河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市地下空間開發利用管理辦法

(2022年1月13日邯鄲市人民政府令第180號公布，根據2023年8月4日邯鄲市人民政府令第187號修正)


第一章 總則



第一條 為加強地下空間開發利用管理，合理開發利用地下空間資源，促進土地節約集約利用，保障地下空間權利人合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《不動產登記暫行條例》等有關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的國有土地地下空間開發利用和管理。法律、法規和規章對涉及國防、人防、防災、文物保護、礦產資源等地下空間開發利用另有規定的，從其規定。

本辦法所稱的地下空間是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指結合地表建筑一并開發建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發、不依附于地表建（構）筑物建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發的地下空間屬于單建地下空間。

第三條 地下空間的開發利用應當堅持統籌規劃、綜合開發、合理利用、保障安全、公益優先、先地下后地上原則，在滿足人防基礎上，優先發展城市基礎設施和公共服務設施。

第四條 地下空間實行分層開發利用，可分為淺層（0～-15m）、次淺層（-15m～-30m）、次深層（-30m～-50m）、深層（-50m以下）四層，近期應當充分開發利用淺層、次淺層，遠期逐步探索次深層、深層空間的利用。

禁止在地下空間建設住宅、中小學教學用房、宿舍、幼托、兒童游樂廳、養老、病房、高壓氧艙等項目，不得在地下空間從事易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產經營。不得擅自在地下空間儲存易燃易爆物品。

第五條 市、縣（市、區）政府（管委會）應當建立地下空間開發利用綜合協調機制，協調解決開發利用中的重大問題。

自然資源和規劃部門是地下空間開發利用的主管部門，負責地下空間開發利用的統籌協調和監督管理，具體負責地下空間的規劃、用地供應和不動產產權登記等工作。

建設部門負責地下空間建設工程設計、施工和地下空間建設的監督管理，負責地下空間開發利用項目的消防設計審查和消防驗收備案。

行政審批部門負責地下空間建筑工程施工許可和聯合竣工驗收。

住房保障房產管理部門負責地下空間建（構）筑物交易、物業服務的監督管理。

城管執法部門負責地下空間開發利用涉及城市供水、供氣、供暖、排水等市政基礎設施的監督管理。

人防主管部門負責地下空間開發利用中涉及人防工程、兼顧人防要求的地下交通干線以及其他地下工程防護質量的監督管理。

消防救援機構負責依法對地下空間使用管理單位履行消防安全職責情況進行監督檢查。

文物部門負責地下空間開發利用涉及文物遺存的審批及有關考古調查、勘探、發掘工作的管理。

其他有關行政主管部門按照職能分工，做好地下空間開發利用管理的相應工作。

第六條 自然資源和規劃部門會同住房保障房產管理、建設、國防動員、城管執法等部門建立地下空間綜合信息管理平臺，將地下空間開發利用現狀、地質環境、規劃建設、地籍、管線、綜合管廊、檔案等信息納入地下空間綜合信息管理平臺，實現地下空間管理信息共享，具體辦法另行制定。



第二章 規劃



第七條 市、縣（市、區）政府編制國土空間總體規劃時，應當根據城市發展的需要，同步編制城市地下空間開發利用專項規劃，并與人防及其他各專項規劃相協調。

第八條 地下空間開發利用專項規劃由自然資源和規劃部門組織編制，報同級政府批準后實施。

編制地下空間開發利用專項規劃應體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地表建筑與地下工程協調配合的原則，優先安排人防、地下交通、市政工程、水利工程、應急防災、消防救援、生態環境、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施，并劃定地下綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第九條 自然資源和規劃部門依據國土空間總體規劃編制地下空間開發利用控制性詳細規劃，報同級政府批準后實施。

編制地下空間開發利用控制性詳細規劃，應當對城市地下空間開發利用作出具體規定，明確地下空間開發利用范圍、使用性質、總體布局、開發強度、出入口位置和連通方式等內容。

第十條 自然資源和規劃部門依據地下空間開發利用控制性詳細規劃，組織編制重點區域地下空間開發利用修建性詳細規劃，報同級政府批準后實施。

重點區域地下空間開發利用修建性詳細規劃應當對地下空間開發范圍、開發深度、開發規模、使用性質、互連互通、出入口設置、公共空間布局、平戰結合、大型市政基礎設施安全防護以及地下與地面建設之間的協調等提出要求。

