的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

制定政府規(guī)章應當遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅持從實際出發(fā)，堅持立、改、廢并舉，堅持立法與改革決策相結合。

第四條 市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理的事項；

（三）應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章的事項。

第五條 政府規(guī)章由市人民政府制定并公布施行，市司法行政機關是市人民政府制定政府規(guī)章的主管部門，負責組織開展政府規(guī)章制定的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。

各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門以及有關單位應當按照各自職責，做好政府規(guī)章制定的相關工作。

政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費列入本級政府或者本部門年度財政預算。

第二章 立 項

第六條 市司法行政機關應當于每年8月份，以通知方式向各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門（含實行垂直領導的部門，下同）征集下一年度政府規(guī)章項目建議，并通過網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章項目建議。公開征集的時間一般不少于30日。

各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門、社會公眾應當在征集期限內(nèi)提出立法項目建議，逾期提出的，一般不納入年度立法項目建議。公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市司法行政機關提出立法項目建議。

第七條 各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門認為需要制定政府規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。

各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門報請立項的，應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構審核，由本單位主要負責人簽署，以正式文件形式報市人民政府，徑送市司法行政機關，并提供以下材料：

（一）政府規(guī)章建議項目初稿；

（二）立項評估、專家論證等情況；

（三）依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

第八條 年度立法工作計劃，應當遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項不予列入年度立法工作計劃：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于政府規(guī)章立法權限的；

（二）法律、法規(guī)已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定政府規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（四）不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）制定時機尚不成熟的；

（六）擬規(guī)范的事項不需要制定政府規(guī)章的；

（七）有地方或者部門利益保護傾向的；

（八）其他不適宜制定政府規(guī)章的情形。

第九條 市司法行政機關應當匯總整理縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門和社會公眾提出的立法項目建議，進行立法預測和評估論證，并對重要立法項目組織立法前評估。圍繞市委市政府中心工作和改革發(fā)展需要，擬訂市政府年度立法工作計劃草案，提請市人民政府常務會議討論。

市政府年度立法工作計劃和涉及重大體制、重大政策調(diào)整需要市委研究的立法項目，在市人民政府常務會議審議通過后，由市政府黨組報經(jīng)市委研究同意。

第十條 市政府年度立法工作計劃應當通過市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。年度立法工作計劃應當明確立法項目的名稱、起草單位和報送市司法行政機關審查的時間、提請市人民政府審議的時間。

列入年度立法工作計劃的項目分為正式項目、預備項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以出臺的項目；預備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究，爭取年內(nèi)出臺的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目。

第十一條 列入年度立法工作計劃的立法項目確需暫緩、終止的，起草單位應當向市司法行政機關提交書面說明，由市司法行政機關提出意見后報市人民政府決定。確需增補立法項目的，提出建議的單位應當進行論證并按照本辦法相關要求報送有關材料，由市司法行政機關提出意見后報市人民政府決定。

第三章 起 草

第十二條 市人民政府可以確定政府規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由市司法行政機關起草或者組織起草。

專業(yè)性較強的政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家學者、高等學校、科研單位、社會組織等第三方起草。

第十三條 起草單位應當按照立法工作計劃要求，成立起草工作小組，制定起草工作計劃，保障起草工作條件，提高草案質(zhì)量，按時上報政府規(guī)章送審稿。

市司法行政機關應當加強對政府規(guī)章起草工作的督促指導，及時跟蹤了解起草工作進度情況，根據(jù)需要可以提前介入政府規(guī)章的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證、聽證等工作，并加強審查工作，保證年度立法工作計劃的高質(zhì)量完成。

第十四條 起草單位在起草政府規(guī)章前，應當開展調(diào)查研究，調(diào)查對象應當具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結論應當有數(shù)據(jù)支撐。

起草單位應當廣泛聽取有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，除依法需要保密的外，應當將政府規(guī)章草案及其說明等向社會公布，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十五條 政府規(guī)章對本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會。

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對起草的政府規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十六條 政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當組織有關部門、專家學者、高等學校、科研單位、社會組織等進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

第十七條 政府規(guī)章涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見或者有關部門之間意見不一致的，應當充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；經(jīng)過充分協(xié)商和協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，在上報政府規(guī)章送審稿時，應當說明征求意見情況和理由。

第十八條 政府規(guī)章送審稿涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當按照有關規(guī)定進行公平競爭審查。

對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的政府規(guī)章，起草單位應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并對可能存在的社會穩(wěn)定風險提出防范和化解措施。

第十九條 起草單位應當根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成送審稿，送審稿和相關材料應當由其負責法制工作的機構進行審核，經(jīng)領導班子集體討論通過，由主要負責人簽署，以正式文件形式徑送市司法行政機關。

兩個以上單位共同起草的政府規(guī)章送審稿，應當分別由其負責法制工作的機構進行審核，經(jīng)各單位領導班子集體討論通過，由各單位主要負責人共同簽署后，以正式文件形式徑送市司法行政機關。

第二十條 起草單位報送審查的政府規(guī)章送審稿應當附下列材料：

（一）送審稿文本及條文注釋稿；

（二）政府規(guī)章的起草說明，包括立法的必要性和可行性、起草過程、對主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、法律法規(guī)和政策依據(jù)，規(guī)范的主要措施以及所規(guī)范內(nèi)容的實際情況和相關數(shù)據(jù)等。設定處罰罰則的條款，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》要求。起草說明應當對政府規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明；

