河北省邢臺市人大常委會

邢臺市第十六屆人民代表大會常務委員會公告
第23號

《邢臺市歷史文化名城保護條例》已于2024年4月11日由邢臺市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，并經2024年5月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審查批準，現予公布，自2024年7月1日起施行。



邢臺市人民代表大會常務委員會

2024年6月13日





邢臺市歷史文化名城保護條例



（2024年4月11日邢臺市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過

2024年5月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了加強本市歷史文化名城保護，傳承優秀歷史文化遺產，延續邢臺城市歷史和文脈，促進城市建設與歷史文化保護協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內歷史文化名城的規劃、管理、保護和利用等活動，適用本條例。歷史文化名城的保護包括對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、歷史文化風貌區、文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、近現代革命史跡、古樹名木、傳統地名和非物質文化遺產等的保護。

第三條 歷史文化名城保護應當按照保護第一、傳承優先的理念，遵循科學規劃、嚴格保護、合理利用、分類管理的原則，正確處理保護與利用、保護與發展、保護與開發的關系，保持和延續歷史文化名城的傳統格局和歷史風貌，保障原住居民的合法權益，維護歷史文化遺產的真實性、完整性和延續性。

第四條 市、縣級人民政府應當根據本地實際情況，將歷史文化名城保護工作納入國民經濟和社會發展規劃；建立和完善政府部門、專家學者、社會團體、人民群眾共同參與的歷史文化名城保護工作機制，健全政策制定、機構建立、監督管理、宣傳教育等方面工作模式；合理安排保護資金，列入本級財政預算。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協助開展歷史文化名城保護的具體工作。村（居）民委員會應當配合做好歷史文化名城保護的相關工作。

第五條 市、縣級人民政府住房和城鄉建設主管部門牽頭負責本行政區域內歷史文化名城的保護和監督管理工作。市、縣級人民政府文化廣電和旅游主管部門負責本行政區域內有關的文物、非物質文化遺產等保護工作。城市管理、發展改革、工業和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規劃、林業等有關部門根據各自的職責，做好歷史文化名城保護的相關工作。

第六條 支持市、縣兩級檢察機關依法開展歷史文化保護公益訴訟。市、縣級人民政府與同級人民檢察院應當加強在檢察公益訴訟中的協作配合，聚焦歷史文化名城保護領域的典型違法行為，完善線索移送、會商研判、信息共享、聯合專項、調查取證、專業支持、案例發布等工作機制，依法履行職責，共同維護國家利益和社會公共利益。

第七條 歷史文化名城保護是全社會的共同責任。任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務，有權對歷史文化名城保護工作提出意見、建議，對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻或者舉報。市、縣級人民政府應當建立歷史文化名城保護資金多渠道籌集機制，通過簡化審批手續，制定優惠政策等方式，穩定市場預期，鼓勵和支持各類經營主體持續投入歷史文化名城保護工作。鼓勵和支持企事業單位、志愿服務組織、社會公益組織和個人等社會力量通過提供技術服務、捐贈、資助等方式，廣泛參與歷史文化名城保護工作。

第二章 保護名錄

第八條 邢臺歷史文化名城的保護對象包括：（一）以邢州古城“一道雙城六坊”為代表的歷史城區的傳統格局和歷史風貌；（二）以北大街、羊市道等為代表的歷史文化街區，以皇寺鎮、沙河城鎮等為代表的歷史文化名鎮，以英談村、王硇村等為代表的歷史文化名村，以神頭村、樊下曹村等為代表的傳統村落，以馬市街等為代表的歷史文化風貌區；（三）以邢窯遺址、普利寺塔、京杭大運河（邢臺段）、平鄉文廟大成殿等為代表的文物保護單位，以古魯東遺址、南黃泥村石造像等為代表的已登記不可移動文物；（四）以楊家巷19號民居、東大街102號民居等為代表的歷史建筑，以布袋院或布袋院群落等為代表的傳統風貌建筑；（五）以南宮129師東進縱隊司令部舊址、抗大遺址群等為代表的近現代革命史跡；（六）以國家一級古樹等為代表的古樹名木；（七）以王其和太極拳、邢臺梅花拳、廣宗道教音樂等為代表的非物質文化遺產；（八）以邢襄、南關等為代表的地名文化遺產；（九）風景名勝、工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產等法律、法規規定的其他保護對象。前款規定的保護對象涉及文物、風景名勝、傳統村落、工業遺產、古樹名木、傳統地名、非物質文化遺產等保護，法律、法規已有專門規定的，從其規定。

第九條 市人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度，根據歷史文化名城的保護對象，分類制定保護名錄。縣級人民政府根據歷史文化名城保護的需要，可以建立本級保護名錄制度。保護名錄應當載明保護對象的名稱、區位、權屬、形成時間和歷史價值等內容，并向社會公布。

第十條 經國務院和省、市、縣級人民政府批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。其他擬保護對象，由相關行業主管部門會同住房和城鄉建設、文物等主管部門，征求利害關系人和社會公眾意見，并經專家論證、社會公示等程序，報同級人民政府批準后列入保護名錄。