第十一條 地下空間開發利用專項規劃、控制性詳細規劃和重點區域地下空間開發利用修建性詳細規劃需要修改的，按照原審批程序審批。



第三章 用地管理



第十二條 地下空間開發利用應當依法辦理用地手續。

地下空間建設用地使用權以宗地為基本單位。

結建地下空間項目應當隨地表建設工程一并向自然資源和規劃部門申請辦理規劃和用地審批手續，單建地下空間項目應當單獨辦理相關手續。

第十三條 地下空間建設用地規劃條件應當明確地下空間使用性質、坐標和面積、垂直空間范圍、開發強度等內容。

地下空間建設用地使用權出讓或劃撥前，自然資源和規劃部門應當根據有關規定核定規劃條件。

第十四條 開發利用地下空間應當依法取得地下空間建設用地使用權。地下空間建設用地使用權是指依法建設地下建（構）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。

經批準建設的供水、供電、供氣、供暖、排水等地下管線工程，不辦理地下空間建設用地使用權登記。

第十五條 地下空間建設用地使用權應當通過有償方式取得，具體辦法另行制定。符合國家劃撥用地目錄的建設項目，可以劃撥方式取得。

第十六條 獨立開發的經營性項目地下建設用地使用權應當采取公開招標、拍賣、掛牌的方式出讓，但符合以下情形之一的，可以協議方式出讓：

（一）與地下交通建設項目、地下綜合管廊配套建設不可分割實施的經營性地下空間；

（二）單建地下空間用于社會公共停車場或通道建設，僅一個意向用地者的；

（三）需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下公共連通空間，或者連接兩宗已設定產權地塊的地下公共連通空間，僅一個意向用地者的；

（四）其他符合協議出讓條件的情形。

本條第三項的地下空間應當保證全天候向公眾開放，按照公共通道用途出讓。連通雙方為不同主體的，需經雙方協商一致。

第十七條 結建地下空間建設用地使用權出讓的終止年限不得超過其規定用途法定最高年限，也不得超過地上對應國有建設用地使用權的終止年限。

單建地下空間建設用地使用權，可以按照規劃用途確定法定最高出讓年限，對應地表已設定國有建設用地使用權的，按照前款執行。

第十八條 開發利用地下空間，應當依法取得出入口、通風口和排水口的地表建設用地使用權。若所占的地表土地使用權屬于其他土地權屬人的，應當經地表建設用地使用權人書面同意。

第十九條 建設單位應當按照規劃條件提出的設置要求，在建設工程設計方案總平面圖和室外綜合管網圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。地下空間分層開發利用的，應當協商共用出入口、通風口和排水口等設施。

第二十條 地下空間建設項目應當嚴格按照經批準的工程設計方案執行。



第四章 建設管理



第二十一條 建設單位在取得《建設工程規劃許可證》和其他有關批準文件后，申請辦理《建筑工程施工許可證》。

未依法取得《建筑工程施工許可證》的，不得進行地下空間工程施工。

第二十二條 地下空間的開發利用應當與“海綿城市”的建設要求相協調。開發區域周邊應當有雨水調蓄設施，并防止倒灌。公共綠地、地面廣場等地下空間開發利用應滿足相關設計規范、荷載及結構要求。

在城市交通繁忙區域和環境敏感性區域應當采用非開挖技術。

第二十三條 已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，先建單位應當按照規劃要求和專業規范預留地下連通工程的接口，后建單位應當履行后續地下工程連通義務，結構兼顧人防要求的連通通道面積可計入人防工程建設面積；未明確地下空間工程連通要求，但建設項目確需連通，需要調整規劃的，應當向自然資源和規劃部門提出申請。

第二十四條 地下空間建設項目施工前，建設單位應當查明建設用地范圍內市政基礎設施、人防工程、地下管線、軌道交通、地下道路、其他建（構）筑物以及范圍外市政管線現狀，制定應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態監測和跟蹤測繪。

第二十五條 建設單位應當采取有效的安全和防護措施，科學合理地協調地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建（構）筑物安全，不得破壞地下市政管線功能，盡量減少對地面交通運輸的影響，不得妨礙地表的規劃功能，不得對他人建（構）筑物、附著物造成危害。

地下空間建筑應當滿足國家消防、防震減災等技術標準及規范相關要求，滿足市政管線安全搶修及排水要求。

第二十六條 地下空間建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理應當按照規定由具備相應資質的單位承擔，各方應履行質量安全主體責任并接受有關部門的質量安全監督。