（三）征求意見的有關材料，舉行立法聽證會、論證會的，還應當提供聽證會、論證會的報告以及咨詢材料、聽證記錄、論證記錄等相關材料；

（四）起草單位負責法制工作的機構出具的合法性審核意見以及法律顧問意見；

（五）涉及公平競爭審查的，應當提交公平競爭審查表；涉及社會穩(wěn)定風險評估的，應當提交風險評估報告；

（六）領導班子集體討論會議紀要；

（七）相關法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

（八）其他相關材料（包括調(diào)研報告、參考資料等）。

修改或者廢止政府規(guī)章的，還需附擬修改或者擬廢止的政府規(guī)章文本及修改對照稿。

第四章 審 查

第二十一條 政府規(guī)章送審稿由市司法行政機關負責統(tǒng)一審查。重點審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條規(guī)定；

（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（三）設定的處罰是否符合《中華人民共和國行政處罰法》要求；

（四）是否與有關法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）對征求的意見是否合理采納，有關部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（六）是否符合當?shù)貙嶋H；

（七）是否符合立法技術和立法程序的要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 市司法行政機關認為政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并提出建議和時限要求：

（一）違反上位法或者國家有關政策的；

（二）制定政府規(guī)章基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關部門或者機構對政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門或者機構充分協(xié)商的；

（四）未按照本辦法有關規(guī)定公開征求意見的；

（五）上報送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的；

（六）不符合本辦法要求的其他情形或者其他足以影響立法質(zhì)量和立法進度的情形。

第二十三條 市司法行政機關應當將政府規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送各縣（區(qū)）人民政府、市政府有關部門，基層立法聯(lián)系點以及有關組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會各界征求意見。

涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、特殊群體利益的，市司法行政機關應當按照國家和省的有關規(guī)定聽取相關市場主體和行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體的意見。

第二十四條 針對立法中的重點、難點問題，市司法行政機關應當開展調(diào)查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取公民、法人和其他組織意見。起草單位應當派員參加會議，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十五條 市司法行政機關審查政府規(guī)章送審稿時，有關部門對政府規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政機關應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見，對部門間爭議較大的，可以引入第三方評估。評估結果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。市司法行政機關應當說明第三方評估及結果采納情況。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政機關應當將主要問題、有關機構或者部門的意見及時報市人民政府領導協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報市人民政府決定。

第二十六條 建立完善市政府立法專家?guī)臁�從市政府各部門、大專院校、科研院所及人民團體、行業(yè)協(xié)會中，選拔法律或其他領域?qū)W有專長，具有較高研究水平、學術成就和知名度，或者具有豐富的實踐經(jīng)驗，熱心參與地方立法工作的專家學者，納入立法專家?guī)臁?br>
市政府立法專家?guī)斐蓡T咨詢費用，在政府立法專項經(jīng)費中列支，市政府立法專家?guī)旃芾磙k法另行制定。

第二十七條 市司法行政機關應當認真研究各方面的意見，會同起草單位對政府規(guī)章送審稿進行修改完善，形成政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十八條 政府規(guī)章草案和說明由市司法行政機關主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關會議審議的建議。

第五章 決定、公布與備案

第二十九條 政府規(guī)章草案應當由市人民政府常務會議或全體會議審議決定。審議政府規(guī)章草案時，由市司法行政機關作說明，也可以由起草單位作說明。

涉及專業(yè)性問題的，可以邀請專家到場說明。

第三十條 市人民政府常務會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案，作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

審議決定通過或者原則通過的，市司法行政機關應當根據(jù)有關會議審議意見會同起草單位對政府規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

審議決定不予通過的，由市司法行政機關會同起草單位對政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報市人民政府。

第三十一條 政府規(guī)章簽署公布后，由市人民政府辦公室負責印發(fā)，并在《秦皇島市人民政府公報》上刊載，同時應當在市人民政府門戶網(wǎng)站、報刊予以公布。

《秦皇島市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十二條 公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十三條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政機關依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十五條 政府規(guī)章起草單位或者有關實施部門應當自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。

政府規(guī)章實施部門應當按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，做好政府規(guī)章的宣傳工作。

第六章 解釋、清理和檔案管理

第三十六條 政府規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，應當解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋參照政府規(guī)章送審稿審查程序，由政府規(guī)章實施單位草擬解釋文本報送市司法行政機關審查。市司法行政機關審查后報請市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 立法后評估是修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度、改進實施措施或者政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。經(jīng)過立法后評估的政府規(guī)章需要修改廢止的，應當優(yōu)先啟動立法程序。

政府規(guī)章有下列情形之一的，可以進行立法后評估：

（一）實施滿兩年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及到公平競爭、性別平等等直接關系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見建議較為集中的；

（六）市人民政府認為有必要進行立法后評估的。

規(guī)章立法后評估可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方實施。

根據(jù)上位法規(guī)定需要進行修改或者有緊急情況需要進行修改的政府規(guī)章，可以不進行立法后評估。

第三十八條 政府規(guī)章要求縣（區(qū)）人民政府或者有關部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府或者有關部門應當自該政府規(guī)章施行之日起同步作出規(guī)定，政府規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民政府書面說明情況。

第三十九條 市人民政府根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應當及時修改或者廢止。

第四十條 市司法行政機關和政府規(guī)章起草單位按照立法工作分工，對政府規(guī)章起草、審查等立法過程中形成的材料進行歸檔，建立健全政府規(guī)章的立法檔案。下列立法過程形成的材料應當歸檔保存：

（一）立項相關材料；

（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證、報審等材料；

（三）審查過程形成的相關材料；

（四）公布和備案過程形成的相關材料；

（五）政府規(guī)章解讀材料；

（六）其他立法有關材料。

政府規(guī)章的立法檔案應當按每個立法項目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第四十一條 市司法行政機關應當定期編輯政府規(guī)章匯編。

第七章 附 則

第四十二條 市政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等有關工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)市人民政府常務會議或全體會議審議通過后以政府議案形式提交市人大常委會審議。

第四十三條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關規(guī)定。政府規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布。

第四十四條 本辦法自2022年8月8日起施行。