第十一條 市、縣級人民政府應當定期組織開展歷史文化名城保護對象的普查工作。任何單位和個人可以向相關行業主管部門申請或者推薦歷史文化名城保護對象。收到有關申請或者推薦后，相關行業主管部門應當進行初審。經初審，認為有必要列入保護名錄的，應當按照本條例第十條第二款規定的程序，決定是否列入保護名錄。

第十二條 市、縣級人民政府應當全面系統整理歷史文化名城保護對象的各類檔案資料，建立包含各類保護對象地理信息、地名信息、歷史文化信息等內容的歷史文化名城保護信息系統，實現數據高效歸集、共享，為日常監管和公眾查詢提供便利。

第十三條 已經列入市、縣級保護名錄的保護對象，因不可抗力導致其滅失、嚴重損毀，或者保護層級、保護類型發生變化的，相關行業主管部門應當提出保護名錄調整方案，按照原審批程序報送審批。

第三章 保護規劃

第十四條 歷史文化名城批準公布后，市人民政府應當依法組織編制歷史文化名城保護規劃。歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當依法組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。歷史文化街區批準公布后，市人民政府及所在地縣級人民政府應當依法組織編制歷史文化街區保護規劃。保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村、街區批準公布之日起一年內編制完成。

第十五條 編制歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃，應當維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，保護與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環境，加強對建筑高度和建筑形態、景觀視廊以及其他相關要素的管控、引導。

第十六條 歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃涉及空間布局的，應當將其相關空間管控要求納入同級國土空間規劃。城市交通、市政、綠化、環衛、消防、地下空間開發等有關專項規劃，應當與歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃相協調。

第十七條 經依法批準的歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃，不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改保護規劃的，保護規劃的編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案：（一）保護規劃所依據的法律、法規修改或者廢止，影響原規劃實施的；（二）新發現地下遺址等重要歷史文化遺存，確需修改的；（三）因自然災害或者重大事故等，致使原保護范圍內的歷史文化遺存與環境發生重大變化的；（四）因行政區劃調整，確需修改的；（五）因國家重大工程建設，確需修改的；（六）依法應當修改保護規劃的其他情形。修改后的保護規劃，應當按法定程序重新報送審批和公布。

第十八條 市、縣級人民政府應當定期組織有關部門和專家對歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃的實施情況進行檢查和評估，并通過政府門戶網站、新聞媒體等向社會公布檢查和評估情況，接受社會監督。對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第四章 保護措施

第十九條 邢臺歷史文化名城保護實行保護責任人制度，保護責任人按照下列規定確定：（一）歷史文化名鎮、名村、街區的保護責任人為所在地的縣級人民政府；（二）歷史建筑的保護責任人為所有權人，所有權人下落不明或者權屬不清的，使用人為保護責任人；（三）保護對象單獨設立保護管理單位的，該單位為保護責任人；（四）保護對象跨轄區的，由共同上一級人民政府指定保護責任人。其他保護對象的保護責任人，法律、法規有專門規定的，適用其規定；法律、法規未規定保護責任人的，由所在地縣級人民政府確定保護責任人。

第二十條 歷史文化名鎮、名村、街區的保護責任人應當依法履行下列保護責任：（一）維持保護范圍內傳統格局、街巷肌理、歷史風貌、空間尺度和歷史環境要素的完整性；（二）開展日常巡查，及時處置危害保護對象的行為；（三）優化人居環境配套服務設施，提升歷史空間環境品質；（四）做好消防安全、防洪排澇、防腐防蟲等工作；（五）法律、法規規定的其他保護責任。

第二十一條 歷史建筑的保護責任人應當依法履行下列保護責任：（一）對歷史建筑進行日常維護和修繕，保持原有歷史建筑的高度、體量、內部結構、外觀、色彩等特征；（二）保障歷史建筑結構安全，確保消防、防災等設施、設備、通道的正常使用，發現險情及時采取排險措施，并向有關部門報告；（三）轉讓、出租、出借歷史建筑時，明確告知受讓人、承租人、使用人對歷史建筑的保護使用要求和法律責任；（四）法律、法規規定的其他保護責任。

第二十二條 市、縣級人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予適當補助。非國有歷史建筑的保護責任人無法承擔歷史建筑維護和修繕費用的，可以向市、縣級人民政府申請補助。補助的具體辦法由市、縣級人民政府制定，并向社會公布。

第二十三條 縣級人民政府應當為歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木、不可移動文物等各類歷史文化名城保護對象設置保護標志。保護標志應當載明保護對象的名稱、編號、區位、存續時間、保護類別、文化信息等內容。除國家或者省人民政府已設定統一式樣的保護標志外，其他保護標志由市人民政府統一規定式樣，縣級人民政府組織設置，在保護對象納入保護名錄后六個月內設置完成。任何單位和個人不得擅自設置、移動、拆除或者損毀、涂改、遮擋保護標志。