第二十七條 地下空間建設工程竣工后，建設單位應當向自然資源和規劃部門申請規劃核實。地下管線建設項目在申請規劃核實時應當報送覆土前的測繪成果。

未經規劃核實或經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得投入使用。

結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并進行規劃核實及竣工驗收。

第二十八條 建設單位在申請地下建設工程規劃核實時，應當將竣工圖、竣工測繪報告等資料的紙質文本和電子數據提交自然資源和規劃部門，未按要求報送上述材料的，不予受理其規劃核實申請。

建設單位應當對其報送資料的準確性負責，因資料不準確導致地下管線等設施在施工時受到損壞的，建設單位應當依法承擔賠償責任。

第二十九條 地下空間工程竣工驗收時，建設單位依法應當申請地下空間工程檔案驗收，驗收通過后三個月內向城市建設檔案管理機構移交完整的地下空間工程檔案。



第五章 不動產權登記



第三十條 地下空間建設用地使用權原則實行整體登記，也可分層登記。分層登記的，將不同深度的地下空間作為獨立宗地進行登記，并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。

地下空間建設用地使用權未經首次登記確認權屬的，不得辦理轉讓、抵押登記。

第三十一條 地下空間建設用地使用權登記應當注明“地下空間”，明確地下建設用地使用權的空間范圍、平面坐標、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度、用途等。

第三十二條 結建地下空間建設用地使用權人與地表建設用地使用權人相同的，結建地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權首次登記時，與地表建（構）筑物、附著物一起辦理；地下與地表建設用地使用權人不同的，可以申請分別確權登記。

單建地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權，首次登記時獨立登記。

除依法結合民用建筑修建的防空地下室外，以出讓方式取得地下空間建設用地使用權的人防工程，應當確權給建設單位，但應當注明“人防工程”，并記載其平時用途；以劃撥方式取得地下空間建設用地使用權的人防工程，應當確權給人防主管部門。

本辦法實施前已經建成或在建的地下空間建設項目，可以憑規劃許可及竣工驗收等材料辦理首次登記。

第三十三條 地下空間建（構）筑物轉移登記與地上建（構）筑物轉移登記程序相同。



第六章 使用管理



第三十四條 地下空間建設用地使用權人或建（構）筑物所有權人為地下空間建（構）筑物和設施的日常使用和維護管理的責任人。使用權人或所有權人與實際使用人不一致的，由實際使用人承擔相應責任，雙方另有約定的除外。

地下空間建設用地使用權人、建（構）筑物所有權人或實際使用人應當做好地下空間的標識管理、公共通道及出入口暢通開放等工作；應當建立健全地下空間的安全責任制度，采取防范措施，嚴防各類安全事故和問題發生。

第三十五條 地下空間建設用地使用權人、建（構）筑物所有權人或實際使用人均不得拆改、變動建（構）筑物主體或承重結構，不得擅自改變地下建（構）筑物的規定用途，不得有法律、法規規定的其他禁止行為。屬人防工程的，未經人防主管部門許可，不得擅自拆除、改造人防工程，影響防護效能。

第三十六條 因國防、人防、公用事業、防震減災、消防救援、軌道交通、綜合管廊、應急處置等需要，可以依法征收、征用或者占用地下空間并按規定給予合理補償，地下空間建設用地使用權人、建（構）筑物所有權人和實際使用人應當予以配合。

第三十七條 地下空間建（構）筑物共用部位、共用設施設備需要進行維修、更新、改造的，按規定使用維修資金；沒有維修資金的，由受益的業主共同承擔。



第七章 法律責任



第三十八條 違反本辦法規定從事地下空間開發利用的，由自然資源和規劃、建設、城管執法、交通運輸、國防動員、應急管理、消防救援、文物等單位根據有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第三十九條 建設單位、地下空間建設用地使用權人、建（構）筑物所有權人或者地上、地表建設用地使用權人違反本辦法第二十四條規定，不履行地下連通義務的，由自然資源和規劃、建設、消防救援等單位依法責令其限期履行。拒不履行的，依照規劃、建設管理有關規定追究責任。



第八章 附則



第四十條 本辦法對地下空間開發利用未作規定的，適用與地上建設有關的法律、法規和規章規定。

第四十一條 本辦法自2022年3月1日起施行。