第二十四條 在歷史文化名鎮、名村、街區建設控制地帶內進行新建、擴建、改建活動的，應當符合保護規劃確定的建設控制要求，嚴格控制建（構）筑物的形式、高度、體量、風格、色彩等，與核心保護范圍的傳統格局和歷史風貌相協調。

第二十五條 在歷史文化名鎮、名村、街區核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化名鎮、名村、街區核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，應當依法辦理建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。鼓勵聘用傳統工匠，采用傳統工藝和傳統材料，嚴格保護歷史格局、街巷肌理和傳統風貌。

第二十六條 市、縣級人民政府應當依法組織編制、公布歷史建筑保護圖則，根據歷史建筑的歷史、藝術、科學、社會、文化等價值以及存續年份、完好程度等情況，按照下列規定實行分類保護:（一）對歷史、藝術、科學、社會、文化等價值高，具有典型代表性的歷史建筑，實行特殊保護，其外部造型、飾面材料、色彩和內部主體結構、平面布局和重要裝飾不得改變；（二）對歷史、藝術、科學、社會、文化等價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，實行重點保護，其外部造型、飾面材料、色彩和內部重要結構不得改變；（三）對具有一定歷史、藝術、科學、社會、文化等價值的歷史建筑，實行一般保護，其外部造型、色彩和內部特色構件不得改變。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。確因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移或者拆除的，應當按照有關規定報請批準。

第二十七條 鼓勵和支持單位或者個人在符合相關保護要求的基礎上，合理利用歷史建筑的自身特點和周邊區域的功能定位，開設博物館、陳列館、紀念館、藝術館、圖書館、研學基地和傳統作坊、傳統商鋪、客棧、民宿等場所，對歷史文化遺產進行展示和利用。市、縣級人民政府應當根據歷史文化名城保護規劃，建設文化展示、傳統居住、特色商業、休閑體驗等特定功能區，完善城市功能，提升城市活力。

第二十八條 市、縣級人民政府應當按照保護規劃的要求，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，優先安排并組織相關部門建設和改善歷史文化名鎮、名村、街區保護范圍內的道路、供（排）水、電力、環衛、消防等基礎設施和公共服務設施。在歷史文化名鎮、名村、街區保護范圍內，確因保護需要，無法按照現行技術標準和規范設置基礎設施的，住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、消防等主管部門應當在各自職責范圍內，制定相應的保障方案。

第二十九條 市、縣級人民政府應當加強邢臺歷史文化資源的搜集、整理、研究、提煉、展示和傳播，通過多樣化的傳統節慶活動、紀念活動、文化年等文化主題活動，全面闡釋以商周遺址文化、古泉古澤文化、邢襄古都文化、名人民俗文化、仿生牛城文化等為核心的歷史故事、文化價值和精神內涵，滿足人民群眾文化生活需求，發揮歷史文化資源在塑造推廣“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌，培育弘揚“厚樸善美、勤奮自強”城市精神方面的積極作用。鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體積極參與歷史文化名城保護的公益宣傳。

第三十條 鼓勵和支持與歷史文化名城保護相關的傳統工匠的培養、傳統工藝的傳承、傳統材料的生產，依法保護相關知識產權。鼓勵和支持學校以及其他相關社會組織開設古建筑維護、修繕相關專業或者課程，培養專業技術人才。

第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規和本省省級地方性法規另有處罰規定的，從其規定。本條例規定由住房和城鄉建設主管部門實施的行政處罰，屬于經國務院或者省人民政府批準的城市管理領域相對集中行使行政處罰權范圍的，由城市管理綜合行政執法部門負責實施。

第三十二條 市人民政府有關部門、縣級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由市、縣級人民政府或者有關行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照法定程序或認定標準建立歷史文化名城保護名錄或者提出調整方案的；（二）未組織或者未按照法定程序組織編制、修改、公布保護規劃的；（三）未制定適應保護需要的道路、供（排）水、電力、環衛、消防等保障方案的；（四）未按照規定設置保護標志的；（五）未履行監督管理職責或者發現違法行為不予查處的；（六）其他違反歷史文化名城保護有關法律、法規的行為。

第三十三條 違反本條例規定，歷史建筑的保護責任人無正當理由，未履行維護和修繕責任，造成歷史建筑損毀的，由住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第三十四條 本條例所稱歷史文化名城、名鎮、名村，是指國務院批準公布的國家歷史文化名城，以及省人民政府批準公布的河北省歷史文化名城；國務院住房城鄉建設主管部門、國務院文物主管部門批準公布的中國歷史文化名鎮、名村，以及省人民政府批準公布的河北省歷史文化名鎮、名村。本條例所稱歷史城區，是指城鎮中能體現其歷史發展過程中或者某一發展時期風貌的地區，涵蓋一般通稱的古城區和老城區。邢臺歷史城區的保護范圍為：規劃確定的團結東大街、開元路、新興東大街、新華北路、新華南路等城市道路的圍合區域。本條例所稱歷史文化街區，是指國家有關部門或者省人民政府核定公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。本條例所稱歷史建筑，是指市、縣級人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物。

第三十五條 本條例自2024年7月1日起施行。